我國農村集體經濟發展壯大路徑分析

孫佳瑾 王小佳

中共太原市委黨校，山西 太原 030008

0 引言

農村集體經濟是農村集體成員利用所有的資源要素，通過合作實現共同發展的一種經濟形態，是我國社會主義公有制經濟的重要組成部分和表現形式［1］。目前，農村集體經濟通常以“+合作社”形式呈現，如土地股份合作社、股份經濟合作社、黨支部+合作社等。探索農村集體經濟有效發展模式，促進農村集體經濟提質增效，是全面實施鄉村振興戰略、實現共同富裕的必由之路。

我國是社會主義國家，生產資料公有制是最根本的經濟特征，實行農村集體所有制是由我國的社會主義性質決定的。我國一貫重視發展農村集體經濟，“加強集體經濟實力是堅持社會主義方向，實現共同致富的重要保證。社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎的經濟。而集體經濟是公有制的重要組成部分，是農村公有制的主要形式。”［2］黨的十八大以來，國家鼓勵農村地區探索發展多種形式的集體經濟，探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟［3］。2018年9 月21 日，中共十九屆中央政治局第八次集體學習指出：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”2022年10月，黨的二十大再次強調：“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟。”農村集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要實現形式，是推動鄉村振興的堅實基礎。基于此，筆者就發展壯大農村集體經濟的路徑進行分析，以期為各地農村集體經濟發展提供參考。

1 發展壯大農村集體經濟的意義

1.1 是堅持黨的領導，鞏固黨在農村執政基礎和執政地位的根本體現

我國作為社會主義國家，工農聯盟是中國共產黨的執政基礎。只有發展農村集體經濟，才能鞏固工農聯盟的經濟基礎。早在1955 年，國家領導人就明確指出：“要鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來。”［3］發展壯大村級集體經濟是夯實黨在農村執政基礎、提升農村基層黨組織組織力的重要舉措。要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力［5］。可見，發展農村集體經濟，不僅是經濟問題，更是事關黨的執政基礎和執政地位的政治問題。發展村級集體經濟關鍵要靠村“兩委”班子，充分發揮村黨支部的基層戰斗堡壘作用和帶領群眾致富的核心作用，為農村經濟發展提供堅強有力的組織保證。這一過程也是鞏固黨在農村執政基礎和執政地位的過程。通過盤點整合資源，提高農民收益，改善農村人居環境，贏回了民心，也提升了黨支部的凝聚力和號召力［4］。

1.2 是實現共同富裕的有效路徑

發展農村集體經濟是實現農民共同富裕的有效路徑。共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同期盼。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。全面推進鄉村振興與推動共同富裕是有機統一、密切相關的［6］。習近平總書記對農村集體經濟與實現共同富裕的關系做過以下論述：“集體經濟是農民共同致富的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。集體經濟健康發展了，不但可以為農戶提供各種服務，還可以發揮調節作用，防止兩極分化。”黨的十九大之后，他更是明確指出：“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。”發展農村集體經濟，有利于將廣大農民有效組織起來，通過發揮資源資產優勢，發展特色農業和鄉村旅游等新產業新業態，拓展集體經濟發展空間，帶動農民收入增長，實現共同富裕；能更好地保障農民的各項權益，使其充分享受就業、醫療、教育、養老等社會保障，切實提高農民的獲得感、幸福感、安全感［7］。

1.3 是增強農民抵御風險能力的現實需要

農業規模化經營所要求的資本投入、技術服務水平及與市場對接的能力，不是單一農戶所具備的，相應的經營風險也不是單一農戶能抵御的。發展農村集體經濟可以更好地發揮農村基層黨組織的統合作用，克服小農戶一家一戶辦不了、辦不好事情的弊端。把農民組織起來共同發展，或者提供現代科學技術服務、經營管理服務，或者在選擇發展項目、獲取市場信息、獲得融資、提升競爭能力等方面給予更多指導，有助于實現農戶與現代農業、小生產與大市場的有效對接，有助于借助集體經濟集中發展的優勢，不斷提高項目建設質量、提升項目效益，從而提升農戶家庭經營在市場中的生存力和競爭力，在降低單個農戶生產經營成本的同時，大幅提高其抵御風險的能力。

2 我國農村集體經濟發展面臨的現實困境

2.1 引領農村集體經濟發展的內生動力與帶富能力不足

2.1.1 部分村干部思想落后，“不想干”。當前，我國部分農村地區的黨支部書記和班子成員等因自身不具備開拓創新意識，“等、靠、要”思想根深蒂固，對發展農村集體經濟信心不足。此外，部分村干部寄希望于政策扶持，自力更生的內在動力不強［8］。

2.1.2 部分村干部帶富能力不足，“不會干”。當前，我國農村基層黨組織普遍存在黨員數量少、年齡大、思想保守、文化程度偏低、專業技能不足等問題，導致自身領導力不強、凝聚力弱，對發展農村集體經濟思路不寬、辦法不多，對增加農村集體經濟收入辦法探索不夠，帶領村民致富能力不足。

2.2 農村集體經濟發展模式單一

目前，欠發達地區農村集體經濟發展仍處于不斷探索之中，還存在許多問題和弊端，大部分經濟收入來自土地、房屋、廠房出租和征地補償等，經營模式仍以傳統的、小規模、粗放型的一家一戶承包為主，發展模式單一，經營性收入偏低。欠發達地區如何憑借區位優勢和資源稟賦，探索農村集體經濟發展新模式，一直是相關地區亟待研究的問題［9］。

2.3 農村對人才吸引力不足

人才不足是制約我國農村集體經濟發展的重要因素。首先，隨著城鎮化進程不斷推進，我國農村大量青壯年勞動力流入城鎮，導致農村人口數量、結構發生巨大變化，農村地區有技術、懂經營、善管理的年輕人日益缺乏。其次，農村的交通條件、經濟條件、社會環境等方面與城市相比仍存在較大差距，導致農村對人才缺乏吸引力，人才引進困難。最后，由于城鄉環境差距大、人才管理體制不健全、激勵機制不到位、個人發展空間小等原因，農村地區留不住人才。

2.4 農村集體經濟運行體制機制有待健全

首先，相關法律法規不完善。目前，我國沒有專門的針對農村集體經濟的法律，導致村集體經濟成員的身份認定、土地流轉、收益分配、運行監督等存在諸多問題，阻礙了農村集體經濟的發展。

其次，農村集體經濟管理機制仍有待健全。部分村集體經濟組織內部治理結構不完善，管理制度不健全，民主決策、民主監督機制落實不到位。村級集體經濟發展與基層干部收入、表彰、晉級等機制不掛鉤或者掛鉤不明顯，缺乏適應市場經濟發展需要的獎勵激勵機制，導致大部分村干部在推動集體經濟發展方面能動性不強、責任感偏弱。

3 我國農村集體經濟發展壯大的路徑

3.1 夯實農村基層黨組織力量

激發黨組織引領農村集體經濟發展的內生動力是提升黨組織帶富能力和促使農村集體經濟發展壯大的關鍵措施［10］。

一方面，建立科學的考核和激勵機制，激發黨組織引領農村集體經濟發展的內生動力。各地可將集體經濟發展情況作為農村基層黨組織班子成員考核的主要內容，并將其與干部提拔、任命掛鉤。同時，設置集體經濟發展創收獎，對主動領辦集體經濟且取得可觀收益的個人或集體給予表彰、獎勵，對有突出貢獻的個人予以提拔重用。

另一方面，持續推動農村基層黨組織全面進步，提升村黨組織的帶富能力。各地應按照發展壯大集體經濟的要求，實施好農村黨員干部“素質工程”。同時，通過全方位、多層次的教育培訓，不斷提高農村黨員干部發展集體經濟的本領，增強黨組織的創富、帶富能力，實現村級集體經濟穩定和可持續發展。

3.2 積極探索農村集體經濟發展新模式

2023 年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟［11］。各地要根據自身實際，立足自身資源資產和地理區位等優勢條件，積極探索村集體資產所有權與經營權分離的運營機制，以低風險、可持續的方式放活經營權，通過租賃、參股、聯營、股份合作的方式，探索新型農村集體經濟有效發展形式。土地資源豐富的村莊可采取土地經營型發展模式，以農村集體經濟組織作為農戶承包地流轉的中介，既可提供有償流轉服務，收取服務費，也可將承包地集中整理后代耕代種、統一經營，獲取經營收益。城郊融合類村莊可采取物業經營型發展模式，利用出租、改造、購置等方式，盤活閑置房屋、廠房等固定資產，發展物業經濟。鄉村振興幫扶村可利用財政幫扶資金采取資金開發型發展模式，將各類幫扶資金折股量化后投入產業項目中，通過分紅獲得收益［12］。勞動力豐富的村莊可采取勞動力服務型發展模式，通過組建各種服務隊，有償提供家政、建筑施工、電子商務等各類生產生活服務，實現集體創收和農民就業雙贏。

3.3 強化農村集體經濟人才保障

治國經邦，人才為要。人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業［13］。人才是引領農村集體經濟發展壯大的源動力。農村集體經濟組織成員的思想覺悟、能力水平直接影響集體經濟的發展方向，因此，要選配眼界寬、素質好、懂管理、懂技術、懂農業、懂經營、愛農民的復合型人才。

第一，做好人才引進工作。各地應結合實際，進一步完善人才引進政策，出臺系統完善、政策優惠、操作性強的人才引進配套文件，規范引進工作程序，讓引進的人才真正為農村集體經濟服務。同時，各地應制定積極有效的畢業生招錄政策。

第二，加強人才培育。各地應以黨支部為陣地，開展專門的學習培訓活動，對村干部、集體經濟帶頭人、后備人才等進行專題專班教育培訓。例如，加強政治、經濟、法律、管理等方面的教育培訓，進一步提高相關工作人員的思想覺悟和素質水平；加強專業技能培訓，拓寬相關工作人員的眼界，增強其技能，為持續推動農村集體經濟發展壯大提供人才支撐。同時，可以借助外部力量加強人才培養。例如，各地可與科研院所、農業院校、科技企業等合作，以組建科技人才先鋒隊、科技服務咨詢組、農村集體經濟專家指導團等形式，對農村集體經濟成員進行一對一、一對N指導，用科技全鏈條、全方位為農村集體經濟賦能。

3.4 完善農村集體經濟運行體制機制

第一，完善相關法律法規。通過立法，使農村集體經濟組織依法享有法人地位，依法經營運轉，平等參與市場競爭，從根本上解決其經營行為受限制問題。這對激發農村集體經濟活力、促進集體資產保值增值、發展壯大農村集體經濟十分必要。因此，立法機關應針對農村集體經濟制定專門的法律法規，為村集體經濟成員的身份認定、土地流轉提供依據。同時，各省（自治區、直轄市）也應充分認識到農村集體經濟發展的重要性，積極推動地方立法，完善土地承包責任制、人才保障機制等體制機制［14］。

第二，健全農村集體經濟管理機制。首先，優化農村集體經濟組織的治理結構。各地應逐步推動形成村黨組織核心領導、社員民主參與、理事會組織協調、監事會監督執行及市場績效反饋“五位一體”、公開透明的現代化治理機制，明晰農村集體經濟組織與村委會、村黨支部之間的關系。各地可根據經濟薄弱村集體經濟項目發展現狀和村班子素質狀況，幫助村班子建立適合該村實際的經濟工作領導體制，重點解決好目前普遍存在的決策盲目、權責不清、缺乏約束等問題，創新領導機制，確保集體經濟項目按市場化要求運作，實現責、權、利緊密結合。第二，規范財務管理，完善利益分配機制。各地應針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制訂相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產保值、增值；實行以按勞分配為主、按股分紅為輔的分配制度；推行集體經濟創收獎勵的報酬制度，激發發展新型農村集體經濟的工作積極性；賦予集體經濟組織帶頭人一定的剩余索取權，減少農村集體經濟組織的權力尋租行為［15］。第三，健全民主監督機制。發揮農民對集體資產民主監督的主體作用，不斷完善和健全董事會、理事會、監事會制度，提高集體資產的運營質量和效益。

4 結語

發展農村集體經濟是推進鄉村振興、實現共同富裕的必由之路。我國農村集體經濟雖然取得了一些發展成就，但是也存在諸多問題。為了有效解決這些問題，推動農村集體經濟的發展，要充分發揮黨建引領優勢，借助現代科技技術手段，因地制宜、因村而異，拓寬發展思路。有黨組織的領航掌舵，有全體村民的積極參與，有現代科技的強勢加持，農村集體經濟一定能提質增效，煥發新的活力。