淮海經濟區文化旅游一體化發展障礙因子診斷與對策探究

李媛媛

（徐州工程學院商學院，江蘇徐州 221008）

引言

淮海經濟區是我國重要的經濟發展區，處于長江中下游平原和黃淮海平原的交界處，以“五省通衢”的徐州市為經濟文化中心，利用高度的文化認同感，充分發揮周邊城市群的集聚力和輻射作用，形成了優勢互補、協作互動的格局。淮海經濟區作為我國較早成立的區域合作經濟組織，區域一體化建設于2010 年正式啟動，推動了區域經濟、科技、產業、教育等協同發展。但目前，淮海經濟區區域文化旅游一體化發展仍面臨不少困難，不利于整個區域經濟的全面發展。經濟新常態下，識別區域文化旅游發展主要障礙，提出針對性解決策略，更好實現區域協同發展戰略目標，是淮海經濟區文旅發展面臨的重要任務。

一、區域文化旅游一體化發展文獻回顧

區域文化旅游一體化發展在國外的研究中并不多見，已有研究成果更側重于區域旅游發展一體化，研究內容大致分為3 個方面：區域旅游經濟一體化影響因素、區域旅游一體化評價測度、區域旅游一體化目的和發展態勢結果。國內學者對區域文化旅游一體化發展的研究更多注重實踐，對理論的研究較為不足[1]，現有文化旅游一體化理論研究也是側重于旅游一體化，關于旅游一體化研究主要包括區域旅游一體化發展定義和概念、區域旅游一體化發展模式相關因素、區域旅游一體化評價測度[2]。隨著文旅融合的不斷深入，其已成為旅游學界的研究熱點，但目前區域文化與旅游一體化發展的相關研究成果仍然較少。學者對區域旅游一體化發展的研究主要集中在京津冀與長三角這兩大城市群。整體來看，當前的研究對成熟型區域旅游一體化研究較多，對發展水平較低的區域研究較少，對跨行政區域旅游一體化的研究則更少，造成對區域旅游一體化發展的理論供給不足[3-4]。目前，部分學者研究了淮海經濟區旅游經濟、旅游效率的空間格局，探討了政府推進淮海經濟區旅游合作發展的對策，但對淮海經濟區文化旅游一體化發展的研究較少。現有研究僅對淮海經濟區文化旅游一體化的發展現狀進行了分析，缺少對制約其文化旅游一體化發展的障礙因素的診斷分析，因此難以有針對性地提出發展策略。基于此，本文以淮海經濟區核心城市群（徐州、宿遷、連云港、宿州、淮北、商丘、濟寧、棗莊、臨沂、菏澤）為研究區域，結合文化旅游發展現狀，通過障礙度測算明確淮海經濟區文化旅游一體化發展主要阻礙因素，針對性提出相關建議，以提升淮海經濟區文化旅游一體化發展水平。

二、淮海經濟區文化旅游一體化發展障礙度模型構建

基于障礙診斷模型對制約淮海經濟區文化旅游一體化發展的障礙因子進行診斷，識別出主要障礙因子。本研究中，目標層為淮海經濟區文化旅游一體化發展水平，準則層包括經濟一體化（B1）、資源一體化（B2）、交通一體化（B3）、產品一體化（B4）、服務一體化（B5）、宣傳一體化（B6），準則層下屬共計19 個因素層（C），36 個指標層（D）。為此，障礙度診斷分為兩個步驟進行：首先，計算因素層對目標層的障礙度，即為因素層的障礙度；其次，通過因素層障礙所有因子的障礙度進行求和，得到準則層因子的障礙度，從而建立包含兩個層級障礙因子的障礙因子識別與診斷體系，具體如圖1 所示。

障礙度模型主要包括“因子貢獻度”“指標偏離度”“障礙度”[5]，因子貢獻度（CC）是每個指標對總目標的貢獻程度，用該指標的權重來表示；指標偏離度（DC）是指標C 標準化值與淮海經濟區文化旅游一體化發展理想狀態之間的差距；障礙度（OC）是指標C 對淮海經濟區文化旅游一體化發展水平的制約程度。

指標層對總目標層障礙度的計算公式如下：

式（1）中，XC代表指標標準化值。

指標層對目標層的障礙度公式如下：

式（2）中，m代表指標層個數。

指標層對準則層的障礙度公式如下：

式（3）中，n代表準則層個數。Ub代表B層（即準則層）在OC基礎上加權平均后得到的淮海經濟區文化和旅游一體化發展水平的制約程度，Obc代表總目標層的障礙度結果。

三、淮海經濟區文化旅游一體化發展障礙度因子識別結果與分析

依據障礙度識別模型，計算出19 個因素層對淮海經濟區文化旅游一體化目標層的障礙度，以及6個準則層對目標層的障礙度。所有統計值在標準化處理后均為正向值，障礙度越低，代表對區域文化旅游一體化發展越有利。

表1 和表2 顯示出準則層障礙度測算因子對整體的重要程度，即占比越大，對淮海經濟區文化旅游一體化發展障礙度影響越大。從表1 可以看出，淮海經濟區文化旅游一體化發展的制約障礙原因以資源、經濟和交通為主。區域一體化是隨著時代的發展從各方面多因素不斷迭代產生的，不同的環境會導致不同的因素變化，最終推動總發展趨勢螺旋上升。

表1 淮海經濟區文化旅游一體化發展一級障礙因子及其障礙度

表2 淮海經濟區文化旅游一體化發展二級障礙因子及其障礙度

將表1 中6 個一級障礙度結果劃分為4 個層次。第一層為障礙度數值最高的一層，即資源一體化，整體障礙度為27.63%；第二層由次高和較高的經濟一體化和交通一體化組成，障礙度均在20%左右；第三層由產品一體化與服務一體化組成，因子障礙度均在10%上下；第四層為障礙度數值的最低一層，即宣傳一體化，障礙度僅為7.11%。

資源一體化層面的整體障礙度為27.63%，屬于6 個一體化維度中的最高值，說明資源一體化是淮海經濟區文化旅游一體化進程中的最大障礙。二級因子中，整體資源的完整性障礙度值為19.63%，而資源種類越是豐富、完整的地區，資源對整體一體化發展的貢獻度越高。但對于淮海經濟區而言，地域文化相近、區域內文化和旅游資源不具備明顯互補性是資源一體化障礙度高的主要原因。

經濟一體化層面的障礙度值是6 個維度中的次高值，由此可見，經濟一體化是淮海經濟區文化旅游一體化進程的主要障礙。特別是2020 年，因受到不可抗力因素的影響，淮海經濟區經濟發展整體上受到制約，而文化旅游業發展受到不可抗力因素與經濟的沖擊較大，經濟一體化發展受阻給文旅一體化發展帶來較大障礙。

交通一體化層面的障礙度值為20.71%，說明交通對淮海經濟區文化旅游一體化發展具有一定的影響，主要是因為區域內的交通流動目前仍以公路運輸為主，以鐵路為輔，所以區域邊緣地帶的城市之間的能量交換時空代價較大。

產品一體化與服務一體化層面屬于障礙度影響的第三層，分別為10.24%和12.26%，說明這兩個方面對淮海經濟區文化旅游一體化進程的影響較小。產品方面，2020—2022 年，受跨區域政策的影響，跨省旅游產品減少或是取消，因此產品成為影響淮海經濟區文化旅游一體化進程的主要因素。服務方面，近年來智慧旅游設施逐漸完善，5G 基站覆蓋所有地級市及縣城城區，因此服務對淮海經濟區文化旅游一體化進程的障礙度影響較小。

宣傳一體化則是淮海經濟區文化旅游一體化進程中的最小障礙，主要原因可能是淮海經濟區本身作為我國最早的區域性經濟合作組織之一，一體化共識深入各級各類職能層面，多年來地方政府和相關部門一直在不斷推動淮海經濟區城市間的合作、宣傳與營銷。

四、淮海經濟區文化旅游一體化發展對策

（一）優化文旅資源配置，開發區域性特色資源

1.提高文旅資源利用率，增強旅游目的地吸引力

對于已開發的文旅資源，重新規劃整合，擴充現有文化資源的文化內涵，增強現有文旅資源的吸引力，從而彌補資源類型難以互補的缺陷，改變現有資源配置不平衡的現狀。以連云港市為例，其所擁有的旅游資源不僅有花果山，還有眾多已經退出歷史舞臺或者正在使用的公共交通系統站點和線路，因此，連云港市可以效仿北京市的首鋼工業園區，發展第二產業生產資源再利用的工業旅游。

2.創新“文旅+”新模式

淮海經濟區各城市應充分挖掘各自區域的農業、工業、科技、體育等資源， 積極創新“文旅+”模式，大力推進文旅資源開發。例如，探索“非遺+旅游”“非遺+文創”“非遺+歌舞”“非遺+鄉村振興”的文旅融合新路子，推進旅游產品品質提升。

（二）提升核心城市經濟水平

提升徐州發展實力，增強其城市龍頭效應和核心城市驅動力，建設區域現代化經濟體系，進一步促進淮海經濟區各城市協調發展。還要發掘第三產業新潛能，引導產業集聚和結構升級。目前，淮海經濟區已經完成第二產業占比重優勢向第三產業占比重優勢的更迭，接下來可結合“碳中和”等理念，利用信息技術的特點發展新興產業，接入“一帶一路”等國家級規劃，將原有優勢產業進一步融入國內大循環，為文旅產業發展提供后續動力。

（三）完善立體交通通達體系

應在中轉城市的公共交通系統中建立專用通行道或采取聯票制，從而縮短區域內部通行時間，如可在徐州東站或徐州站附近增設其他城市的公共交通，或者直接增開從徐州出發直達各地級市縣城的公共交通班次。

（四）延長文旅新業態產業鏈，提升產業韌性

對現有產業進行延伸拓展，嘗試與氣象、信息、農業、工業、環保、規劃等部門合作，拓寬文旅消費市場。充分將云計算、大數據等現代信息技術應用到旅游產業發展、旅游管理中，形成多領域的新型旅游業態。例如，菏澤市浮龍湖旅游度假區的發展經驗值得借鑒，其圍繞已有的資源進行全新策劃、定位、招商、運營，以打造國家5A 級旅游景區為目標，開展大數據計算和智能化管理，豐富了度假區種類和服務，擴大了度假區消費市場規模，實現了產業鏈延長再生產。

（五）促進文旅多元主體合作，打造共建共治共享的城市公共服務體系

1.提升橫向化服務水平，實現共建共治共享發展

從標準一體化、市場監管一體化等多方面，推進信息互通、標準互認、執法互助、安全同行，推行“區域內無障礙旅游”。協同多元主體，搭建區域文旅公共服務統一平臺，采用現代信息化技術等實現政府協作與社會的聯動。

2.數字化賦能縱向服務，加強文旅基礎設施管理

以徐州全域旅游集散中心為例，該集散中心建設在淮海食品城中，是城市內部的公交中轉站，與新建的城市軌道交通系統、酒店服務等聯系都較少。可以效仿區域內服務體系相對完善的濟寧等城市，建設相關全域旅游服務站點，提供引導路線、廁所服務等便捷游客、方便居民的旅游服務。

（六）打破宣傳橫向行政壁壘

深化一體化宣傳意識，打造“大美淮海”品牌形象。定制打造專用的文旅宣傳片，統一文旅宣傳口號，達成穩定的文旅外宣口徑，整合區域資源，共商合作之路，共謀發展之策。針對淮海經濟區各城市各景點在宣傳方面出現的模糊營銷、營銷不到位、宣傳形象不統一等問題，應豐富新媒體宣傳載體，緊跟時代步伐，從而實現精準營銷。