川陜革命老區鄉村旅游高質量發展影響因素及路徑研究

賈芙豪

（四川文理學院生態旅游學院，四川達州 635002）

一、高質量發展對鄉村旅游的要求

黨的十九大報告提出：“新時代中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這是一個極其重要的判斷，意味著要深刻認識到經濟高質量發展所帶來的重大現實意義以及深遠的歷史意義。明確高質量發展的內涵以及其對鄉村旅游的要求，才能夠更好地對照現狀、甄別問題，找出現實問題與發展要求之間的差距，以此為基礎對川陜革命老區謀求鄉村旅游高質量發展的路徑進行探索才具有針對性和適應性。

（一）有效性要求

有效性要求是評價市場供求關系的一個重要指標。2017 年12 月，中央經濟工作會議提出，圍繞推動高質量發展，深化供給側結構性改革，要推進中國速度向中國質量轉變。在鄉村旅游高質量發展時期，應該充分重視“人民向往”，通過多種渠道獲取需求側的多維度需求，集中力量提高資源配置效率，盡量減少無效的旅游供給，以期最大限度地滿足人們對美好生活的實際需要。

（二）融合性要求

開放型經濟視角下，實現鄉村旅游的高質量發展要促進一、二、三產業間的融合互動。不僅要推動農業與旅游業的深度融合，還要促進農旅產業與文化產業、教育產業等的交流互動，推進城市產業要素與鄉村產業要素的雙向流動，為鄉村旅游與其他產業的融合內源式發展提供政策、資金、技術、人才等多方面的支持。

（三）創新性要求

創新是高質量發展的核心驅動力，高質量發展所要求的創新性體現在產品、技術、管理等多方面的創新。鄉村旅游的高質量發展需要將人才的創新力充分發揮在鄉村旅游產品設計、產業制度制定、市場主體培育、技術技能更新、管理模式設定等方面，全方位多角度地推進鄉村旅游的創新發展。

（四）生態性要求

生態環保與經濟發展在現實語境中是完全可以實現彼此提升和相互促進的。習近平總書記強調的“綠水青山就是金山銀山”，就是要盡最大可能維持生態環境與經濟發展之間的平衡。這就要求鄉村旅游在發展過程中必須考慮生態性的要求，始終堅持“生態優先、綠色發展”理念，在發展鄉村經濟的過程中也要充分考慮人居環境的保護及資源利用的效率等方面，實現生產、生活與生態的高質量協調發展。

（五）分享性要求

高質量發展的要義在于“以高質發展促進優質生活”，最終目的是讓人們能夠更好滿足自己對美好生活的需求。從這個要義來看，就必須在發展的過程中落實成果的分享性，盡可能使更多的人有機會享受經濟發展的福利。鄉村旅游是平衡國民單一性需求和復雜性需求間的重要載體，既能夠滿足城市居民在忙碌生活中的“鄉愁向往”，又可以為鄉村居民的生產生活提供一定的要素支持，城鄉居民能夠借由鄉村旅游的發展共享經濟發展的成果，這個過程與高質量發展基本要義是相契合的。

二、川陜革命老區概況

川陜革命老區位于秦巴山區，是中國共產黨領導的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據地，包括四川廣元、巴中、達州、南充、綿陽5 市37 個縣(市、區)，陜西30 個縣，重慶1 個縣，共計68 個縣，占地總面積15.7 萬km。

川陜革命老區地域遼闊，自然和人文資源豐富，主體旅游資源可以細分為鄉村生態資源（巴中市光霧山、達州市八臺山、南充市升鐘湖、漢中市紫柏山等）、歷史文化資源（廣元市劍門蜀道、巴中市南龕石窟、達州市真佛山、南充市閬中古城、漢中市武侯祠、綿陽市李白故里等）、紅色旅游資源（廣元市旺蒼縣紅軍街、達州市萬源保衛戰戰史陳列館、南充市儀隴縣朱德故居紀念館、漢中市川陜革命根據地紀念館等）三大類[1]。基于極其優越的資源稟賦，川陜革命老區發展鄉村旅游的潛力較大。但當前產業布局生態協調、供給質量等多因素的制約，該區域鄉村旅游整體發展水平受限。

三、制約川陜革命老區鄉村旅游高質量發展的因素

（一）產業布局

從產業布局情況來看，川陜革命老區一、二、三產業的分配布局不甚合理。第一、二產業比重過大，且與第三產業的融合度較低。老區農民普遍采用傳統的農耕方式，生產效率低下，現代種植業及養殖業發展較為緩慢，農產品的附加價值也相對較低。第三產業比重偏低，生活型服務業占比較大，旅游、文化、教育等服務行業發展動能不足，區域內經濟活躍度不高。究其原因，川陜革命老區地理位置偏僻，且地質環境較為復雜，山壑多、平原少的條件給交通的通達性帶來極大的挑戰。再者，其遠離中心城市的輻射和帶動，資源優勢未能較好地轉化為經濟優勢，從而導致地區間資源配置不合理，各種基礎設施建設相對滯后，不利于鄉村旅游高質量發展的推進。

（二）生態協調

鄉村旅游的高質量發展對生態的協調性有著較高的要求，因此必須協調好鄉村旅游與生態環境之間的關系。丹江、涪江、渠江、漢江以及嘉陵江均是川陜革命老區的重點生態功能區，也是我國極為重要的綠色生態屏障。維系此片區域的生態完整性，對于維護我國南北分界地區生態安全、涵養水源以及保護生物多樣性工作的開展具有重要的作用。但在經濟利益主導下的旅游開發極容易出現破壞地域生態性的問題。例如，陜西漢中、安康和四川廣元、達州的一些生態破壞事件，大都源于部分項目開發不當，導致當地植被遭受破壞，水土大面積流失。如此過度地開發鄉村旅游，極易引發自然災害和生態危機，使地區生物完整性和多樣性遭到破壞，但是限制或禁止開發又會使區域經濟發展因缺少投資項目的落地而停滯不前，經濟得不到較好發展，因此生態保護和經濟發展的矛盾成為影響鄉村旅游高質量發展的關鍵因素。在鄉村旅游高質量發展過程中，應該有效協調二者的關系。

（三）供給質量

鄉村旅游的核心吸引物便是依托于各地特色資源所打造的鄉村旅游產品，鄉村旅游市場供給產品的質量好壞直接決定游客滿意度和鄉村旅游經濟產值的高低。當前川陜革命老區對產品端的重視程度不夠，設計鄉村旅游產品時缺乏創新思維。老區內各地域發展鄉村旅游時在產品設計、服務內容及體驗形式上存在較大的相似性，缺乏獨特性和差異化，這種同質化現象嚴重影響了鄉村旅游目的地的競爭力。部分地區的鄉村旅游還停留在傳統農業觀光層面，缺乏對地域鄉土文化的深入挖掘和創新融合，這就導致游客在參與鄉村旅游的過程中缺乏較為深刻的體驗感，僅是簡單地完成旅游的整個行程。

（四）人才培養

川陜革命老區位于地理位置偏僻、經濟水平落后的秦巴山區，產業發展較為滯后，基礎設施條件較差，經濟產值較低。適齡勞動力為追求更好發展大多選擇外出務工，這導致農村空殼化現象嚴重，留在農村的勞動力無法滿足鄉村旅游發展的現實需要。與此同時，受成都、重慶等資源高度聚集產生的虹吸效應影響，區域其他城市對人才的吸引力極為薄弱，直接導致域內科技創新能力缺乏，內生發展能力不足。比如，達州市自2012 年實施“千名碩博進達州”人才計劃，截止到2022 年，盡管引進了不少碩博人才，但由于吸引人才流入的政策傾斜力度不夠，對于真正具有較強科研創新能力的碩博人才并未產生較強吸引力[2]。另外，通過“碩博人才進達州”計劃引進人才的穩定性較差，辭職率相對較高，人才引進效果不甚理想。“本地人才留不住，外地人才引不來”就是當前川陜革命老區在人才培養方面最真實的寫照。

四、川陜革命老區鄉村旅游高質量發展路徑

（一）科學規劃布局、有效配置資源

要實現川陜革命老區鄉村旅游的高質量發展，首要之務應是因地制宜地優化調整當前的規劃布局。川陜革命老區各級政府應以《川陜革命老區振興發展規劃》為藍本，并結合高質量發展的相關要求及各區域的實際情況，圍繞“促經濟、重生態、強文化”的發展脈絡抓好頂層設計，綜合考慮市場結構、產業布局、設施設備、資源開發、生態保護等多方面因素，制訂詳細的鄉村旅游高質量發展規劃。

在落實具體規劃時，應在不破壞生態環境的基礎上，著力打破行政界線分割、加強區域協作聯動、優化配置區域資源、突破基礎設施瓶頸，加快交通網絡體系、信息網絡體系、水利設施體系、能源保障體系建設[3]，依托基礎設施體系發展優勢產業，通過產業間的協調帶動，有效促進川陜革命老區的資源布局優化和旅游產業振興。

（二）深挖文化內涵、創新產品設計

川陜革命老區要實現鄉村旅游的高質量發展，就必須將“文化根植”作為鄉村旅游產品設計的內核。要深入挖掘老區的紅色文化、漢文化、三國文化、巴渝文化、古蜀道文化以及各地獨特的民俗文化，將文化內涵深刻融入鄉村旅游產品中，從源頭處提升川陜革命老區的鄉村旅游質量。各地可以依托域內獨特的自然及人文資源，豐富產品內容、創新體驗形式，積極開發特色鮮明的鄉村民宿、生態農莊、文創基地、農事體驗樂園、田園綜合體等鄉村旅游產品，以滿足游客日益增長的高質量旅游需求[4]。

筆者建議在進行產品創新時，可以構建鄉村旅游示范園區作為示范參照。鄉村旅游示范園區的綜合定位是集養生度假、休閑娛樂、親子互動、農事體驗、文化交流于一體的鄉村精品休閑度假莊園，基本規劃思路是以山溪景觀、生態農場和田園風光為景觀資源本底，以老區特色文化精粹為產品內核，以自然系統與人工系統協調發展為目標，將山水空間、田園空間與休憩空間、視覺空間完美融合，全面實現鄉村旅游產品的品質躍升，為旅游者提供慢生活、微度假的新生活方式，以促進地域鄉村旅游產業的高質量發展。

（三）注重人才培養、適配產業發展

為更好地解決川陜革命老區當前在鄉村旅游人才方面存在的“引不來、留不住、用不好”的重大難題，當務之急是建立健全鄉村旅游人才培育體系。

首先，政府應結合本地實際積極制定“因才定崗、依才量薪”的人才引進政策，落地落實“公平透明”的引才原則，有效發揮“政策引才”的基本保障力，逐步落實“經濟引才”“環境引才”“人本引才”等有力舉措，分階段實現人才“引進、成長、孵化”的里程目標，最終實現培育“落地生根型”人才的核心目標，讓人才可以真正獲得重視和優待，以適配鄉村旅游產業發展的需要。其次，政府應牽頭各旅游企業及鄉村社區，定期開展人才培訓考核工作。在培訓體系方面，政府應積極組織相關部門開展論證，制訂科學系統的人才培養計劃，通過梯級培養、定期培訓、技能考核等方式促成人才的“成長”與“孵化”，必要時可以引入行業協會組織、學校及相關研究機構等力量護航人才培育工作的開展[5]；此外，應制定并落實人才激勵機制，不應完全把參與培訓考核工作當成是人才的“應盡之務”，可以結合具體情況設置相應的獎勵機制，以提升各級人才參與積極性、參與成效，從而真正發揮人才力量對川陜革命老區鄉村旅游高質量發展的推動作用。