以高質(zhì)量發(fā)展全面推進長江航運現(xiàn)代化

劉亮

（交通運輸部長江航務(wù)管理局，湖北 武漢 430000）

2013 年，習(xí)近平總書記在視察陽邏港時提出，長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道。十年后的今天，我們重溫總書記重要講話精神，盤點十年來長江航運發(fā)展成效，系統(tǒng)謀劃以高質(zhì)量發(fā)展全面推進長江航運現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代交通強國建設(shè)長江航運新篇章。

一、十年來長江航運發(fā)展成效

黨的十八大以來，長江航運發(fā)展取得突破性進展，長江航運基礎(chǔ)設(shè)施能力、運輸服務(wù)水平持續(xù)提升，保持國內(nèi)國際內(nèi)河航運領(lǐng)先地位。

一是高等級、標(biāo)準(zhǔn)化航道建設(shè)取得顯著成效。截至2022 年底，長江水系內(nèi)河高等級航道達到1.11 萬公里，與2012年相比增長75.5%，基本形成以長江干線為主軸，以京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)和岷江、嘉陵江、烏江、沅水、湘江、漢江、江漢運河、贛江、信江、合裕線等支流及運河高等級航道為主脈，干支銜接、局部成網(wǎng)的總體格局。長江干線南京以下12.5 米深水航道、武漢至安慶 6 米水深航道貫通運行，實現(xiàn)5 萬噸級海輪直達南京、萬噸級船舶直達武漢，武漢以下航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。

二是港口規(guī)模化、集約化水平顯著提升。截至2022 年底，長江水系內(nèi)河港口生產(chǎn)性碼頭泊位散貨、件雜貨通過能力44.2 億噸、集裝箱3294 萬TEU，與2012 年相比分別增長了42.6%、91.9%。長江干線1361座非法碼頭全部完成整改，萬噸級生產(chǎn)性泊位從2012年360 個增加到2022 年447 個，億噸大港從10 個增加到15 個，占全國億噸大港的1/3。

三是船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。2022 年長江水系內(nèi)河運輸船舶9.34 萬艘/1.25 億載重噸，與2012 年相比，船舶數(shù)量減少35%、運力增長49%，貨船平均噸位增長129%。長江干線內(nèi)河貨船平均噸位達到2067 載重噸，三峽過閘貨船平均噸位達到5102 載重噸、船型標(biāo)準(zhǔn)化率達到 91.4%。

四是錨地、停泊區(qū)、鐵路專用線等配套設(shè)施逐步完善。長江經(jīng)濟帶建成岸電泊位 9000 余個；長江干線建成水上綠色綜合服務(wù)區(qū) 17 處、水上洗艙站 13 座，主要港口碼頭岸電設(shè)施基本普及。

五是水路運輸生產(chǎn)快速增長。2022 年長江水系省市內(nèi)河港口貨物吞吐量50.6 億噸，與2012 年相比增長41%，占全國內(nèi)河的比例從79%提高到90%。長江干線港口貨物吞吐量由2012 年的19.7 億噸增長至2022年的35.9 億噸，增長82%，年均增速6.2%。從國際上來看，長江航運是當(dāng)之無愧的世界第一。

二、錨定長江航運高質(zhì)量發(fā)展，著力打造“三區(qū)”

長江航運戰(zhàn)略地位突出，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等多個國家級戰(zhàn)略的重要支撐和依托，是交通強國戰(zhàn)略的重要組成部分，對暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要影響。當(dāng)前，長江航運正處在由大向強轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，要錨定長江航運高質(zhì)量發(fā)展，著力打造“交通強國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”。

長江航運高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的必然要求。長江航運連通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，對于暢通經(jīng)濟循環(huán)具有特殊重要作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，建立全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，這就需要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，提供更高水平、更有效率的水運服務(wù)，這是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意。

長江航運高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。長江航運市場規(guī)模龐大，但存在大而不強的問題，主體較為分散，缺少具備一定市場占有率、能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的骨干龍頭企業(yè)，企業(yè)間競爭激烈，運價持續(xù)低迷，空載、待閘等情況造成運力資源浪費，這些問題不僅影響了市場活力，也嚴(yán)重制約了運輸服務(wù)質(zhì)量提升和船舶裝備技術(shù)升級。事實證明，走以往的粗放式發(fā)展道路、追求規(guī)模速度的方式在當(dāng)下是行不通了。可以說，高質(zhì)量發(fā)展是長江航運唯一的出路、必然的選擇。

長江航運高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)長江航運現(xiàn)代化的首要任務(wù)。面向未來，長江航運將把智慧和力量凝聚到高質(zhì)量攻堅突破上來，著力打造“交通強國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)國家戰(zhàn)略實施。聚焦長江航運與沿江綜合立體交通的銜接，加強航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通強國建設(shè)試點任務(wù)為引領(lǐng)，在重點領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域、急需領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行一步，提升長江“含新量”，將長江航運打造成交通強國建設(shè)先行區(qū)。堅持把綠色作為長江航運的底色，協(xié)同推進航運降碳、減污、擴綠，全面推行船舶“零排放”模式，大力推動“電化長江”，著力構(gòu)建“船—港—城”一體化治污新格局，提升長江“含綠量”，將長江打造成內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū)。以“兩個綱要”為基本遵循，堅持以人民為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快新舊動能轉(zhuǎn)化，加快航運新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)培育，著力解決長江航運存在的主要矛盾和突出問題，推動黃金水道建成經(jīng)濟通道、生態(tài)廊道，提升長江航運“含金量”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，將長江全流域打造成高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

三、推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的未來展望

以高質(zhì)量發(fā)展全面推進長江航運現(xiàn)代化，必須堅持長江航運高質(zhì)量發(fā)展“145”總體思路，將智慧長江建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的突破口，以“131”為智慧長江建設(shè)路徑，奮力譜寫新時代交通強國建設(shè)長江航運新篇章。

“131”智慧長江建設(shè)路徑，即：構(gòu)建1 個體系——長江航運信用管理體系，打造3 個平臺——長江航運智能管理平臺、綜合保障平臺、公共服務(wù)平臺，規(guī)范1 個市場——建設(shè)統(tǒng)一開放的長江航運市場。其中，以信息化建設(shè)為引擎，以信用管理為基礎(chǔ)，以3 個平臺為支撐，以建設(shè)統(tǒng)一開放的長江航運市場為目標(biāo)，全力推進智能安全、綠色低碳、協(xié)同高效、健康有序的智慧長江建設(shè)。

（一）長江航運信用管理體系

重點是建立全線統(tǒng)一的信用管理制度、管理系統(tǒng)，實施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用評價機制、聯(lián)動應(yīng)用機制，以“三船”（船公司、船舶、船員）為重點，逐步延伸至港口、貨主，探索應(yīng)用“綠藍黃紅”四色碼管理，實現(xiàn)“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”。今年將在長航局系統(tǒng)內(nèi)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和配套制度，后續(xù)逐步建立長江航運信用管理體系，推動和各省市交通運輸部門進行信息對接、共享，條件允許時與海事法院、金融、海關(guān)等部門進行信息共享。通過以上方式，形成行業(yè)融合互動、部門齊抓共管、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的良好局面，實現(xiàn)從“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變。

（二）長江航運智能管理平臺

重點是在長江流域拓展運用數(shù)字孿生、BIM、AI、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建集“精準(zhǔn)感知、智能分析、監(jiān)測預(yù)警、遠程管理”等功能的長江立體數(shù)字化實景地圖，積極推動“電化長江”，匯聚航道、港口、船舶、人員、貨物、管理等要素信息，融合后臺數(shù)據(jù)，讓“實體數(shù)字化、數(shù)字實體化”，做到“一圖看長江、一圖管航運”，實現(xiàn)長江航運管理全方位覆蓋、全天候運行、全過程監(jiān)管，形成一個長江航運全要素智能管理體系。

——航道標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。硬件愿景：推進長江干線武漢以上航道標(biāo)準(zhǔn)化，萬噸船直達重慶。在“645”工程框架內(nèi)，加快推進荊江二期工程，開展松滋至荊州段航道疏浚，破解荊江水道水深不足問題，實現(xiàn)5000 噸級江海船直達宜昌。同時，加快推動新通道建設(shè)，打通三峽瓶頸制約，配合荊漢運河建設(shè)，使武漢至重慶航道水深達到5.5 米，萬噸級船舶能夠直達重慶。推動水系航運溝通工程，織密高等級航道網(wǎng)。推動浙贛粵大運河、蕪申運河、江淮運河、湘桂運河、江海運河等一系列水系連通工程的實施，充分挖掘上中下游、干支流、江河海的航運發(fā)展?jié)摿Α＼浖妇埃航⑦\行三維數(shù)字化地圖，提升航道數(shù)字化水平。推進電子航道圖干支聯(lián)通，力爭逐步實現(xiàn)全國內(nèi)河高等級航道的電子航道“一張圖”，形成內(nèi)河航道“一張圖、一張網(wǎng)、一標(biāo)準(zhǔn)、一體系”的建設(shè)、管理、運行和服務(wù)工作機制。推進數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)二三維動靜態(tài)一體化的長江流域?qū)嵕暗貓D，作為智能管理平臺的底圖，實時提供航標(biāo)、水深、水位、潮位等航道信息，精準(zhǔn)預(yù)測航道變化趨勢，并疊加融入各類航運要素信息等數(shù)據(jù)資源。

——港口樞紐化、數(shù)字化、集約化。提升港口樞紐功能，重點推動以港口為樞紐的多式聯(lián)運體系建設(shè)，加強上海、武漢、重慶三大航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，進一步發(fā)揮港口樞紐和要素資源集聚功能，推動主要港口鐵路進港全覆蓋，重要港口樞紐功能日趨完善；提升港口數(shù)字化水平，加快建設(shè)信息化系統(tǒng)，對長江干線 27 家重點港口企業(yè)開展每日統(tǒng)計調(diào)查，動態(tài)反映港口碼頭主要生產(chǎn)作業(yè)情況，數(shù)據(jù)可向各省廳開放共享。今年，江蘇區(qū)段將推廣港口生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度全流程服務(wù)系統(tǒng)，后期將在長江水系逐步推廣；提升港口集約化水平，進一步推動優(yōu)化港口布局，港口岸線資源得到有效保護和集約節(jié)約高效利用，實現(xiàn)長江干線港口與水域、陸域、生態(tài)自然的和諧共生，逐步建成布局合理、功能完善、集約綠色、安全智慧的現(xiàn)代化長江干線港口體系。

——船舶綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化。推動“電化長江”，以公務(wù)船、港作船、區(qū)間客船、滾裝船及中短途貨船等為重點，推進純電、氫燃料、甲醇、氨、LNG 等新能源和清潔能源動力船產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使船舶具備電動化特征或電動化改造的基礎(chǔ)；推動船舶智能化，重點以船舶運行狀態(tài)感知為中心，加快推進船舶智能化試點應(yīng)用。依托北斗終端和船載攝像頭，匯集船舶運行關(guān)鍵信息，自動識別船舶、船員違章行為，提供船舶精準(zhǔn)定位、遠程申報、船員身份信息遠程采集及在線核查、助導(dǎo)航、指離泊、船務(wù)管理等服務(wù)，推動新一代航運系統(tǒng)在長江的建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)船舶向智能化轉(zhuǎn)變。

——建立長江船員行程碼。借助北斗船載智能終端實現(xiàn)船員身份信息遠程采集和比對，依托移動終端、船載攝像頭、重要卡口，實現(xiàn)人和船、人和證、船和證信息跟蹤、比對。破解現(xiàn)場監(jiān)管與服務(wù)效率低、船舶船員識別難、船員履職情況監(jiān)管難等難題，徹底解決船舶配員不足、人崗不適等問題。

——實現(xiàn)貨物全程跟蹤。以危化品運輸為重點，根據(jù)貨物類別實施分類管理，應(yīng)用射頻識別（RFID）、二維碼等技術(shù)，實現(xiàn)對貨物從出港到進港的實時全程跟蹤和動態(tài)查詢。特別是危化品船舶到橋區(qū)等重點水域時，提醒船員謹(jǐn)慎駕駛。

（三）長江航運綜合保障平臺

長航局系統(tǒng)規(guī)模比較大，職能職責(zé)較為復(fù)雜，要統(tǒng)籌管理好，必須依靠信息化的手段，建設(shè)綜合保障平臺。

——統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源（航道資源、錨地資源、應(yīng)急資源、科技數(shù)據(jù)資源、人才隊伍資源），形成長江航運資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類資源一圖掌控、直觀調(diào)度，指導(dǎo)優(yōu)化全線站點布局和資源配置。

——探索建設(shè)“長江新鏈”（衛(wèi)星、船岸、岸基等多重手段相融合的無線寬帶通信傳輸網(wǎng)絡(luò)），利用政企合作等方式探索與運營商合作共建沿江無線網(wǎng)。利用衛(wèi)星通信等方式，完善應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)。此外，要打造“一中心”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源；構(gòu)建“一中臺”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理。

——強化監(jiān)測運行，對通航建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)測預(yù)警、運行分析、智能研判等功能。

——加強協(xié)同管理，整合完善系統(tǒng)內(nèi)辦公系統(tǒng)通用功能和移動辦公，實現(xiàn)綜合管理協(xié)同、高效、便捷。

（四）長江航運公共服務(wù)平臺

持續(xù)完善“長江e+”，打造一體化、扁平化、綜合性、聚合式服務(wù)平臺，為船方提供導(dǎo)（助）航、政務(wù)辦理、船舶過壩、污染物接收、岸電服務(wù)、信用信息等基礎(chǔ)性公共服務(wù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通評”。推進物流全程可視化建設(shè)，實現(xiàn)可監(jiān)測、可追溯的“一站式”物流功能。“長江e+”與17 個水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，從軟硬件兩端為行業(yè)提供全方位、全要素、全時段公共服務(wù)。

（五）建設(shè)統(tǒng)一開放的長江航運市場

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟，建設(shè)統(tǒng)一開放的長江航運市場不僅是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供了支撐保障。統(tǒng)一開放的長江航運市場具備7 個方面特征：協(xié)同匹配的運輸要素、優(yōu)化合理的運輸結(jié)構(gòu)、便捷高效的運輸組織、精準(zhǔn)有力的政策支撐、功能完備的服務(wù)體系、智能有效的監(jiān)管手段、公平友好的營商環(huán)境。

——在科學(xué)統(tǒng)籌方面，重點是要調(diào)整優(yōu)化長江船舶運力結(jié)構(gòu)和運輸市場經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，健全完善服務(wù)體系，引導(dǎo)強化行業(yè)自律，通過推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)更高水平的分工協(xié)作，建設(shè)供需適配、競爭有序、經(jīng)濟和民生貢獻度高、統(tǒng)一開放的長江航運市場。

——在分類推進方面：一是打造舒適化、高端化、特色化旅游客運市場。形成5-7 條享譽中外、主題鮮明的長江游輪旅游航線，3-5 家國內(nèi)一流、國際知名的長江游輪領(lǐng)軍企業(yè)和一批后方產(chǎn)業(yè)配套、功能完善的游輪港口。二是打造專業(yè)化、智能化、精細(xì)化液貨運輸市場。調(diào)整優(yōu)化宏觀調(diào)控政策，實施分類精準(zhǔn)管理，依托信息化技術(shù)實現(xiàn)貨物動態(tài)跟蹤。三是打造綠色化、協(xié)同化、便利化集裝箱運輸市場。開展甲醇混合動力、標(biāo)準(zhǔn)化箱式電源換電模式試點應(yīng)用，推進艙位互換和航線聯(lián)盟，推進“散改集”“一單制”，加快發(fā)展全程物流。四是打造班輪化、品質(zhì)化、組織化載貨汽車滾裝運輸市場。打造統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)售票服務(wù)平臺，鼓勵港口經(jīng)營人和船公司通過互相參股實現(xiàn)以資本為紐帶的融合發(fā)展，依托專委會實現(xiàn)行業(yè)自律自治。五是打造集約化、大型化、標(biāo)準(zhǔn)化干散貨運輸市場。研究長江普貨船舶運力調(diào)控方式方法，鼓勵企業(yè)兼并重組，加快淘汰高能耗、高排放船舶，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。