我國(guó)全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作

森林草原防滅火工作是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全的大事。2023 年4 月20 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出全面推進(jìn)防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，壓緊壓實(shí)防控責(zé)任，深化源頭治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升隊(duì)伍能力，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全。據(jù)了解，《意見(jiàn)》是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，首個(gè)由黨中央、國(guó)務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件，是新體制新機(jī)制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義。

《意見(jiàn)》共10個(gè)部分31條。第一部分是總體要求，明確了森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo)。第二至第九部分是重點(diǎn)工作部署，對(duì)明確工作職責(zé)、壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任，優(yōu)化體制機(jī)制、建強(qiáng)組織指揮體系，深化源頭治理、防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)力量建設(shè)、穩(wěn)步提升實(shí)戰(zhàn)能力，注重夯實(shí)根基、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出科技賦能、加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用力度，樹(shù)牢底線思維、提高應(yīng)急處置能力，完善法律法規(guī)體系、提升依法治火水平8 個(gè)方面的重點(diǎn)工作作了針對(duì)性部署。第十部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、加大政策支持力度、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4個(gè)方面的工作要求。

《意見(jiàn)》提出，到2025 年，實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火工作“五個(gè)縱深拓展”，工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展，治理方式向?qū)嵒悍廊褐?、依法?yán)格管理縱深拓展，基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展，火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強(qiáng)化空地一體縱深拓展，安全建設(shè)向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)縱深拓展；到2030 年，森林草原防滅火能力顯著增強(qiáng)，全民防火意識(shí)和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

落實(shí)責(zé)任是做好森林草原防滅火工作的根本保證。《意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)明確工作職責(zé)，壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任。一是明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在繼續(xù)堅(jiān)持地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了黨對(duì)森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化了屬地責(zé)任。二是明確了部門監(jiān)管責(zé)任。要求各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，特別對(duì)應(yīng)急管理部門、林草部門和公安部門的責(zé)任作了具體明確。三是明確了經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人責(zé)任。要求在林牧區(qū)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人嚴(yán)格履行防滅火主體責(zé)任，落實(shí)火災(zāi)防控措施。四是建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，要依法依紀(jì)依規(guī)追究地方黨委政府、有關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

《意見(jiàn)》從4 個(gè)方面提出加強(qiáng)力量建設(shè)，穩(wěn)步提升實(shí)戰(zhàn)能力。一是提升國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍森林草原防滅火核心能力，加快形成“固守重點(diǎn)、因險(xiǎn)前置、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全域救援”的布防格局。二是加強(qiáng)地方防滅火專業(yè)力量建設(shè)，落實(shí)國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃，地方各級(jí)政府和國(guó)有林草經(jīng)營(yíng)單位以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、裝備機(jī)械化為重點(diǎn)，加強(qiáng)防滅火專業(yè)力量建設(shè)。三是發(fā)揮社會(huì)撲救力量作用，提出加強(qiáng)民兵等力量及地方干部群眾的防滅火技能訓(xùn)練和裝備配備，探索建立森林草原志愿消防員制度。四是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提出建立森林草原防滅火專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力的治本之策。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《意見(jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，要求林牧區(qū)各類工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收防滅火設(shè)施；其次提出堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，著眼網(wǎng)格化治理，在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，因地制宜構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的森林草原防火阻隔系統(tǒng)，提高阻隔綜合效率?！兑庖?jiàn)》明確提出，力爭(zhēng)到2025年重點(diǎn)林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到4.7 m/hm2，邊境草原防火隔離帶開(kāi)設(shè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。