平涼市農村經濟綠色發展存在問題及優化策略

李啟榮

甘肅省平涼市莊浪縣臥龍鎮人民政府，甘肅 莊浪 744605

0 引言

鄉村振興戰略的提出為我國廣大農村地區的經濟發展指明了方向。在鄉村振興戰略背景下，農村經濟發展要以“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導，堅持經濟與生態并重，人與自然和諧共生，走綠色發展道路。平涼市是甘肅省糧食、果品、蔬菜的重要產區，農業生產條件良好，產業特色鮮明，具有發展綠色農業的獨特優勢。近年來，平涼市通過多種舉措大力推進農村經濟綠色發展，但在實踐中農村經濟綠色發展仍然面臨著各種問題和挑戰。筆者基于平涼市現狀，分析當地農村經濟綠色發展存在的問題，并提出優化策略，以期為平涼市農村經濟綠色發展提供參考，助力鄉村振興戰略實施。

1 鄉村振興背景下推進農村經濟綠色發展的重要意義

鄉村振興戰略是國家戰略的重要組成部分，旨在解決“三農”問題，促進農村經濟發展。在此背景下，推進農村經濟綠色發展具有十分重要的現實意義。甘肅省平涼市地處我國西北地區，種植農作物是當地農民的主要生計來源。近年來，平涼市的環境污染問題日益嚴重，推進農村經濟綠色發展可有效改善生態環境，提升農產品的安全性和品質。此外，推進農村經濟綠色發展能夠提高農業生產效益，增加農產品附加值，進而提高農民的收入水平和生活質量，有利于促進當地經濟長期穩定和可持續發展。

2 平涼市農村經濟綠色發展存在的問題

2.1 環保意識淡薄

由于歷史原因和地域特點，平涼市農村地區的農業生產方式以種植業、畜牧業為主，農業生產活動會產生大量的廢棄物。而當地政府和社會組織在環保意識引導方面投入不足，缺乏有效的環保宣傳和教育活動，且農民受教育水平相對較低，對環保問題認識不足，主動參與環境保護的意愿不強。此外，由于農村地區環保設施的建設和維護成本較高，企業和個人缺乏投入的動力，導致農業生產廢棄物排放處理不當，對環境造成嚴重污染。

2.2 資金短缺

平涼市農村地區的基礎設施和市場環境相對較差，投資環境不夠良好，多數投資主體因為擔心項目難以盈利而不愿投資。同時，農村經濟的主要投資主體是農民和農業企業，受制于自身經濟實力和信用狀況等因素，多數農民和農業企業較難獲得銀行的貸款支持，導致資金短缺，農村經濟綠色發展缺乏足夠的金融支持。例如，平涼市某農業企業想要發展有機農業，但是由于缺乏資金，該企業無法購買有機肥料和種植設備，有機農業項目也無法推進；部分農民想要轉型發展鄉村旅游，但是缺乏資金投入，鄉村旅游的服務質量和吸引力無法提升，導致投資回報率較低，嚴重打擊農民積極性。

2.3 技術水平低下

平涼市農村地區的科技創新和技術應用水平相對較低，缺乏核心技術和關鍵技術，農業生產中的傳統技術仍然占主導地位，先進的生產技術、信息技術和管理技術應用不足，制約了農業生產效率和品質的提升，也限制了農村經濟綠色發展。此外，農村地區缺乏高水平的人才和科研機構，對技術創新和應用的研究力量較弱，也是導致技術水平低下的一個原因。

2.4 傳統思維難以改變

受歷史、文化和地域等因素的影響，平涼市部分農民和農業企業家的思維方式比較傳統，缺乏創新意識和開拓精神，難以積極主動地適應新的經濟發展形勢和要求。在農業生產方面，很多農民仍然采用傳統的種植方式和管理模式，缺乏現代化的科技支撐和管理手段，導致農業生產效率低下、農產品品質不穩定。在農業企業發展方面，很多企業缺乏創新意識和市場意識，依然停留在傳統的產品生產和銷售模式，沒有積極主動地開拓新的市場領域和產品形式，導致產品同質化嚴重、競爭力下降。

2.5 缺乏規劃和政策支撐

由于農村經濟的特殊性，當地現行的政策難以完全適應農村經濟發展需求，導致農村經濟綠色發展缺乏政策支持和引導。同時，農村經濟綠色發展是一個系統性工程，規劃的制訂需要考慮到農村經濟中的各個方面，如種植業、林業、漁業、畜牧業等。然而，目前平涼市農村經濟綠色發展規劃關注某一方面較多，缺乏整體性，無法覆蓋農村經濟綠色發展的各個方面。頂層設計的不完善導致當地農村企業和農民在發展綠色農業時缺乏明確的方向和指導，綠色經濟項目難以獲得政策和資金支持，農村經濟綠色發展緩慢，甚至停滯不前。

2.6 市場需求不足

與城市相比，農村地區經濟發展水平相對較低，市場規模較小，商品和服務的需求量相對較少。同時，由于對市場信息了解不足，農業企業和農民往往只能在當地銷售其生產的農產品，難以擴大市場規模和增加銷售額，導致產品降價甚至滯銷。此外，農業企業的產品質量和品牌知名度通常較低，同質競爭嚴重，品牌特色不足，難以在市場競爭中占據優勢地位。市場需求不足已成為平涼市農村經濟綠色發展的難點之一。

2.7 基礎設施薄弱

受地理位置偏遠、交通不便、土地資源匱乏、資金短缺等因素的影響，平涼市農村地區基礎設施建設較為困難。政府對農村地區基礎設施建設重視程度不夠，缺乏科學合理的規劃和管理，導致基礎設施建設較隨意，建設效果不佳，難以滿足農民和農業企業的需求。基礎設施建設薄弱加大了農產品生產和運輸的難度，嚴重阻礙了農村經濟綠色發展。

2.8 人才流失

平涼市地理位置相對偏遠，經濟發展水平較低，農村地區就業機會較少，薪資水平普遍偏低，生活條件與城市相比存在差距，缺少人才引進條件和機制，難以吸引高素質人才留在農村發展，人才流失現象持續加劇。同時，農村地區人才培養機制不夠完善，缺乏針對性的培訓和教育，使得人才的專業技能和知識水平相對較低。人才短缺已成為制約平涼市農村經濟綠色發展的瓶頸。

2.9 土地資源運用不合理

隨著城市化進程的加速，城市規模不斷擴大，城市人口不斷增加，城市用地需求量不斷上升，導致土地利用壓力增大。政府在農村土地利用政策上存在的土地財政化、土地整治難度大、農村土地利益分配不公等問題，也導致農村土地流轉亂象頻發，耕地破壞和閑置現象嚴重。同時，農村經濟結構中以種糧為主的農業模式導致耕地被過度開墾，而畜牧養殖業中存在的養殖面積過大、養殖密度過高等問題，加劇了土地資源過度利用的問題。此外，部分農民土地資源保護意識淡薄，為了獲得更高的經濟收益，在農業生產中濫用化肥和農藥，大規模種植經濟作物，導致土地被過度開墾和利用，土地質量下降。

2.10 農村人居環境不佳

由于農村地區的經濟和社會發展水平相對較低，缺乏城市的優質公共服務設施和現代化的管理手段，農村人居環境難以得到有效改善。同時，部分農民缺乏環保意識，存在隨意傾倒垃圾、亂排污水等不良習慣，導致環境污染和衛生狀況惡化，對鄉村旅游業等產業發展造成負面影響。此外，農村地區的政策和資金支持相對不足，基礎設施建設相對落后，供水、供電、供氣等基礎設施不夠完善，導致農民的生活條件難以改善，不利于農村經濟綠色發展。

3 平涼市農村經濟綠色發展優化策略

3.1 加快樹立環保意識

第一，相關部門可通過電視、廣播、報紙等途徑宣傳環保理念，普及環保知識，增強農民環保意識，倡導農業綠色生產。第二，地方政府可選取一些環保意識較強的村莊作為環保示范基地，大力扶持農村環保產業，加大環保整治項目的推進力度，充分發揮環保項目的示范引領作用，增強農民環保積極性。第三，相關部門要建立完善的環保規定和獎懲制度，動員社會各界積極參與農村生態環保工作，明確責任和義務，對違反環保規定的行為進行處罰，對環保工作突出的個人和集體進行表彰，全面提升公眾生態環境保護意識。

3.2 提高資金供給能力

第一，政府可引導農業企業和農民積極尋求多元化融資渠道，如通過股權融資、債券融資等方式，解決資金短缺問題，并設立農村產業融資擔保基金，為農業企業和農民提供貸款擔保，幫助其解決融資難題。第二，政府可通過制定相應政策、設立專項基金、發放補貼等方式，加大對農村經濟綠色發展的資金支持力度。第三，相關部門可通過建立完善的農村信用體系，提高農民和農業企業的信用度，便于其獲得銀行貸款等金融支持，并加大對農村基礎設施建設的投入，吸引更多的投資主體進入農村經濟領域［1］。

3.3 提高技術水平

第一，相關部門可以加大對農民技術培訓的投入，組織專業人員到農村進行技術指導和培訓，推廣新型農業技術，提高農民和農業企業的技術水平。第二，政府可以加大對農村科技創新的支持力度，建立科技創新基地和技術創新中心，提供技術支持和咨詢服務，加速科技成果轉化和推廣應用，促進農村經濟綠色高質量發展。第三，政府可以通過政策引導和經濟激勵等手段，鼓勵農業企業開展合作，共同研發和推廣新技術，共享資源和市場，提高農村經濟綠色發展的效益和競爭力［2］。第四，相關部門可以加大對農村對外交流與合作的支持力度，鼓勵農業企業和農民參加國內外展會和交流活動，學習和借鑒外界先進技術和管理經驗，提高農村經濟綠色發展的國際化水平和競爭力。

3.4 轉變傳統思維

第一，相關部門可以加大對農村經濟綠色發展的宣傳力度，通過媒體宣傳、教育培訓等多種形式，宣傳農村經濟綠色發展的理念、經驗和成果，提高農民和農業企業的更新意識和創新能力，推進農村經濟的綠色轉型。第二，政府可以鼓勵和支持高校和科研機構與農業企業開展合作，共同研發新型農村經濟產業，扶持一批示范性的新型農業經營主體，發揮由點帶面的示范帶動作用，帶動更多小農戶發展農業新業態［3］。第三，政府可以出臺相關扶持政策，鼓勵農村企業進行品質認證和品牌發展，避免同質化競爭，并為農業企業提供資金支持、技術支持、稅收減免等政策，以鼓勵其積極參與新型農村經濟的發展，推動傳統思維的轉變。

3.5 完善農村經濟綠色發展規劃和政策

第一，政府可以加大對農村經濟綠色發展的支持力度，出臺有利于農村經濟綠色發展的政策，鼓勵企業和個人從事綠色產業、綠色消費、綠色投資等活動，加強綠色農業技術研發和推廣，提供政策咨詢和技術支持服務，幫助農民和企業更好地了解綠色經濟發展路徑和政策措施［4］。第二，在農村經濟綠色發展規劃編制中，相關部門應注重發揮農業生產的生態功能，如合理安排農田水利、科學管理耕地、優化農業種植結構等，增加生態保護和環境治理的投入，加大對農業生產和生態環境的保護力度，推動農村經濟向綠色、可持續發展方向轉型。第三，政府應關注各類農業經營主體的發展，包括家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等，并加強對相關的服務產業和農村金融服務的扶持，以促進農村經濟轉型升級。

3.6 提升市場需求

第一，相關部門可加大對農產品的宣傳和推廣力度，通過開展農村文化活動、農村旅游等方式，提高農產品的知名度和美譽度，吸引更多消費者購買。第二，政府要優化農產品供給結構，加強農產品的生產組織，提高農產品生產的效益和質量，加強農產品的包裝和營銷，提高產品附加值，增加市場供給量［5］。第三，相關部門要加強農產品的市場研究和調查，了解市場需求和消費者的需求變化，加強對農產品的品質控制和監管，提高農產品的質量和安全性。第四，當地政府要制定有針對性的政策，鼓勵企業和農民專業參與農產品的生產和銷售，通過加強農業產業化的規劃和建設，擴大農產品產業鏈條和產業規模，提高市場競爭力，促進市場需求穩定增長。

3.7 完善基礎設施

第一，當地政府可以通過各種形式的財政資金和土地等資源支持，加大對農村基礎設施的建設和改善力度，出臺鼓勵和扶持民間資本參與農村基礎設施建設的政策，為民間資本提供便利和支持，吸引更多的民間資本參與農村基礎設施建設，提高農村經濟的整體競爭力。第二，相關部門應當建立健全農村基礎設施管理體系，完善相關的維護機制和服務體系，確保農村基礎設施穩定運行和長期發展。第三，當地政府可以引導和鼓勵社會組織和志愿者參與農村基礎設施的建設和維護，凝聚更多的社會力量，推動農村基礎設施全面發展。

3.8 加強人才引進與培養

第一，當地政府要加強人才引進和留用工作，采取合理的薪酬政策和職業發展機制，吸引優秀的專業人才和管理人才進入農村經濟領域發展。第二，當地政府要加強對農村人才的社會保障和福利保障，提高人才的生活質量，為其提供良好的職業發展空間，增強人才留在農村的意愿。第三，當地政府要加大對人才的培養力度，通過開展技術培訓提高其專業水平和管理能力，并加強對農村人才流失情況的監測和分析，及時發現問題，采取有效措施加以解決，以滿足農村經濟綠色發展對人才的需求。

3.9 合理利用土地資源

第一，當地政府要制定土地利用總體規劃，明確土地的開發、保護、利用方向和重點，制定土地利用管理制度，建立土地利用監管體系，對違法用地行為嚴肅處理。第二，相關部門要以土地利用總體規劃為指導，對不同類型的土地實行分類管理，嚴格限制對耕地、生態保護地、水源涵養區等重要土地的開發和利用，提高土地利用效率，避免土地資源過度利用。第三，相關部門要加強農村環境污染治理，增加農村環境治理資金投入，建立農村生態保護區，提高農村環境污染治理的效果，并通過土地資源的綜合利用和循環利用，減少對土地資源的消耗和污染。第四，相關部門可鼓勵農民采用綠色種植和養殖技術，減少農業生產對土地資源的壓力，建立農村土地資源管理機構，培養和引進專業人才，提高管理水平和服務質量，促進農村土地資源的可持續利用。

3.10 優化農村人居環境

第一，當地政府應加強農村環境衛生治理，完善農村污水處理設施，落實農村生活垃圾處理和垃圾分類工作，提高農村環境衛生水平。第二，相關部門要加強農村地區的衛生宣傳教育，提高農民的環境衛生意識和參與度，鼓勵農民，自主開展環境衛生保潔工作，通過社會化服務提高農村環境衛生水平，促進農村經濟綠色發展。第三，相關部門可通過推廣清潔爐具等新技術，改善農村室內環境，并加強對農村衛生保潔人員的培訓和管理，提高衛生保潔人員的素質和工作能力，確保農村衛生保潔工作的有效開展。第四，當地政府可以鼓勵社會資本參與農村環境衛生PPP 項目，充分發揮社會資本的作用，不斷提升農村人居環境水平，提高農民生活質量，為農村經濟綠色發展奠定基礎。

4 結語

當前，我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，加快推進農村經濟綠色發展,對于全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,具有重要意義。筆者對平涼市農村經濟綠色發展存在的問題和優化策略進行了探討，為實現農村經濟綠色發展提供了一定的思路和方法，有助于鄉村振興戰略的全面實施。