推進軍隊院?？蒲泄ぷ鞲哔|量發展的對策研究

楊 光

（海軍大連艦艇學院教研保障中心，遼寧大連 116018）

習主席指出：“要把軍事科研創新擺在更加突出的位置，把軍事科研創新的引擎全速發動起來。”習主席的重要論述指明了軍事科研創新的方向，為搞好軍事科研創新提供了基本遵循。軍隊院校是軍事科研創新的基地和建設發展的思想庫、智囊團，軍隊院?？蒲泄ぷ魇擒婈牽茖W研究體系的重要組成，是提高教育質量和辦學水平的重要途徑，面對新時代新使命新任務，必須加強科研創新，樹立正確導向引領發展，創新制度機制推動發展，轉變管理方式促進發展，為建設世界一流軍隊提供有力的人才和智力支撐。

1.加強軍隊院?？蒲泄ぷ鞯闹匾饬x

進入新時代，習主席站在科技興軍的戰略高度強調指出：“我軍院校、科研機構、訓練機構是推進科技興軍的骨干力量，地位重要、使命光榮，必須勇擔重任、走在前列”。

1.1 科研工作是衡量辦學水平的重要標志

軍隊院校辦學水水平，既體現在人才培養的重大影響上，也體現在科研創新的重大貢獻上。國際國內一流軍校都非常重視科研創新，將提升科研能力水平作為躋身一流的基石。科研工作對提高院校辦學質量、擴大院校影響力、提高院校知名度、提升整體辦學實力具有重要作用。建設世界一流軍隊院校，必須把加強科研工作擺上重要位置，著力解決影響科研工作的難點問題，不斷提升科研層次。

1.2 科研工作是提高教學質量的重要手段

教學與科研在本質上是統一的，存在相互促進、相輔相成及互為條件的聯系，在某種意義上它們是互為源與流的關系。教學與科研是軍隊院校的基本職能，如同“車之兩輪、鳥之雙翼”，二者相輔相成、相互依存、相互促進?？蒲袆撔聦虒W工作具有牽引和推動作用，為學科專業建設、教學改革提供動力，是建設高素質教員隊伍、培養學員創新能力的有效手段。

1.3 科研工作是提升部隊戰斗力的重要途徑

習主席在出席軍隊院校、科研院所、訓練機構主要領導座談會上，深入剖析世界新軍事革命背景下科技的影響和作用，強調指出“科技是現代戰爭的核心戰斗力”，進一步闡明了科技在現代戰爭內在體系中的核心地位，軍隊院校作為國防科技創新的策源地，必須牢固樹立這一核心思想，必須以打贏未來戰爭為目標，以引領部隊戰斗力生成和提升為價值取向，向實戰聚焦、向部隊靠攏，與戰斗力進行有效銜接，成為戰斗提高的倍增器[1]。

2.軍隊院校科研工作面臨的形勢任務

軍隊院校作為軍事理論和軍事技術創新基地，科研工作地位作用日益凸顯，面臨著新形勢新任務新要求。

一是推進科技強軍，為軍隊院?？蒲泄ぷ髯⑷霃妱艅恿Α．斍?，新軍事變革蓬勃發展，世界各主要軍事強國均將科技進步作為提升戰斗力的重要推力。我軍實施科技興軍戰略，科技創新的核心地位更加凸顯。習主席強調：“當前世界軍事領域圍繞人才和科技的斗爭日趨激烈，我軍現代化建設和軍事斗爭準備加速推進，這對我們培養軍事人才、推進軍事理論和軍事技術創新提出了更高要求?！避婈犜盒Ｒ钊胴瀼芈鋵嵖萍紡娷姂鹇?，勇于擔當、勇立潮頭，緊跟時代步伐、緊貼未來作戰需要、緊盯作戰重大現實問題加強研究，為首長機關決策咨詢提供支持。

二是建設世界一流軍隊，為軍隊院?？蒲泄ぷ魈岢鰰r代要求。習主席強調：“治軍先治校，強軍必強?！?。建設世界一流軍隊，對軍隊院?？蒲泄ぷ魈岢隽诵碌母咭??？茖W研究作為創新知識、開拓知識新用途的探索性工作，是提升軍隊院校教研人員學術水平和教學能力的基本途徑，是加強軍隊院校學科專業建設的內在動力，是增強軍隊院校辦學實力和辦學水平的重要保證，具有基礎性和引領性作用。要深入貫徹落實新時代軍事教育方針，充分發揮科研服務教學、支撐教學、促進教學作用，為軍隊院校深化教學改革提供不竭動力，為建設高素質教研隊伍提供重要保證，為建設世界一流軍隊院校提供強大支撐。

3.軍隊院校科研工作存在的不足

軍隊院?？蒲泄ぷ髂壳爸饕嬖诳蒲畜w制機制的激勵約束作用乏力、科技成果轉化應用的動力和積極性不足、協同創新能力需進一步大力提升等問題。

一是科研管理制度機制初步健全，但規范運行沒有落地落實。由于部分上位法尚未出臺，部分軍隊院?？蒲泄芾硪幷轮贫群瓦\行機制還沒有形成閉環系統，有待進一步完善；部分教員依法科研、依規創新的認識和自覺還不夠，按規矩辦事、按程序辦理的思維和行動還沒有完全確立；部分現有規章制度缺少相應的程序圖、流程圖，缺少操作辦理的簡捷性、協同性，沒有建立起清晰完整的業務流程和規范，科研管理運行規范化、程序化程度不夠。

二是承擔的科研項目較多，但高質量創新成果偏小偏少。院校是軍隊科研體系的重要組成部分，院校的科學研究在軍隊建設發展中發揮著重要作用，軍事科研計劃立項課題中，院校承擔的比重較大，同時，還承擔了大量國家重點研發計劃、自然科學基金、社會科學基金項目等國家重要科研計劃項目。但是，高水平、高質量創新成果明顯偏少，將科研成果轉化為高質量論文、咨詢報告、學術報告數量較少，轉化為軍事理論、上級政策制度數量偏少，科研創新的影響力較弱。

三是科研隊伍群體雄厚，但高層次拔尖人才和創新團隊缺乏缺失。軍隊院校培養了大批的軍事人才，從事科研創新研究的人員眾多，但缺少在國內外、軍內外影響力較大的高水平人才群體，缺少能夠承擔重大任務、產出重大成果的創新隊伍，缺少一批與一流軍事院校相匹配，在國內外、軍內外具有重大影響力的名師大家和領軍人才。

四是科研管理人員較多，但能力素質和管理水平參差不齊?？蒲泄芾黻犖樗刭|的高低，決定著機關職能的發揮，影響到院校的建設和發展。各級科研管理人員較多，但是整體素質還不夠強，參謀助手能力和謀劃指導能力較弱，謀劃水平與推進工作創新發展的時代要求不相適應，思考問題站位不高、眼界不開闊，研究新情況、解決新問題、總結新經驗的能力不夠強。

4.推進軍隊院?？蒲泄ぷ鞲哔|量發展的思考

（1）轉變思想觀念，提升對科研工作的認知。軍隊院校要樹立“科研強?！钡睦砟?，摒棄“可有可無”“可多可少”的舊思維，把科研工作當作院校的一項重要基礎工程來抓。要確立科研工作在院校工作中的主體地位，強化黨對科研工作的領導。科研工作同教學、人才培養等工作一樣，是院校發展的基石，院校科研工作與教學工作聯系緊密、相輔相成。教學是科研的基礎平臺與指向牽引，科研是教學的先驅與發展支撐，只有把教學工作中的問題研透，并把科研成果運用到教學工作中去，教學的創新和活力才能源流不竭。要提高對科研工作也是院校中心工作的認識，進一步轉變思想觀念、轉變工作作風，積極適應新的科研體制和新的科研要求，看到科研工作對院校發展的重要支撐作用以及院校在服務部隊發展中所肩負的重要責任，積極支持鼓勵科研工作將院校教學與部隊建設相聯，使院?？蒲谐蔀橹魏椭﹄p邊發展不可或缺的智力資源。

（2）遴選組建團隊，提高科研協作能力。軍隊院?？蒲信c部隊發展需求之間的差距還比較大，對部隊建設的支持力、貢獻力較低，原因之一就在于科研團隊培養工作沒有跟上，科研團隊建設的措施還不夠有力，影響了整體科研能力的形成。要堅持以科研創新為主導，以首席專家和學術帶頭人為核心，吸納科研骨干和其他力量參加，組建梯次配置、能力互補的科研創新團隊，在完成重大任務中培育人才，形成人才支撐團隊、團隊培塑人才的生動局面。要高度重視領軍科研人才系統性培養，作為推進科研工作內涵式發展的基礎工程來抓，嚴格選拔條件，尤其要重視考察學術能力、科研成果、科研品格，切實把好入口關，推動科研領軍人才成為引領科研發展方向、具備組團帶團能力和具有獨特人格魅力的學術帶頭人。要有計劃地在科研團隊中開展專題培訓、知識講座以及學術研討與科技交流活動，使科研團隊了解和掌握課題申報的基本知識、方法與技巧，以及課題申報的準備和撰寫、課題論證和研究方法、開題結題的規定和標準要求，夯實群眾性的科研基礎能力。

（3）規范運行機制，推動科研管理創新。軍隊院校科研管理，是完成科研任務，提高科研質量，促進院?？蒲泄ぷ鲄f調發展的重要保證，其主要職能主要包括決策、計劃、組織、協調、控制等五個方面。決策是提出的工作思路和對策，是科學研究與科研管理的前提和關鍵，計劃是制定科研工作的任務和步驟，是使決策具體化的過程，組織是為實現科研目標對管理各要素的有機組合，協調是為達到預定的科研目標所進行的協商和調節，控制是管理者為保證科研實施與計劃相一致而進行的監督和檢查活動[2]。軍隊院校要及時制定完善科研管理規章制度，形成工作機制的閉環。加強政策法規和規章制度宣講釋義，提升依法依規自覺性主動性。編制科研管理工作執行的辦理程序圖、業務流程圖，轉變成權責清晰、流程嚴密、操作簡捷的科研管理服務機制。嚴格按照科研規劃計劃推進項目管理，嚴格審查計劃外項目，強化規劃計劃的剛性約束力。通過規劃計劃引導科研正確方向、確定力量調整分配、統籌經費投向投量，確?？蒲匈Y源能力向備戰打仗聚焦、向人才培養服務。開發運行科研管理信息系統，圍繞信息共享、資源可視、過程智控，規范科研管理標準化、數據化、體系化流程，最大程度減少日常管理重復冗余，推動科研管理由粗放向精確、分散向聯動、低質向高效轉變。

（4）建強管理隊伍，提升科研管理效能。軍隊院?？蒲泄芾砣藛T是履行科研管理職能的具體籌劃者、組織者和執行者，其能力素質的高低直接決定了科研管理工作的效率。軍隊院校要把科研管理人員隊伍建設擺上重要地位，作為提高黨委機關領導決策水平的有力抓手，作為推動科研工作全面建設的重要杠桿，注重加強科研管理隊伍建設，提高機關業務水平、謀劃指導能力和工作效率，不斷增強機關駕馭科研管理工作的能力和水平[3]?？蒲泄芾砣藛T要帶頭強化“直道超越的心態、準備和實力”的理念，要積極參加國家、地方組織的科研管理知識培訓，加強對科技政策和前沿科技知識的學習，通過專題培訓、專家講學、參觀見學、科管論壇等方式，深入學習現代管理知識及相關業務知識，進一步優化知識結構，增強“懂戰略、能謀劃、熟政策、擅服務”的綜合素質。通過抓學習、抓培訓和崗位練兵，造就一支政治素質過硬、科研業務全面、善于出謀劃策、紀律作風優良的高素質科研管理人員隊伍，全面提高科研管理人員的綜合素質，為人才培養服務、為院校全面建設服務。

（5）加強項目管理，提高科研經費效益?？蒲许椖康墓芾硭?，是衡量一個軍隊院?？蒲心芰Φ闹匾笜恕＼婈犜盒１仨毑粩嗉訌婍椖抗芾恚⒑屯晟瓶蒲许椖抗芾眢w系，推進科研立項計劃論證和立項審查機制有效運行，強化申報立項、中期檢查、里程碑節點審查和驗收鑒定等關鍵環節管理，不斷優化完善項目管理水平，提升科研聚焦教學和部隊效果。要深入學習貫徹GJB9001C-2017 質量管理體系要求，建立健全質量管理制度，把質量管理抓緊抓好，樹立質量意識，把質量管理貫穿于科研項目研究工作的全過程、全方位。科研管理部門不但要對課題研究進度實施全程監控，控制研究進度，而且要對課題質量適時檢查，保證研究質量，防止研究課題缺乏創新和時間延后。同時，要特別加強對科研外協采購合同的全過程管理，充分識別和分析科研外協采購合同的風險，研究制定風險管控的對策措施，如建立科研合格供方名錄、加強外協采購計劃管理、組織采購需求評審、加強合同履行監督等，在規范程序流程，減輕科研人員負擔的同時，著力扎緊扎牢制度的籠子，進一步降低科研采購風險，保證采購質量，提高經費使用效益，不斷提升科研項目管理規范化、程序化、制度化建設水平[4]。

（6）依靠專家治研，發揮決策咨詢作用。專家治研是推動科研學術工作科學民主決策，促進建設發展的重要手段。軍隊院校要著眼加強科研引領，推動科研創新，充分發揮專家在學術指導、學術把關和學術評價等方面的指導和咨詢作用、在項目立項上的牽頭協調作用，不斷提高選題方向的前瞻性、內容設計的系統性和方法手段的融合性。健全學術指導體系，完善學術管理制度，積極探索專家治研的有效路子。遴選部分學科專業帶頭人和科研學術水平高、戰略思維能力強的專家，組建科學技術委員會，在科研規劃、政策措施、重大立項、重點建設等方面加強對科研工作的指導和重大問題的決策咨詢，發揮評價、審議、評定等思想庫和智囊團作用，引領和推進科研工作高質量發展。建立科研專家庫，廣泛吸納軍內外知名專家入庫，完善評審專家選取使用。根據項目類型特點，合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則，原則上應主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項的專家參與評審。充分吸納學院專家在制定科研規劃計劃、分析科研形勢、評審科研成果等活動中的意見建議，充分發揮名師名家示范引領作用。

（7）加快成果轉化，提升科研創新貢獻率?？蒲谐晒霓D化應用，對推動社會經濟發展、促進國防和軍隊建設、提高部隊戰斗力具有重要意義。科研成果只有得到應用，才能真正實現其軍事、經濟和社會效益，也只有得到應用，才能體現科研成果的價值。軍校科研成果的取得和轉化，都離不開需求的牽引，離不開成果轉化機制的推動和保障。軍隊院校只有始終堅持圍繞需求搞科研、抓轉化、立機制，才能多出成果、快出成果、出高質量高效益的成果，才能確保軍校創新科研成果的基地作用得到充分有效的發揮，才能為軍隊現代化建設和國家科技進步與社會經濟發展不斷做出新的貢獻。軍隊院校要積極開展科研攻關和技術革新，在先進武器裝備的關鍵技術、現有武器裝備的信息化改造、作戰要素的綜合集成等方面實現新突破，創造新成果，為提高部隊打贏能力提供技術支撐，同時加強與部隊的結合，通過及時轉化最新科研成果，為部隊提供技術、智力和人才支持。要完善科研評價機制，把成果轉化作為對科研人員評價的主要內容和重要指標，把科研人員職稱評定、晉職晉銜和成果轉化掛鉤，并作為重要考評指標，以提高科研人員對成果轉化的積極性，改變科研人員現有的“重研究，輕應用”的思想。

（8）濃厚學術氛圍，加強學術誠信建設。緊盯未來戰場、緊盯育人需要，緊盯能力生成，及時組織科研成果、調研、代職、考察訪問、留學、參加部隊演習活動等報告活動。定期開展系列專題學術講座，邀請軍內外知名專家輔導授課，為培育能打仗打勝仗人才提速增效。要抓好學術誠信建設，以優化科研創新環境為目標，以推進科研誠信制度建設為保障，以完善科研誠信工作機制為抓手，堅持預防與懲治、自律與監督、普遍教育與典型警示相結合，營造風清氣正、求實創新、發奮進取的良好科研環境。寧在直中取，不在曲中求，堅持教育引導、監督懲戒相結合，持續凈化科研學術生態體系。倡導科研人員堅持做胸懷祖國、服務人民的表率，追求真理、勇攀高峰的表率，堅守學術道德、嚴謹治學的表率，甘為人梯、獎掖后學的表率。抓好科研誠信和科學家精神培塑，以科研人員典型事跡為牽引，倡導追求創新、探索前沿的學術氛圍，引領胸懷事業、開放包容的精神風尚，打造利于創新創造的文化軟環境，充分發揮科研誠信委員會職能作用，暢通監督舉報渠道，有效發揮群眾監督作用，嚴格執行科研失信懲戒制度，牢牢扎緊科研造假“緊箍咒”，構建良好學術生態。