我國全面加強新形勢下森林草原防滅火工作

森林草原防滅火工作是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全的大事。2023 年4 月20 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出全面推進防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機制，壓緊壓實防控責任，深化源頭治理，加強基礎(chǔ)建設(shè)，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大火災(zāi)風險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。據(jù)了解，《意見》是中華人民共和國成立以來，首個由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件，是新體制新機制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義。

《意見》共10個部分31條。第一部分是總體要求，明確了森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標。第二至第九部分是重點工作部署，對明確工作職責、壓實火災(zāi)防控責任，優(yōu)化體制機制、建強組織指揮體系，深化源頭治理、防范化解火災(zāi)風險，加強力量建設(shè)、穩(wěn)步提升實戰(zhàn)能力，注重夯實根基、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出科技賦能、加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用力度，樹牢底線思維、提高應(yīng)急處置能力，完善法律法規(guī)體系、提升依法治火水平8 個方面的重點工作作了針對性部署。第十部分是強化組織實施，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化資金保障、加大政策支持力度、加強宣傳引導(dǎo)等4個方面的工作要求。

《意見》提出，到2025 年，實現(xiàn)森林草原防滅火工作“五個縱深拓展”，工作重心向深化源頭管控、全力防范風險縱深拓展，治理方式向?qū)嵒悍廊褐巍⒁婪▏栏窆芾砜v深拓展，基礎(chǔ)建設(shè)向科學統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展，火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展，安全建設(shè)向注重抓在平時、關(guān)鍵嚴在戰(zhàn)時縱深拓展；到2030 年，森林草原防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

落實責任是做好森林草原防滅火工作的根本保證。《意見》突出強調(diào)明確工作職責，壓實火災(zāi)防控責任。一是明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任。在繼續(xù)堅持地方政府行政首長負責制的基礎(chǔ)上，強化了黨對森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化了屬地責任。二是明確了部門監(jiān)管責任。要求各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責分工承擔各自責任，特別對應(yīng)急管理部門、林草部門和公安部門的責任作了具體明確。三是明確了經(jīng)營單位和個人責任。要求在林牧區(qū)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人嚴格履行防滅火主體責任，落實火災(zāi)防控措施。四是建立監(jiān)督問責機制。對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，要依法依紀依規(guī)追究地方黨委政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責任。

《意見》從4 個方面提出加強力量建設(shè)，穩(wěn)步提升實戰(zhàn)能力。一是提升國家綜合性消防救援隊伍森林草原防滅火核心能力，加快形成“固守重點、因險前置、區(qū)域聯(lián)動、全域救援”的布防格局。二是加強地方防滅火專業(yè)力量建設(shè)，落實國家應(yīng)急體系規(guī)劃，地方各級政府和國有林草經(jīng)營單位以建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、裝備機械化為重點，加強防滅火專業(yè)力量建設(shè)。三是發(fā)揮社會撲救力量作用，提出加強民兵等力量及地方干部群眾的防滅火技能訓(xùn)練和裝備配備，探索建立森林草原志愿消防員制度。四是加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提出建立森林草原防滅火專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價標準。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力的治本之策。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《意見》首先強調(diào)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，要求林牧區(qū)各類工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收防滅火設(shè)施；其次提出堅持新建與改造相結(jié)合，著眼網(wǎng)格化治理，在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，因地制宜構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的森林草原防火阻隔系統(tǒng)，提高阻隔綜合效率。《意見》明確提出，力爭到2025年重點林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7 m/hm2，邊境草原防火隔離帶開設(shè)基本實現(xiàn)機械化。