鄉村振興戰略視角下“濰坊模式”的寒亭經驗及實踐探索

竇全勇

中共濰坊市寒亭區委黨校，山東 濰坊 261100

0 引言

2018 年以來，習近平總書記先后兩次對農村改革發展的“濰坊模式”進行肯定和褒揚，肯定“濰坊模式”為農業農村發展提供的寶貴經驗。為此，濰坊市委、市政府牢牢把握“濰坊模式”的核心要義和精髓，努力打造“濰坊模式”升級版，為鄉村振興貢獻濰坊力量。作為濰坊市向北向海發展的“橋頭堡”，寒亭區對“濰坊模式”進行了積極的探索實踐，形成的寶貴經驗可為其他地區實現鄉村振興提供經驗借鑒。

1 鄉村振興戰略與“濰坊模式”概述

1.1 鄉村振興戰略概述

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，為我國今后一個時期解決“三農”問題指明了方向。實施鄉村振興戰略的目標是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化［1］。

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，2017 年中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020 年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

1.2 “濰坊模式”概述

總結“濰坊模式”30 多年的發展經驗，可以得出“濰坊模式”是指濰坊市各地農業農村改革創新經驗的集成，突出農業產業化經營，創新農業生產的組織形式、經營方式和運行機制，著力解決農戶分散經營與大市場之間的矛盾。

1978 年以來，濰坊市農業發展經歷了5 個發展階段：第一階段（1979—1985 年），推行家庭聯產承包責任制，極大地激發了農民的生產積極性，糧食產量普遍提高，農民收入適當增加；第二階段（1986—1992 年），調整種植業結構，壓縮糧食作物種植面積，擴大經濟作物種植面積；第三階段（1993—1999 年），在全國率先提出并推行農業產業化經營，實現農產品生產、加工、銷售環節一體化經營；第四階段（2000—2005 年），推行農業國際化、生產標準化，率先實現農業現代化；第五階段（2006 年至今），開展社會主義新農村建設。通過梳理濰坊市農業發展的5 個階段發現，“濰坊模式”發展的核心是農業產業化。從濰坊市的經驗來看，農業產業化是以增加農民收入為最終目的，以國內外市場為導向，通過確立農業支柱產業和主導產品，實施區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成“一條龍”的經營體制。農業產業化的基本特征包括6個方面：一是面向國內外大市場，二是立足當地優勢，三是實行專業化分工，四是形成經濟規模，五是貿工農、產供銷密切配合，六是采取現代企業的管理方式［2］。

1.3 “濰坊模式”與鄉村振興戰略的關系

實施鄉村振興戰略的總目標是實現農業農村現代化，“濰坊模式”可為全國其他地區全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化提供寶貴經驗。例如，“濰坊模式”著眼于接二連三，促進一二三產業融合發展，實現產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相托，通過產業鏈調整和吸納大量分散的農業生產經營者，提供充足的就業機會，在增加社會總財富的基礎上，使農民可以共享整個涉農產業鏈條的利潤，實現農民收入持續增長。“濰坊模式”堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以科技為支撐，確立主導產業，實施區域化布局，優化組合各種生產要素，依靠龍頭企業拉動，發展規模經營［3］。

2 “濰坊模式”的寒亭經驗

寒亭區地處昌濰平原，農業資源豐富，交通便利。自20世紀90年代以來，寒亭區農村改革的重點是調整農業產業結構。農業產業結構的調整促進了農業產業化不斷發展、農業社會化服務體系逐步建立健全。進入21 世紀之后，寒亭區依托區位優勢，發展城郊型特色農業，并積極推進農業規?；?、產業化、標準化、品牌化發展，形成了獨具特色的設施農業、都市農業。在這一時期，寒亭區的農業發展為“濰坊模式”的發展提供了寶貴的經驗。

2.1 堅持規?；?/h3>

寒亭區自2009 年起就把農村土地承包經營權依法流轉作為促進農業規?；l展的重要手段，按照依法、自愿、有償的原則，推進土地流轉。土地流轉之后，采取現代農業園區的模式進行規?；洜I，既實現了農業規?；a的內在要求，又聚集了生產要素、整合了資源。寒亭區的實踐表明，具備一定規模的農業園區在推進農業生產標準化、抵御單體經營風險、控制質量安全、提升農業現代化水平等方面具有十分積極的作用。以海水稻為例，寒亭區建成了規劃總面積為12 000.0 hm2的袁隆平海水稻一二三產業融合發展示范區，截至2021 年底，建設核心區736.2 hm2、海水稻示范區2 663.8 hm2、海水稻種植區8 600.0 hm2［4］。

2.2 堅持產業化

1987 年起，寒亭區種植業由單一糧食作物生產向擴大經濟作物種植面積轉變，由傳統經營方式向集約化經營方式轉變，發展糧、棉、菜、瓜、果類種植和豬、牛、雞、鴨飼養9 個產業，形成了“一鄉一品、一個區域一個特色、一個特色產業帶動一方經濟”格局。1994年起，寒亭區率先實施農業產業化戰略。當地通過調整農業產業結構，實施“一鄉一業、一村一品”為主要特征的區域規模經營模式，建立了西瓜、甜瓜、濰縣蘿卜等特色種植產業化生產基地，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種植、加工、銷售、貿易于一體的農業產業化發展格局。截至2021 年底，寒亭區市級以上農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場分別發展到21家、1 306家、323家［5］。

2.3 堅持標準化

實施農業標準化生產是發展現代農業的重要抓手。進入21 世紀，隨著國際市場綠色壁壘的不斷升級、國內市場準入門檻逐步提高，農產品市場開拓難度日益增大。實施農業標準化生產，可以提高農產品質量安全水平。寒亭區把工業生產標準化理念嫁接到農業領域，通過狠抓生產這一重點領域，蔬菜、畜牧等重點產業，藥殘、肥殘指標和疫病菌等重點指標，推進質量標準體系、質量檢測體系和推廣實施體系建設。一方面，建立健全質量標準體系。在參考國家標準、行業標準的基礎上，寒亭區積極研究制定農產品標準和良好農業操作規范，把農產品生產、加工、流通等各個環節納入標準化運行軌道，實現了“從地頭到餐桌”的全過程質量安全監控和最終產品可追溯。另一方面，建立科學的推廣體系。寒亭區相關部門采取多種方式推廣農業生產技術，實現了標準化生產技術進田到戶。例如，將主要農產品無公害、綠色、有機生產技術規程，分品種印制成簡明手冊或“明白紙”，對應發放給每個種植戶，張貼到每個蔬菜大棚；及時組織農技、植保、土肥、環保等農業技術人員深入田間地頭，開展面對面技術指導，提高了種植戶的標準化生產水平。

2.4 堅持品牌化

品牌化是農業產業化發展的集中體現。只有以品牌化為核心，才能將高品質農產品轉化為高效益，切實增加農民收入。寒亭區立足資源稟賦，結合優勢農產品區域布局和特色品牌園區，培育了一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的品牌農產品。寒亭區對每個鎮街、每個村莊的現有優勢產業、優勢產品、名特優農產品、地方名吃等資源進行篩選，將具備一定規模、知名度、競爭優勢、發展前景的產品作為培育重點，確定培育方向。在特色農產品品牌創建中，寒亭區積極爭創山東名牌、山東著名商標乃至中國名牌、中國馳名商標。截至2021 年底，寒亭西瓜、濰縣蘿卜躋身全國首批50 個特色產業扶持范圍，濰縣蘿卜入選“山東名片”品牌影響力TOP 榜，寒亭區“三品一標”農產品達到61個［6］。

3 “濰坊模式”在寒亭區的提檔升級探索

“濰坊模式”的形成和發展對鄉村振興戰略的實施具有重要的借鑒意義。在今后發展中，寒亭區還應采取提升農業現代化水平、推動農村綜合發展、促進城鄉融合發展等升級措施。

3.1 提升農業現代化水平

3.1.1 實施三產融合發展。一是推進農工融合。寒亭區發揮23 家農業龍頭企業的帶動作用，對畜禽、農產品等進行深加工，建立起集農業生產、加工、銷售于一體的農業產業鏈，延伸產業鏈條，提升產品附加值。二是加快農旅融合。寒亭區應繼續聚焦培育“旅游+”“生態+”的休閑農業和觀光農業，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，開辟精品線路，形成“一連三”農業新態發展模式，打造新的鄉村經濟增長點。三是促進農商融合。寒亭區應加快農村電子商務平臺建設，利用網絡平臺、直播帶貨等新的商業銷售模式，進一步打通田間地頭到廚房餐桌的直接通道；打造“互聯網+智慧農業”全產業鏈平臺，以寒亭區數字鄉村建設省級試點為引領，將數字化作為高質量推進鄉村振興戰略的切入點，探索數字化協同支農新路，確保全區農業數字化水平走在全省前列。

3.1.2 提高品牌農業發展質量。寒亭區繼續做好濰縣蘿卜、寒亭西瓜、一空橋山藥等國家地理標志證明商標和知名農產品區域公用品牌打造，積極參加農產品博覽會，做好品牌策劃和宣傳推介；著力加大農產品“三品一標”認證力度，在獎補、宣傳、包裝等方面積極推動，不斷提升企業產品品牌競爭力、創新力，努力打造更多像郭牌西瓜（蜜瓜）這樣的品牌企業。

3.1.3 強化農產品質量安全監管。寒亭區積極打造動植物疫病防控、農產品質量安全監管“三位一體”的監管服務體系，完善區、街、村三級質量監管網絡，形成“縱到底、橫到邊”的網格化農產品質量安全監管網絡；構建并推行農產品合格證追溯體系，采取“二維追溯碼+食用農產品合格證”的產地準出管理機制，實現源頭可追溯、信息可查詢；加強農產品質量檢驗檢測和農產品質量安全執法，強化監督抽查力度，實現速測樣品數和區級定量監督抽查批次穩步遞增；大力實施耕地保護與質量提升工程，積極推廣測土配方施肥和水肥一體化技術，定期開展土壤—農作物重金屬污染協同監測和農用地（耕地）土壤環境質量類別劃定。

3.1.4 培育壯大農業生產經營主體。寒亭區進一步培育家庭農場、農民專業合作社、專業協會、農業社會化服務組織、種植大戶和農產品經紀人等新型經營主體，探索建立健全多元化的農業產業化組織模式，包括龍頭企業+基地+農戶、村“兩委”+農民合作社+農戶、龍頭企業+農民合作社+農戶等經營形式，努力在多種經營主體間形成風險共擔、利益共享的聯結機制，增強各類經營主體的市場競爭力和抗風險能力。

3.1.5 推進現代農業園區建設。以寒亭國家現代農業產業園和中日韓現代高效農業產業園、國際種業研發集聚區建設為抓手，以濰縣蘿卜、固堤西瓜為兩大主導產業，著力打造一批立足濰坊、輻射全省、面向全國的知名示范產業園。園區建設堅持高標準規劃定位，按照要素充分利用的原則，充分做好園區規劃布局，委托專業機構，探索市場化運營管理辦法，努力打造具有寒亭特色的園區品牌。

3.2 推動農村綜合發展

3.2.1 深化農村體制改革。一是進一步完善農村基本經營制度。寒亭區嚴格落實農村土地承包經營權到期后再延長30 年政策不變；加強實施“三權”分置制度，進一步激活農村土地資源，加大農村土地流轉力度，調動農民、農業經營主體的生產積極性，實現土地獲利最大化、農民收入穩步增長。二是深化農村集體產權制度改革。寒亭區依托齊魯農村產權交易中心，對農村土地承包經營權、農村集體林權、農村集體股權、農村知識產權等進行流轉交易，激活農村沉睡資產，為“三農”發展注入動力；依托濰坊國家農業開放發展綜合實驗區，促進農村各類產權公開、公正、規范流轉，實現金融資本流向“三農”領域，為鄉村振興發展注入活力。三是推進農村土地制度改革。寒亭區嚴格落實耕種、建設用地管理，不隨意改變土地性質；土地使用遵循增減掛鉤、占補平衡原則，進一步減少建設用地規模，保護耕種用地；嚴格區分農村集體建設用地與宅基地使用權，保護農民宅基地使用權，嚴禁農村宅基地建設別墅大院和私人會館。四是深化供銷社綜合改革。寒亭區開展農村土地托管服務，探索“保姆式”“菜單式”“套餐式”托管服務形式，實現農業全程社會化服務；創新發展農村現代物流，推進農村合作金融服務，解決農民社員融資難問題。

3.2.2 改善農村基礎設施條件。寒亭區以農村道路、飲水、廁所、住房為重點加強基礎設施建設。例如，實施農村內部道路硬化工程，基本實現農村道路硬化戶戶通；實施農村危房改造，建立農村困難群體住房保障機制；實施農村飲水安全工程，確保農村供水保證率、水質達標率；建設現代農村電網；實施農村冬季清潔供暖工程和農廁改造工程；建設鄉村公園，美化鄉村環境。

3.2.3 推進農村公共文化建設。寒亭區以社區為中心，以農村為羽翼，廣泛開展農村圖書館、文化館建設，提升農民的文化素養；鼓勵農村文藝工作者創作反映鄉村振興實踐的優秀文藝作品；積極培育、挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設；活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管；舉辦農民喜聞樂見的文化體育活動，實施“一村一年一場戲”行動，豐富農民文化生活。

3.3 促進城鄉融合發展

城鎮化、城鄉一體化不是消滅農村，是消滅城鄉之間的不平等。農村的發展絕不能靠鄉村孤立發展，必須是在城鄉融合中發展，基本出路是城鄉一體化。

3.3.1 建設新型化城鎮。立足城鎮交通和區位優勢，按照“高起點、高檔次、生態化、特色化”的標準，深入推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化；建設農產品加工區，種養示范園區，濕地保護開發區和集購物、餐飲、休閑等一體的生活服務特色街，形成大社區、大廣場、大綠地相配套的城鎮地標群，吸引人流、物流向小城鎮聚集，同時不斷完善城鎮公共服務配套設施，提高公共服務水平，集中力量打造一批經濟強鎮、特色小鎮。

3.3.2 建設新型農村社區。寒亭區在現有社區基礎上，遵循農業現代化、農村社區化、農民市民化原則，按照聚合型、聚集型模式，有序引導農民集中聚集生產生活，推進多村一社區建設。同時，寒亭區建設集農村社區、公安、信訪、應急等部門于一體的網格化管理服務平臺，實現部門、社區互聯互通，加速城鄉基本公共服務均等化。

3.3.3 完善農村社會保障制度。一是健全農村基本養老制度。寒亭區嘗試建立多層次分類別的新型農村養老保險制度，提高現有的農村基本養老金數額；積極構建老年人、困難群眾養老服務網，實現老年人、困難群眾養老服務制度托底。二是健全社會救助制度。寒亭區應擴大救助保障網絡，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系，提高保障水平，逐步實現農村基本公共服務均等化。三是建立健全農村居民醫療保險制度。寒亭區打破傳統的醫療體制藩籬，建立農村困難群眾特有的醫療保險制。同時，以防治大病、慢性病為重點，加強農村醫療衛生服務體系建設，完善農村公共衛生服務網絡平臺，并逐步制定公立醫院、社會組織等醫療資源向農村困難群眾傾斜的相關政策等。