財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)基層建設(shè)淺析

宋 航

（日照市婦幼保健院，山東日照 276800）

1.財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)基層建設(shè)的基本情況

“預(yù)算管理一體化”是財(cái)政部根據(jù)我國(guó)財(cái)政改革和管理工作的實(shí)際需要作出的重要工作安排。它是“貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的重要保障，是適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求而建設(shè)的支撐財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程，在我國(guó)財(cái)政史上具有里程碑意義”[1]。

落實(shí)中央“預(yù)算管理一體化”的上述指示需要借助財(cái)政數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)來進(jìn)行。2022 年上半年，中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等功能模塊相繼上線。隨后，全國(guó)各基層試點(diǎn)部門和單位運(yùn)用該系統(tǒng)，成功開展了本年度的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等相關(guān)業(yè)務(wù)，初步驗(yàn)證了該系統(tǒng)各功能模塊的有效性。

習(xí)近平總書記指出“惟以改過為能，不以無過為貴”[2]。從基層實(shí)踐的角度反思中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，有利于該系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)的改進(jìn)和推廣，落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革”[3]的既定目標(biāo)。

2.財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)基層建設(shè)的完善空間

2.1 系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性存在進(jìn)一步提升的空間

從測(cè)試情況上看，財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)無明顯的漏洞，業(yè)務(wù)模塊操作順暢，尚能滿足各單位、部門預(yù)算編制的工作需求。但是從使用情況上看，在指定的瀏覽器上登錄或操作存在卡頓現(xiàn)象，特別是在業(yè)務(wù)操作高峰期時(shí)，即出現(xiàn)操作失靈、信息錯(cuò)亂等情況，嚴(yán)重影響工作的質(zhì)效性。隨著系統(tǒng)功能的擴(kuò)展與完善，是否存在加重卡頓的問題，是否存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，這無疑為財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)穩(wěn)定性及安全性提供了提升的空間。

2.2 系統(tǒng)賬號(hào)與工作崗位之間存在進(jìn)一步匹配的空間

基層財(cái)政管理人員在財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)的使用過程中發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊賬號(hào)均不相同。目前，財(cái)政支出科室有虛擬科室賬號(hào)、個(gè)人審核賬號(hào)、政府采購(gòu)錄入賬號(hào)、政府采購(gòu)執(zhí)行賬號(hào)、非部門預(yù)算單位賬號(hào)、非部門預(yù)算單位主管賬號(hào)等各種賬號(hào)；預(yù)算部門、預(yù)算單位還有支付賬號(hào)、部門系統(tǒng)賬號(hào)（預(yù)算轉(zhuǎn)移支付資金）等不同賬號(hào)。部分對(duì)口的部門、單位由于工作人員數(shù)量限制，其本身并未完全實(shí)現(xiàn)相關(guān)崗位的分離，日常執(zhí)行一項(xiàng)工作要在不同賬號(hào)之間不停切換，這為財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)的基層建設(shè)留下了進(jìn)一步匹配的空間。

2.3 資金撥付流程存在進(jìn)一步精簡(jiǎn)的空間

財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求：一項(xiàng)未列入預(yù)算部門、單位年初預(yù)算的資金撥付通常要經(jīng)過立項(xiàng)、項(xiàng)目調(diào)劑、用款計(jì)劃申請(qǐng)、資金支付4 個(gè)流程，而每一個(gè)流程需要經(jīng)歷單位、部門、支出科室、績(jī)效科室、預(yù)算科（國(guó)庫(kù)科）這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，不同流程在不同節(jié)點(diǎn)有著不同操作。基層財(cái)政管理人員在財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)的使用過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)財(cái)政支出科室在面對(duì)多個(gè)部門同時(shí)有不同項(xiàng)目撥款的情形時(shí)，需要人工記錄哪一筆資金在哪一個(gè)流程、到了哪一個(gè)節(jié)點(diǎn)。這些操作不僅復(fù)雜，而且容易遺漏。在面對(duì)較為緊急的資金撥付任務(wù)時(shí)，操作人員為盡快走完這些流程，需要與預(yù)算單位、主管部門、財(cái)政部門等頻繁溝通，某一節(jié)點(diǎn)操作人員是否熟練與是否在崗就可能影響到緊急任務(wù)的完成時(shí)效。因而，財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)在資金撥付流程上存在著進(jìn)一步精簡(jiǎn)的空間。

2.4 資金管理權(quán)責(zé)劃分存在進(jìn)一步明晰的空間

基層工作人員在實(shí)際的系統(tǒng)操作過程中可能會(huì)遇到某項(xiàng)資金的資金主管科室與業(yè)務(wù)主管科室不是同一科室的情況，此時(shí)，要想在同一支出科室實(shí)現(xiàn)整個(gè)資金撥付流程，就需要開通被撥付資金單位的管理權(quán)限。而開通該單位的權(quán)限并不能局限于某一項(xiàng)目，這就導(dǎo)致同時(shí)有兩個(gè)或者多個(gè)不同的財(cái)政支出科室有權(quán)對(duì)同一預(yù)算單位的項(xiàng)目資金實(shí)施調(diào)劑，指定資金填報(bào)方式、審核用款申請(qǐng)的權(quán)限。例如，某衛(wèi)生學(xué)校業(yè)務(wù)主管科室為科教文科，某衛(wèi)生健康培訓(xùn)項(xiàng)目資金的主管科室為社保科，該項(xiàng)目資金撥付至衛(wèi)生學(xué)校需要為社保科科室賬號(hào)及個(gè)人賬號(hào)開通衛(wèi)生學(xué)校立項(xiàng)、調(diào)劑、用款審核等流程權(quán)限。此時(shí)，社保科和科教文同時(shí)具有對(duì)該筆項(xiàng)目資金的審核權(quán)限，社保科同時(shí)具有審核該衛(wèi)生學(xué)校與該衛(wèi)生健康培訓(xùn)項(xiàng)目之外的其他資金用款計(jì)劃的審核權(quán)限，這種情形存在著某種程度的管理風(fēng)險(xiǎn)。所以，財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)需要進(jìn)一步明晰資金管理的權(quán)責(zé)劃分。

2.5 部分業(yè)務(wù)模塊存在進(jìn)一步系統(tǒng)優(yōu)化的空間

財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)是一項(xiàng)因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要開發(fā)者與使用者及時(shí)聯(lián)系，以不斷開發(fā)新的功能模塊、實(shí)現(xiàn)模塊間的有機(jī)配合。根據(jù)基層人員的使用反饋發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)部分模塊的功能尚未完全實(shí)現(xiàn)，各業(yè)務(wù)模塊之間也缺乏緊密的聯(lián)系。例如某市的年度預(yù)算通過單獨(dú)開發(fā)的預(yù)算公開程序，并未整合至一體化系統(tǒng)中，預(yù)算部門、單位將一體化系統(tǒng)中的預(yù)算批復(fù)導(dǎo)出，重新錄入單獨(dú)開發(fā)的程序中形成預(yù)算公開資料。目前，該單位自有資金賬戶暫不能納入一體化系統(tǒng)管理，零余額賬戶收入、支出資金能通過會(huì)計(jì)核算模塊自動(dòng)生成基本的記賬憑證，自有資金賬戶尚需手工錄入系統(tǒng)。而該市公立醫(yī)院因單位自有資金賬戶資金量遠(yuǎn)超零余額賬戶，財(cái)務(wù)記賬尚未使用一體化系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模塊，所以截至年中，該市尚未明確當(dāng)年決算的實(shí)施方案，不能確定是否由一體化系統(tǒng)決算模塊生成。如果按以上方案自動(dòng)生成決算，那么該市公立醫(yī)院未通過會(huì)計(jì)核算模塊記賬是否會(huì)對(duì)決算帶來影響尚無法確定。單位自有資金賬戶未實(shí)現(xiàn)在一體化系統(tǒng)付款功能，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算的單位資金部分不能在系統(tǒng)完成閉環(huán)，單位在完成政府采購(gòu)模塊操作掛接單位自有資金指標(biāo)后，無法在一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)付款，需線下自行支付。所以，面對(duì)上述實(shí)務(wù)中遇到的問題，財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)尚存進(jìn)一步系統(tǒng)整合與優(yōu)化的空間。

2.6 操作培訓(xùn)存在進(jìn)一步提升質(zhì)量的空間

受新冠疫情影響，此次財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)的操作培訓(xùn)大多是在線上進(jìn)行。針對(duì)新流程、新業(yè)務(wù)的操作培訓(xùn)較為依賴網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。基層培訓(xùn)一般采取各預(yù)算部門自行下載操作手冊(cè)進(jìn)行學(xué)習(xí)、遇到問題時(shí)單獨(dú)進(jìn)行溝通的實(shí)踐路徑。這就可能造成有些部門、單位對(duì)操作手冊(cè)的理解與其實(shí)際意義存在一定偏差，最終影響培訓(xùn)效果。有些基層財(cái)政單位曾嘗試組織系統(tǒng)工程師與預(yù)算單位面對(duì)面溝通，但發(fā)現(xiàn)溝通時(shí)涉及的部分使用問題需要不同層級(jí)的部門協(xié)同解決。另外，有些部門存在的問題具有行業(yè)特殊性，系統(tǒng)工程師對(duì)該行業(yè)的了解又不會(huì)深入，所以也會(huì)造成溝通效果不甚理想。因此，財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)可能需要加大力度提升操作培訓(xùn)的質(zhì)量。

3 財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)基層建設(shè)的完善策略

預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算管理制度改革的必然要求，為了滿足新政策環(huán)境下進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平的要求，必須完善財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)基層建設(shè)，包括提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化系統(tǒng)操作，以及提高工作人員的技術(shù)水平，探索新問題的解決路徑與加強(qiáng)預(yù)算系統(tǒng)管理，具體策略實(shí)施如下。

3.1 提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性

預(yù)算一體化系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性關(guān)系重大，必須著眼于實(shí)際需求，解決系統(tǒng)漏洞、反應(yīng)遲鈍、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。首先要整合優(yōu)化現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務(wù)操作需求擴(kuò)大服務(wù)器容量，提高信息傳輸速度，提高系統(tǒng)自動(dòng)化水平，以及完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，確保預(yù)算一體化系統(tǒng)的穩(wěn)定性及其操作的流暢性。只有保證系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性，才能為提高財(cái)政預(yù)算工作質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 完善系統(tǒng)功能

完善預(yù)算一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)報(bào)表自動(dòng)生成、賬表數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)，功能模塊有效銜接等，并在此基礎(chǔ)上將預(yù)、決算公開整合入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)操作流程，減少不必要的工作任務(wù)。盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接，將國(guó)有資產(chǎn)管理與采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算進(jìn)行融合。在系統(tǒng)主界面展示各業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)操作層面順暢的自由切換。在操作主界面加入代辦事項(xiàng)提示，將各流程未完成事項(xiàng)以流程圖顯示，使流程節(jié)點(diǎn)清晰明了。同時(shí)優(yōu)化查詢和導(dǎo)出功能，如支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)可以根據(jù)關(guān)鍵詞查詢，支持查詢結(jié)果的全部導(dǎo)出。如表格中自動(dòng)計(jì)算的相關(guān)列與其他列有顏色區(qū)分，便于工作人員分辨出數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。再如強(qiáng)化單表審核功能，若出現(xiàn)漏審項(xiàng)或是錯(cuò)誤，提示遺漏的地方和錯(cuò)誤的原因，便于工作人員修改。由此達(dá)到降低工作難度，減少工作量的目的，確保系統(tǒng)工作效率和質(zhì)量的提升。

3.3 優(yōu)化系統(tǒng)操作

基于當(dāng)前系統(tǒng)賬號(hào)使用帶來的不便，技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)整合賬號(hào)功能權(quán)限，根據(jù)預(yù)算部門、單位具體需要，按照其提出的申請(qǐng)，將賬號(hào)功能進(jìn)行整合。可考慮在錄入賬號(hào)密碼后選擇目的功能模塊，主管賬號(hào)控制賬號(hào)可登錄的模塊權(quán)限即可，避免過多切換賬號(hào)影響工作效率。

3.4 提升工作人員的技術(shù)水平

財(cái)政部門和各預(yù)算部門單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算一體化系統(tǒng)上線作為一次契機(jī)，將單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)流程重新梳理規(guī)范，使內(nèi)部業(yè)務(wù)流程與預(yù)算一體化管理系統(tǒng)深度融合。要對(duì)相關(guān)工作崗位展開培訓(xùn)，其目的不僅僅是工作人員的系統(tǒng)操作能力的提升，更重要的是預(yù)算一體化思維的建立和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的積累。培訓(xùn)可以采用理論和實(shí)踐相結(jié)合的模式，一方面，將業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)操作以視頻的方式發(fā)給財(cái)務(wù)人員，要求財(cái)務(wù)人員根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行上機(jī)試練，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和提升實(shí)操能力；另一方面，將業(yè)務(wù)和實(shí)操中的重難點(diǎn)以提煉問題和解答匯總的形式分享給財(cái)務(wù)人員，要求財(cái)務(wù)人員在邊操作、邊答疑中更新知識(shí)技能。通過完善培訓(xùn)管理制度加強(qiáng)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)，確保財(cái)務(wù)人員按照要求完成各項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)任務(wù)。

3.5 探索新問題的解決路徑

建議由各部門分別成立專家成員小組，由專家組定期匯總本部門在使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的問題，并積極與財(cái)政部門及工程師展開溝通交流，使個(gè)性化問題在部門內(nèi)部形成統(tǒng)一解決方法。明確問題責(zé)任科室，在財(cái)政部門內(nèi)部形成答疑責(zé)任制度，使預(yù)算部門、單位提出的系統(tǒng)問題能夠精確找到解決問題的責(zé)任人。首先由對(duì)口支出科室將問題分類，區(qū)分預(yù)算部門、單位遇到的是政策法規(guī)問題、系統(tǒng)操作問題、還是專業(yè)技術(shù)問題。其次由相關(guān)責(zé)任科室進(jìn)行解答，能實(shí)現(xiàn)遇到問題問該問的人，科室回答該回答的問題的目的。最后要對(duì)相同、相似問題及時(shí)歸納整理，將處理方式方法在業(yè)務(wù)流程各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間進(jìn)行商討，拿出統(tǒng)一意見。財(cái)政部門內(nèi)部定期研討與交流，并主動(dòng)與各部門專家組分項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，避免工作人員時(shí)間、精力的浪費(fèi)。總之，通過堅(jiān)持探索問題，解決問題的思路，完善預(yù)算一體化系統(tǒng)應(yīng)用，確保預(yù)算工作精準(zhǔn)落實(shí)到位，為后面的工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.6 將各單位自有資金賬戶納入預(yù)算系統(tǒng)中集中管理

目前年初預(yù)算批復(fù)的資金僅包含財(cái)政資金及列入當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算的自有資金。應(yīng)提前部署單位自有資金納入一體化系統(tǒng)相關(guān)事宜。實(shí)現(xiàn)自有資金收支統(tǒng)一在一體化系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以便于銜接年末決算編制。同時(shí)財(cái)政可以對(duì)單位自有資金情況進(jìn)行有效的監(jiān)控，盤活單位存量資金，避免一方面單位結(jié)存大量資金，一方面還每年申請(qǐng)財(cái)政資金的情況，借此提升財(cái)政性資金的使用效率，減輕疫情影響帶來的財(cái)政壓力。

4.結(jié)語(yǔ)

財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)的基層建設(shè)不是一蹴而就的，它需要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)，這就要求系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者和使用者以實(shí)事求是的態(tài)度看待系統(tǒng)的更新與發(fā)展，以揚(yáng)棄的方法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的守正和創(chuàng)新。相信在基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)的相互融通中，財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)必將傾聽到更多來自基層的呼聲，必將在深化財(cái)稅金融體制改革的大潮中貢獻(xiàn)自己的一份力量！