天津市現代種業科技創新發展現狀及對策研究

薛瑞楠　張華穎　高峰

摘??? 要：農業現代化，種子是基礎，構建現代種業科技創新體系是支撐農業現代化的重要一環。為摸清天津市種業科技發展現狀，分析現有突出問題，提出對策建議，通過調研及材料分析，從現有育成品種、種質資源保護力度、育種基地、科技創新基地、載體布局、種業企業、政策環境等角度，全面梳理天津市種業科技創新現狀及發展成效，并分析出天津市種業科技發展依然面臨創新體系不完善、企業競爭力不強、附加值低、高端人才短缺等問題。針對天津市種業創新現有優勢及存在問題，從做好頂層設計、做好種質資源保護、推動平臺建設、推動育種基地建設、壯大種業企業、引育用人才、推動科技成果轉化等方面對天津市現代種業科技創新發展提出對策建議，以期為天津市構建種業科技創新體系，科技支撐種業振興起到借鑒意義。

關鍵詞：農業種業；現代種業科技；天津市

中圖分類號：F323?????????? 文獻標志碼：A?????????? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2023.08.011

The Research of Current Situation and Countermeasures for Technological Innovation Development of Modern Seed Industry in Tianjin

XUE Ruinan1， ZHANG Huaying2， GAO Feng1

（1.Tianjin Academy of Science and Technology for Development， Tianjin 300011， China;2.Tianjin Agricultural Development Service Center， Tianjin 300061， China）

Abstract：Seeds are the foundation of agricultural modernization. Building a modern seed industry technology innovation system is an important part of supporting agricultural modernization. To understand the current situation of seed industry technology development in Tianjin， analyze existing prominent problems， and propose countermeasures and suggestions， it was comprehensively reviewed the current situation and development effectiveness of seed scientific and technological innovation in Tianjin from the perspectives of seed varieties， germplasm resource protection efforts， breeding bases， scientific and technological innovation bases， innovation carrier， seed enterprises and policy environment. It was analyzed that the development of seed technology in Tianjin still faced problems such as incomplete innovation system， weak enterprise competitiveness， low added value， and a shortage of high-end talents. In response to the existing advantages and problems of seed innovation in Tianjin， countermeasures and suggestions are proposed for the development of modern seed science and technology innovation in Tianjin from the aspects of top-level design， germplasm resource protection， promoting platform construction， promoting breeding base construction， strengthening seed industry enterprises， attracting talents， and promoting the transformation of scientific and technological achievements， so as to provide reference for the construction of a seed science and technology innovation system in Tianjin and the support of science and technology for the revitalization of the seed industry.

Key words： agricultural seed industry; modern seed industry technology; Tianjin

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，國家對種業發展非常重視。習近平總書記多次指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。2021年中央經濟工作會議提出“深入實施種業振興行動”，2022年中央一號文件再次強調“大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關”，并指出“全面實施種業振興行動方案”。做大做強現代種業是保障國家糧食安全、加快發展現代農業的基礎，必須實現種業科技自立自強、種源自主可控。天津市種業科技發展歷史悠久、基礎雄厚，具有很強的先發優勢，但在新發展格局特別是在京津冀協同發展的大環境下，天津市仍需持續建設種業科技創新體系，推動種業科技發展，形成技術領先、產業特色鮮明、可持續發展的種業生態。

1 天津市種業科技發展概況

1.1 種業創新能力明顯提升

天津“小農業、大種業”特征明顯，“十三五”期間，品種創新能力明顯提升。在農作物育種方面，小站稻育種進入國內領先行列，陸續推出了‘津原U99‘天隆優619‘金稻919‘津育粳22‘津川1號等一系列優質小站稻品種。天津市農業科學院農作物研究所在全國率先提出“鮮食玉米”概念，第一個鮮食玉米品種‘津鮮一號獲國家發明獎，選育的‘津強系列優質強筋小麥品種深受國內面粉企業青瞇。在蔬菜育種方面，黃瓜品種持續保持全國領先水平，選育成功‘津研‘津雜‘津春‘津優‘津冬‘津美6大系列黃瓜品種[1]。培育出我國第一個花椰菜自交不親和系雜交品種‘白峰，完成世界上第一張花椰菜高質量基因組序列圖譜[2]。青麻葉類型大白菜、衛青蘿卜、甜瓜、西瓜等特色優勢品種具有較高知名度。在畜禽育種方面，以引進豬種為父本，以北方地區地方優質豬種為母本，培育出天河黑豬、農夫黑豬、寶坻土豬、大邱莊黑豬、農康黑山豬等優良種豬新品系，寧河種豬成為東北、華北地區的名牌產品；先后引進美加系、澳系等荷斯坦牛和娟姍牛等奶牛種質資源，組建了育種核心群；在肉羊胚胎工程、基因編輯等方面處于國家第一方陣，天津奧群牧業是首批國家肉羊核心育種場，入選國家畜禽種業“補短板”陣型企業名單。在水產育種方面，淡水魚苗種市場競爭力居于全國前列，寧河換新水產良種場近年來先后育成了‘津新鯉‘津新鯉2號‘黃金鯽‘津新烏鯽‘紅白長尾鯽‘藍花長尾鯽等11個國審水產新品種，建成了淡水魚類種群多樣的活體基因保存庫。

1.2 種質資源保護力度加強

開展“原種”保衛戰，2020年天津市制定印發《天津市加強農業種質資源保護與利用實施方案》和《天津市農業種質資源保護與利用發展規劃（2020—2035年）》，并組織開展農作物種質資源普查與收集行動。截至2021年底，調查搜集整理了656份珍貴的農作物種質資源，其中寶坻區“貓耳兒豆角”被農業農村部認定為2019年十大優質種質資源[3]。打造一流種質資源庫，2022年天津市農作物種質資源庫建成，可滿足天津市未來50年農作物種質資源保存的戰略需求，標志著我市農作物種質資源保護、利用進入新階段，種業振興行動得到新賦能；大力實施品牌強農戰略，積極推動農產品品牌化建設，累計認定了187個“津農精品”農業品牌，寶坻區（黃板泥鰍）和西青區（沙窩蘿卜）被農業農村部等7部委認定為“中國特色農產品優勢區”，小站稻、沙窩蘿卜、茶淀玫瑰香葡萄、寶坻黃板泥鰍4個區域公用品牌入選中國農業品牌目錄，品牌體系初步形成。

1.3 種業基礎建設得到改善

建成一批育種基地，建成粳稻工程技術研究中心、鯉鯽魚遺傳育種中心、國家肉羊（天津）生產性能測定中心、天津奶牛生產性能測定中心等一批國家級種業科研、生產、加工基礎設施，天津南繁（樂東）科研育種基地投入使用；在寧河區投資建設天津鯉鯽魚遺傳育種中心、天津市三角魴良種場、天津市鯉鯽魚水產種質資源場、天津市天祥淡水養殖種質資源場、寧河區名優淡水魚繁育基地，開展水產原良種保種選育；建設提升一批種業科技創新基地，天津市在蔬菜、粳稻、農產品保鮮、獸藥等領域擁有一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等，組建國家肉羊種業科技創新聯盟，并擁有市級技術創新中心、重點實驗室等創新基地50余個；2021年引進北京農科院信息所趙春江院士團隊在靜海成立天津智能農業研究院。

種業創新載體布局逐漸完善，創建寧河、寶坻、武清和濱海新區4個國家級現代農業產業園，津南、濱海、寶坻3個國家農業科技園區，雙街、梅廠、寧河區齊心、薊州區漁陽、西青張家窩、靜海林海6個市級農業科技園區；創建奶業、生豬2個國家級優勢特色產業集群；創建出頭嶺鎮、辛口鎮、雙街鎮、梅廠鎮、小站鎮、岳龍鎮、臺頭鎮和下營鎮8個國家級農業產業強鎮；培育了辛口鎮小沙窩村等43個全國“一村一品”示范村鎮；天津市農作物品種展示等工作進入全國一流行列，天津市優質農產品開發示范中心掛牌“國家農作物品種展示評價基地”，是天津市最大的小站稻研發、繁育基地，育繁推一體化的國家級水稻原種場，國家農作物品種綜合區域試驗站，國家農作物品種展示評價基地。

1.4 種業企業發展穩中有進

龍頭企業規模持續壯大，目前天津市共有農業產業化龍頭企業157家，國家級22家，有6家企業銷售收入達到10億元以上，其中1家企業超過50億元[4]。在2022年農業農村部發布的國家種業陣型企業中，天津市三家龍頭企業入選國家種業陣型企業名單，天津奧群牧業有限公司進入羊種業補短板陣型，天津德瑞特種業有限公司進入蔬菜種業破難題陣型，天津市換新水產良種場進入鯉鯽魚強優勢陣型[5]。天津市育繁推一體化種業企業和良種繁育基地已認定87家，其中育繁推一體化種業企業有13家，農作物種子（苗）生產基地有24家，畜牧水產良種繁育基地有50家。

1.5 種業政策環境不斷改善

政策規劃引領種業高質量發展，推動農業轉型升級。圍繞科技引領農業發展，推動種業振興，促進產業興旺，天津先后印發《天津市種業振興行動實施方案》《天津市鄉村產業發展“十四五”規劃》《天津市畜牧業“十四五”發展規劃》《天津市種植業“十四五”發展規劃》《天津市農業機械化發展“十四五”規劃》《天津市農業科技創新“十四五”發展規劃》等文件，為天津種業健康發展提供了有力政策保障，為現代種業發展營造了良好環境。天津市設立“種業科技重大專項”，支持技術攻關，2015年以來累計支持近百家企業、高校和院所聯合承擔70余項重大專項項目，支持經費累計達到3 600多萬元，吸引社會資金投入近1億元[6]。強化財政支撐，近年來市財政累計安排專項資金0.9億元[6]，支持繁育基地、品種試驗平臺、推廣平臺、展示基地建設，加快優質新品種推廣。

2 天津市種業科技發展存在的突出問題

2.1 種業創新體系不完善

一是種質資源的收集、儲備等基礎性工作薄弱，育種企業后勁不足，育種單位專注于短期內市場暢銷的品種開發，對種質資源收集、整理的意識淡薄，造成可選資源匱乏，企業后勁不足。二是政產學研融合不足，育種研發主體相對分散，種質資源、創新人才、技術裝備等資源要素分散在高校、科研機構和企業等部門，資源共享和協同創新機制尚不健全，從種質資源挖掘利用、新品種研發到品種推廣的整個鏈條，依然以政府推動為主導。三是種業科研創新設施裝備條件仍是短板，育種手段仍以傳統育種為主，生物育種、分子育種等技術應用能力不強。四是科技成果轉化受阻，優勢主導品種研發、示范、推廣鏈條脫節，優良品種轉化推廣率不高，兼顧科研論文和市場需求的科研評價體系構建存在諸多障礙，農業技術成果轉化能力較弱。

2.2 種業企業競爭力不強

一是缺乏具有國內外競爭優勢、種業研發創新能力強的頭部企業，天津無一企業入選2020年全國農業產業化百強龍頭企業[7]，種業創新引領作用不突出。二是天津市種企數量少、規模小、產業鏈條短，尤其是具備育繁推一體化能力的企業偏少偏弱，大部分育種企業未建立起商業化育種體系，制種效率較低，生產規模擴張難，2022年僅2家企業入圍中國農業企業500強[8]。三是近年來政府在支持種企提升科研裝備水平、承擔重大科研項目方面投入不足，種企自身由于育種研發投入大、周期長、風險高、盈利低等特點，普遍存在研發創新積極性不高、投入不夠、能力不強，加之高端人才支撐不足，科技創新和綜合競爭能力弱。

2.3 種業科技含量高，附加值低

現代種業已發展為具有高科技含量、高附加值、高資本投入特點的高科技產業，同時面臨周期長、風險高、品種經濟壽命短、更新換代快的趨勢。天津市種業生產技術水平較高，但在市場服務、后期加工、品牌培育上與國內外先進種業企業存在差距，產品附加值較低。近年來，國內優秀種子企業如先正達、大北農等，種子產品毛利率達到50%以上，對于農民來說，良種的投入產出比也會更高。天津市種業仍需在高科技高效益方向發力，提升種子產品毛利率。

2.4 種業領軍人才短缺、創新活力不足

一是普遍缺乏高層次人才，種業創新人才是關鍵要素，天津市于2017年啟動農業產業技術體系創新團隊建設，近年來在品種培育、成果轉化等領域取得豐富成果。截至2020年底，累計培育引進1 286個新品種[9]，但依然存在人才團隊結構不合理、領軍人才緊缺等問題。二是由于科技評價獎勵機制不完善、體制機制管理束縛，導致科研人員創新積極性不強、科研成果轉化率不高。三是科研管理及激勵機制不完善，育種是“苦行僧”式工作，新品種選育周期長，青年人才易流動。四是受到財政科研經費對基礎性公益性投入的限制，部分科研機構科研人員公益性研究和商業性科技活動兩肩挑，基礎性公益性研究與商業化育種分工不明。

3 天津市現代種業科技創新發展對策建議

3.1 做好種業發展頂層設計和組織保障工作

一是強化種業發展頂層設計，制定種業科技發展規劃及實施方案，明確種業全產業鏈創新思路及種業科技創新體系建設路徑，制定預期目標、重點任務、保障措施等；明確發展重點，推動種質資源保護、科技創新、企業培育、平臺基地建設、人才引育、金融服務、成果轉化及行業監管等環節發展；明確科技創新重點，聚焦生物育種評價、育種研究與應用、良種繁育、生產銷售等環節，推動“卡脖子”技術、關鍵核心技術等發展。二是強化組織保障和規劃實施，建立統籌推進規劃實施的機制，加強農業科技創新謀篇布局，做好重大任務分解和落實，加強部門協調，密切合作；強化規劃實施，相關職能部門加強農業科技創新發展規劃實施，建立調度機制，跟蹤落實進展，構建動態管理模式。

3.2 做好種質資源保護和鑒定評價工作

一是全面摸清種質資源家底，做好農作物、畜禽、水產和農業微生物種質資源普查工作，鼓勵科研單位和種業企業加大優質資源引進。二是健全種質資源保護體系，支持天津市農作物種質資源庫建設發展，推動種質保存庫、鑒評公共平臺和信息共享平臺建設，建立農作物種質資源保護區、保護地、種質圃和中期種質庫等，推動建立畜禽遺傳資源保護體系和水產種質資源保護體系等。三是加強種質資源的鑒定評價與優異資源挖掘利用，建立種質資源鑒定評價、創新利用的技術體系和標準體系，推動表型和基因型精準鑒定及評價[10]。推動種質資源利用，制定農作物種質資源共享利用辦法，建設種業大數據共享平臺，加大優異資源展示力度，向社會公眾推介好資源。

3.3 推動科技創新平臺建設

一是推動育種創新平臺建設，加快建設一批種業領域重大科學工程、重點實驗室、科學觀測試驗站、育種及種子生產基地，完善形成一批“布局合理、運行高效”的農業科技創新平臺；統籌構建高水平規模化的公益性作物育種基礎研究平臺；強化都市農業、農產品加工、智慧農業、食用菌等創新平臺建設，提升市級農業科技創新平臺運行水平和創新能力，探索融入天津市“海河實驗室”組織架構體系，支持市級技術創新中心爭創國家級技術創新中心；推動天津市政府與中國農業大學的合作，推動建設鄉村振興高端智庫，推動建設“國家級肉羊種業科技創新中心”，推動中國農業科學院蔬菜花卉研究所和天津市農業科學院蔬菜生物育種全國重點實驗室的合作，共同組建“蔬菜生物育種全國重點實驗室”。二是建立和完善公共服務平臺建設，建立和完善主要農作物和畜禽品種主要經濟性狀測試、鑒定、生產性能測定技術公共平臺體系；構建適合市場運作的服務機制，形成支撐種業創新的公共平臺。三是構建京津冀農業科技協同創新共同體[11]，推動種業科技協同、信息與金融服務協同、人才交流協同、科技成果托管評估轉化協同等，借助“津菜進京”等項目[12]，挖掘京津冀三地科技和產業資源，共同營造科技協同、產業升級、農民增收的共贏局面。

3.4 推動種業基地建設

加強大宗農作物和特色品種良種繁育基地建設，支持良種繁育基地加強基礎設施建設，改善耕地質量，提升繁育能力；持續推動津南、西青、寶坻等地小站稻繁育基地建設，強化優質強筋春小麥良種繁育基地優勢；推動蔬菜品種創新聯盟的組建，推動打造天津高水平蔬菜品種田間試驗基地、蔬菜種業成果轉化展示示范基地等；加強畜禽與水產良種繁育體系建設，完善良種繁育和生物安全防護設施條件；發揮國家肉羊種業科技創新聯盟的作用，推動建設“全球優良肉羊基因供種核心基地”，助推天津市打造“肉羊良繁體系”樣板及肉羊百億級全產業鏈項目，培育有國際競爭力的突破性肉羊新品種；推動規模化牧場開展核心育種場建設，提高奶牛種源自給能力，將天津建設成國家奶牛良種繁育基地；健全良種供應應急保障體系，加強天津市救災備荒種子儲備，優化品種結構。

3.5 培育壯大現代種業企業

一是鼓勵龍頭企業實施兼并重組、整合資源，鼓勵種子企業加大研發投入力度，建立股份制研發機構[13]；引進培育一批科技型企業，釋放優惠政策吸引一批有科技競爭力的中小企業，培育一批農業高新技術企業、專精特新企業等，引導企業落戶農業園區，形成企業集聚區[14]。二是促進企業與科研機構的項目合作，以企業實際需求為導向，設立專項創新基金，引導企業出題，科研機構揭榜，推動種業企業與科研機構深度融合[15]。三是建立科企創新共同體，強化企業創新主體地位，扶優扶強，形成以企業為主體的科研支撐市場、市場反哺科研的商業化育種模式。

3.6 引進培育留住種業人才

一是強化創新人才隊伍建設，加快領軍型、復合型種業創新人才的培養和引進，在重點領域遴選科技領軍人才、科技創新團隊，并給予科研項目支持。繼續發揮我市海水養殖、淡水養殖、蔬菜、生豬、奶牛（肉羊）、林果、水稻7個現代農業產業技術體系創新團隊[16]的重要引領和創新作用，持續支持首席專家、崗位專家、綜合試驗站建設和發展。二是注重本土人才培養，支持高校布局建設一批新興涉農專業，支持種業學科建設，加強頂層設計和政策引導，大力培養生物育種、智能農裝、營養健康、農業綠色發展、獸醫公共衛生等急需緊缺人才。三是優化就業環境留住人才，關注并拓寬本地農學相關優秀畢業生就業渠道，在工作條件、人才培訓等方面給予財政支持。四是激活科技人員積極性，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高科研人員成果轉化收益比例。

3.7 推動農業科技成果轉化與示范推廣

一是深化法治宣傳教育，持續宣傳《中華人民共和國種子法》《科技成果轉化法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等法律法規[17]，使科研人員明確享有的權利及擔負的責任，使公眾及產業界了解假冒套牌等違法行為所要承擔的后果，推動職能部門強化打擊侵犯知識產權行為力度。二是加大種業科技成果推廣應用，因地制宜推廣農作物，加強重大科技成果的集成熟化、示范推廣和轉化應用，組織開展新品種展示示范，加大種業、綠色高效技術、設施農業適用技術的引進示范和成果轉化推廣。三是完善農業技術推廣體系，鼓勵天津市龍頭企業、市級農民合作社示范社與科研院所深化合作，推動農業科研推廣機構的建設，培育農業技術推廣示范基地和農業科技示范主體；鞏固和完善良種銷售與技術服務綁定的農業技術推廣模式，推進種業科技成果轉化應用。

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收稿日期：2023-05-09

基金項目：天津市科技計劃項目（22ZLZKZF00290）

作者簡介：薛瑞楠（1991—），女，山東德州人，工程師，碩士，主要從事農業農村科技戰略研究。

通訊作者簡介：張華穎（1978—），女，河北三河人，高級工程師，碩士，主要從事種子質量檢測、種業、植保等研究。