焦作旅游業高質量發展探究

許興鵬

（河南理工大學工商管理學院，河南焦作 454000）

引言

習近平總書記曾指出，旅游是綜合性產業，是拉動經濟社會發展的重要動力。2021 年，國務院印發了《“十四五”旅游業發展規劃》，明確指出旅游業高質量發展是促進我國經濟社會高質量發展的重要動力，為焦作市旅游業高質量發展指明了方向。

近年來，焦作市先后印發了《關于加快鄉村旅游發展的意見》《焦作市旅游標準化工作管理辦法》《關于進一步促進全域旅游發展的意見》《焦作市全域旅游促進條例》等一系列文件，加大了對旅游業發展的支持力度，鞏固并提升了旅游業發展優勢，在建設文化旅游強市中走在全省前列。但與此同時，隨著我國旅游業發展整體水平的不斷提升，大眾對旅游有效供給、優質供給、彈性供給的需求越來越強烈，游客對旅游體驗和旅游產品品質的要求越來越高，加快推進焦作旅游業高質量發展迫在眉睫。

一、焦作市旅游業高質量發展特色優勢

（一）文化資源稟賦優勢

焦作市北側為太行山，南部緊鄰黃河，地勢北部高南部低，年平均氣溫為12.8 ～15.5 ℃，年降雨量為600 ～700 mm，四季分明，為本地區旅游業發展提供了得天獨厚的基礎條件。陳氏太極拳、黃河治水文化、“四大懷藥”等享譽海內外，“云上院子”是全國甲級旅游民宿。武陟縣是黃河文化之鄉，是“行走河南，讀懂中國”重要文旅品牌，擁有重點文物保護單位近800 處，有全國唯一的“中國黃河文化之鄉”。

（二）區位交通優勢

焦作地處我國南北交匯點、東西結合部，與河南省省會鄭州市和重點城市洛陽市隔黃河相望，是鄭州大都市區的門戶城市、中原城市群和豫晉交界地區的區域性中心城市、河南“米”字形高鐵網重要的節點城市、豫西北地區重要的物資集散地。呼南高鐵、京廣線等6 條鐵路及菏寶、二廣等5 條高速穿境而過，半小時鄭焦城際鐵路可達鄭州，一小時車程可達新鄭機場，兩小時高鐵可達太原，6 小時可達上海，物流一天內可到達除西藏、新疆外所有省會城市，與中東部城市的通達度高，人員、信息、物資集散十分便捷[1]。

（三）產業基礎優勢

一個地區旅游業的發展水平與該地區產業的發展水平緊密相關[2]。焦作市是河南省工業文明的重要發祥地，擁有41 個工業門類中的38 個行業大類，城市首位度和影響力持續提高。根據2021 年11 月2日中國社科院發布的《中國城市競爭力報告》，焦作可持續競爭力排名位居河南省第三位，綜合經濟競爭力排名位居河南省第四位。焦作市良好的經濟發展勢頭和扎實的產業基礎，為本地區旅游業的高質量發展提供了關鍵性支撐。

（四）宏觀政策優勢

國家正在加快實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，焦作作為黃河文明的重要發祥地，正在強力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行示范區、國際知名的文化旅游城市、宜居宜業的生態文明城市。河南省委、省政府持續推進鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市建設，焦作市作為河南省唯一的鄭州都市圈、洛陽都市圈“雙圈”疊合城市，正在打造鄭洛“雙圈”聯動優先發展區，宏觀政策持續助力。

二、焦作旅游業發展現狀

（一）旅游業發展基礎越來越牢固

1999 年，焦作市明確作出了“把旅游業作為龍頭產業進行培育”的重大決策；次年，就明確了“焦作山水”的旅游定位；2003 年，“焦作山水”和“云臺山”獲評中國旅游知名品牌；2004 年，焦作市被正式命名為“中國優秀旅游城市”，同年，云臺山被聯合國教科文組織正式命名為全球首批地質公園，“焦作現象”國際研討會在北京召開。至今，焦作已經形成山水自然景觀、歷史人文景觀、休閑娛樂景觀“三大系列”和以云臺山、青天河、神農山為核心的一大批優質旅游資源。旅游產品已經從以往單一的自然山水游線路發展成為現如今山水風光游、歷史文化游、生態農業游、民俗風情游、休閑娛樂游、黃河廊道游、工業遺址游、中心城區游等多種品類的旅游線路，旅游產品實現了多樣化，旅游服務更加趨于人性化，旅游設施標準化、旅游管理規范化、旅游運營市場化日臻成熟，經濟效益凸顯。

（二）旅游業發展勢頭越來越強勁

焦作市堅持產業和區域融合發展，先后實施“旅游+農業”“旅游+工業”“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+康養”等多樣化產業融合發展戰略，推動全市農業鄉村旅游專業化、集約化、規模化發展，保護具有較大開發價值的煤炭、電力等工業遺跡，開發工業旅游產品，推動朱載堉紀念館、韓園、嘉應觀、李商隱公園等歷史人文景觀提檔升級，廣泛開展群眾性太極拳賽事活動，以豐富多樣的產業融合方式激發旅游業發展后勁。深入推進實施“兩山兩拳”（云臺山、嵩山，太極拳、少林拳）戰略，構建“一帶一路”重要節點，建設黃河生態經濟帶，打造鄭州大都市區高質量發展戰略支點，不斷提升區域地位，增強高質量發展動力，培育高質量發展優勢。

2016—2019 年，焦作市接待游客人數、旅游綜合收入年均增長在10%以上。需要特別指出的是，焦作市的入境游增長明顯，年均增長在20%以上，先后被評為中國最佳文化旅游目的地、全球十大戶外運動目的地、中國最佳休閑旅游城市、中國體育旅游十佳精品目的地、中原最佳優質旅游目的地等。

（三）旅游城市知名度越來越高

焦作按照標準化、人性化、個性化服務原則，踐行“不讓一位游客在焦作受委屈”和“感動每一位游客”的承諾，在規范旅游業管理標準的同時，全面推行旅游服務標準化建設，大力開展旅游服務創品牌活動，使各景區（點）、旅行社、星級（定點）賓館飯店、旅游定點商店等旅游窗口單位嚴格履行旅游服務行業管理標準，從軟硬件兩方面逐項進行配套完善，構建一體化、全方位的旅游服務體系。通過大力實施旅游促銷戰略，特別是通過創建中國優秀旅游城市活動，焦作市打造出了行業認可、游客滿意、享譽國內外的優質旅游服務品牌，進一步增強了對游客的吸引力。

三、焦作市旅游業高質量發展面臨的困境及原因

綜合來看，焦作旅游業已經邁入高質量發展階段，雖然取得了階段性成效，但同樣面臨著旅游業集約發展不足、旅游資源整合程度不夠和旅游業綜合效益不高等問題。究其原因，主要是以下三點。

（一）景區生態資源對游客的吸引力降低

近年來，焦作市景區生態資源對游客的吸引力逐步減弱，游客呈現出季節和假期集中化趨勢。究其原因，從宏觀方面來看，伴隨國民經濟的發展和居民人均收入的增長，我國旅游消費呈現出多樣化、個性化的趨勢[3]，國內旅游市場也逐步從注重產品規模化向注重形式多樣化轉變。從微觀方面來看，近年來年輕消費者群體對出游體驗的重視程度越來越高，以原生態風景為核心旅游資源的風景區對游客的吸引力逐漸減弱，文化旅游、康養旅游、體育旅游等多種休閑度假旅游產品層出不窮，個性化旅游方式更加受到廣大游客的青睞，人們出游有了更多的度假休閑需求和娛樂體驗需求。而焦作市多年來主要側重于對生態旅游資源的開發，個性化、特色化旅游產品開發不足，未形成集群效應和規模效應。

（二）旅游產品開發同質化

在旅游產品開發方面，焦作市存在同質化問題，側重于通過增添收費類娛樂項目、打造文化節會等方式提高旅游熱度，吸引游客，未能擺脫傳統旅游產品開發和營銷方式的束縛。例如，近年來，焦作市大力推廣云臺山漢服花朝節，舉辦各種類型漢服文化節日，但與北京、石家莊、洛陽、銅川等國內其他城市所推出的產品雷同，后期出現了疲軟和后勁不足的問題，難以對游客產生持續的吸引力[4]。究其原因，主要是焦作對本地區旅游業發展的目標、定位、特色、短板認識不足，旅游產品和項目包裝策劃水平不高。

（三）旅游業創新能力偏低

長期以來，焦作市主要通過旅游票價調節、旅游景點開發、廣告營銷投入等方式吸引游客，增加旅游業收入，存在相對短視問題，從長遠來看，不利于旅游業高質量發展。究其原因，主要是旅游業市場化運營水平不高、旅游業創新人才缺乏和傳統旅游業發展路徑依賴。基于旅游業高質量發展要求，焦作市急需轉變旅游業發展理念，提升旅游業創新能力，不斷優化旅游業鏈條[5]。

四、焦作市旅游業高質量發展對策

焦作市發展旅游業的資源稟賦較為優越，經過多年的發展，形成了比較扎實的產業基礎；但是，在高質量發展的過程中還存在一些短板，需要采取有針對性的措施予以補齊。

（一）大力推進全域布局

堅持政府主導、市場運作的發展理念，綜合考慮生態資源、文化積淀、交通優勢和國家重大發展戰略，統籌全域旅游業發展，重點打造以云臺山—神農山—青天河風景區為核心，以鄭云高速、太焦鐵路、鄭焦城際鐵路為依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的全域旅游空間新格局，推動市市、市縣旅游資源得到整合利用。組建區域旅游發展集團，加強旅游品牌和服務整合，在票價、服務標準、推廣平臺、宣傳口徑上進行提檔升級，通過推出全時段免費班車、發行全域旅游通票、景區自在游等方式，提升全域旅游資源的整體輻射力和吸引力，實現景區之間、城鄉之間旅游資源的有序開發和健康發展。

（二）打造特色精品

堅持精益求精，將提供優質產品放在首要位置，著力打造更多能體現文化內涵、人文精神的旅游精品。針對不同群體的需求，推出更多定制化旅游產品、旅游線路，開發體驗性、互動性強的旅游項目。穩步推進國家4A 級以上景區升級，充分結合本地區的文化遺產、休閑娛樂、體育運動、鄉村旅游、醫養康養等優質資源，培育區域代表性旅游度假區。充分利用歷史文化街區、公共文化設施、特色商業與餐飲美食等資源，著力打造一批文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態環境優美的旅游休閑街區。依托焦作自駕營地設施基礎，推進自駕旅游，完善營地服務體系，建設旅游驛站，加強管理，擴大焦作旅游資源對鄭州、洛陽、新鄉等周邊城市的輻射范圍[6]，以特色資源吸引游客“多次回游”。

（三）持續推進產品創新

樹立科學且長遠的新發展理念，加強引進專業化人才，重點在階段性發展模式和品牌營銷方面進行創新，加快擺脫對當前門票經濟的依賴，加大對旅游附加產品的挖掘力度，以旅游產品創新帶動二次消費、多次消費。順應“景區+”和“+景區”趨勢，推動景區免門票活動與戶外露營、民宿等新熱點新業態加快融合，完善吃、住、行、游、購、娛等多種要素，打造集休閑、飲食、住宿、交通、購物、觀賞、娛樂等于一體的綜合性文旅消費空間和場景，進一步放大旅游業鏈效應，增加游客在景區、本地的停留時間，提升旅游業整體效益、協同效益和增值效益。