在全省人大民僑外工作座談會上的講話

省人大常委會副主任 范華平

（2023年6月6日）

這次會議是省十四屆人大換屆后召開的第一次全省人大民僑外工作座談會。會議的主要任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國人代會精神，通過學習座談交流，深刻認識和把握民僑外工作特點，探討深化新時代人大民僑外工作創新的經驗和做法，持續增強依法履職能力和水平，切實推動全省人大民僑外工作高質量發展。

臨沂市負責同志作了致辭，大家集體觀看了臨沂市城市宣傳片，淄博、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、菏澤、臨沂等七個市從不同角度交流工作，其他市提供了書面材料，大家的發言和材料都很好，圍繞近年來工作談了亮點特色、經驗做法和心得體會。希望各市多多交流互鑒，共同進步提高。下面，就做好今年的工作，我談幾點意見，供參考。

一、加強理論學習，不斷提升能力素質

習近平總書記深刻指出，“好學才能上進。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”“全黨同志特別是各級領導干部都要有加強學習的緊迫感，都要一刻不停地增強本領。”這就要求我們要努力做一名勤耕不輟的篤學者，做一個身體力行的實踐家，用持之以恒、水滴石穿的韌勁不斷提高自我。人大民僑外工作部門的同志更應該重視學習，這是因為大家都身處人大立法、監督工作的一線，身上肩負的責任很重。同時，民族、宗教、僑務、外事及臺港澳等工作，涉及面寬，政治性、政策性、敏感性強，任務艱巨、意義重大，沒有過硬的政治素質、良好的理論修養和較強的業務能力，就很難高質量完成民僑外各項工作。

新形勢下，我們要以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，努力做到“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，通過深入學習貫徹黨的二十大精神、十四屆全國人大一次會議精神、習近平總書記關于民族、宗教、僑務、外事及臺港澳等工作的重要論述，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的成效，以實際行動捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”。要深入貫徹習近平法治思想，帶頭學習憲法和民僑外相關法律法規，認真學習人民代表大會制度和專門委員會相關知識，積極學習借鑒兄弟省市人大的經驗做法，努力完善工作所需的知識結構，不斷提升綜合素質和依法履職能力。要通過堅持不懈的學習，在人大民僑外工作部門造就一批問不倒、難不住的“政策通”“法律通”“業務通”，努力使自身的專業素養和工作能力跟上時代步伐。

二、踐行黨的群眾路線，深入開展調查研究

黨中央決定，在全黨大興調查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內容，這為我們開展調查研究指明了方向。對于人大工作而言，做好調查研究既是學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨中央的決策部署，又是法律賦予人大的一項法定工作職責，是人大工作者必須掌握的基本功。我們要認真搞好調查研究，使其成為理論學習向實踐運用轉化的過程，成為轉變作風、增進同群眾感情的過程，成為提高履職能力、增強責任擔當的過程。

工作中要注意把握好四個環節：一是選題要精準。作為專門委員會，要緊緊圍繞黨委工作重點、政府工作難點、群眾關注的熱點和常委會自身工作要點，選準選好調研課題。二是調研要深入。1930年，毛澤東同志的《尋烏調查》就是深入調研的典范，也是我們學習的榜樣。要努力深入群眾、深入基層、深入一線，多運用“四不兩直”的方式，通過現場看、隨機點、當面聽、直接問，和群眾坐在一條板凳上“七嘴八舌式”的討論，走在田間地頭想問題，扎進企業社區問計策，摸清群眾的急難愁盼、工作落實的堵點淤點，掌握真實情況、得出正確結論。三是報告要實在。要積極回應群眾呼聲和期盼，將調研中發現的問題擺到明處，不遮遮掩掩，不文過飾非，提出的對策建議要“接地氣”，具有針對性和可操作性。四是成果要轉化。調查研究是以解決問題為根本目的，因此，要加強對調研報告所提意見建議的跟蹤督辦，確保調研成果真正發揮作用。

今年，民僑外委員會要嚴格落實黨中央關于在全黨大興調查研究的部署要求，開展好涉僑“一法兩條例”貫徹實施情況、充分發揮港澳同胞和海外華僑華人作用推動我省高質量發展等調研工作。市縣人大的同志長期工作在基層一線，開展調查研究具有很多優勢和便利，希望你們多提供鮮活的第一手資料，多出高質量的調研報告。

三、做好立法監督工作，努力提高工作實效

黨的二十大報告提出，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治。近年來，在各市人大的支持配合下，省人大常委會先后修訂或制定了《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務條例》《山東省歸僑僑眷權益保護條例》《山東省華僑權益保護條例》《山東省臺灣同胞投資保護條例》等5 部涉民僑外領域的地方性法規，為全省民僑外工作高質量發展提供了有效制度供給。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。下一步，各地要大力推進民僑外領域法律法規貫徹實施的監督檢查，針對發現的問題提出改進工作的意見和建議，確保法律法規得到正確有效實施。要堅持常抓不懈、久久為功，積極引導廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷提高全省民僑外工作的法治化水平。

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，對推進黨和人民事業發展具有不可替代的作用。因此，如何正確行使好人大監督權就顯得尤為重要，我想給大家澄清一個關于人大監督工作的模糊認識，部分市縣民僑外委的同志反映，2018 年各級機構改革后，對口的政府部門多數已經列入黨委序列，人大民僑外委員會聽取專項工作匯報、執法檢查、調查研究時，人大怎么能對黨委部門開展監督呢？一定程度上影響了民僑外委員會工作的開展。這里存在一些誤解。機構改革時，基于加強黨對民族、宗教、僑務、外事及臺港澳等工作領導的考慮，這些部門在市縣一級或轉為黨委工作機構，或并入統戰部。但為了方便開展工作，這些部門在歸口黨委領導的同時分別加掛了政府機構的牌子。按照中央機構編制有關規定，掛牌機構是指一個機構承擔多項職責，因工作需要加掛牌子，有兩個或兩個以上名稱，在不同場合以相應名稱對外開展工作的機構。所以，我們對口聯系的部門只要加掛了政府部門的牌子，繼續履行行政職能，就要依法接受人大監督。我們人大在聽取專項工作匯報、開展執法檢查等工作時，是依法履行監督職責，希望大家不要有顧慮，但要寓支持于監督之中，加強協調聯系，共同把工作做好。今年，省人大民僑外委員會將對《山東省民族工作條例》等貫徹實施情況進行檢查，要堅持問題導向，不斷創新監督工作方式方法，綜合運用聽取匯報、座談交流、實地察看等多種方式，推動條例在全省深入實施，要扎實做好監督“后半篇文章”，真正形成監督實效，推動解決突出問題。希望各市積極配合，大家齊心協力完成好這項工作。

四、充分發揮工作優勢，廣泛凝聚人心和力量

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存的時期，需要應對的不確定因素、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜。一些西方國家極力實施打壓中國的戰略和政策，不僅在經貿、科技、人文交流等方面設置層層障礙，更是在涉港、涉臺、涉疆、涉藏等方面不斷制造麻煩，利用所謂民族、宗教、人權等問題不斷挑戰我國底線。我們從事民族、宗教、僑務、外事及臺港澳等工作面臨的外部壓力空前加大，必須采取有效手段積極應對。

自2017年2月成立以來，濟南“僑夢苑”逐步發展成為吸引海外僑胞來魯創新創業的聚集區。（李義方/攝）

習近平總書記強調：“人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。”這為我們打破外部勢力圍堵封鎖，做好新時代民僑外工作提供了遵循。與其他專門委員會相比，民僑外委員會所負責的民族、宗教、僑務、外事及臺港澳等工作，多數是統一戰線工作的重要組成部分，對我們發揮各自優勢，努力做好爭取人心的工作提出了更高要求。但現實工作中還存在，部分從事民僑外工作的同志認為民族、宗教、外事及臺港澳等工作比較敏感復雜，怕惹麻煩、怕擔責任的情況，因此，產生一些不敢做不愿做也不會做工作的現象，以至于造成工作上被動局面。我們要教育引導廣大黨員干部準確把握新時代民僑外工作的主基調，時刻把牢人心向背、力量對比這個關鍵，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，加強與民僑外工作對象的溝通聯系，依法保護其合法權益，努力幫助解決急難愁盼問題，贏得信任與支持，凝聚建設中國式現代化的最大合力。民族工作要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。宗教工作要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。僑務工作要廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興。外事工作要貫徹習近平外交思想，做好新時代全省對外交流交往工作，持續打造山東對外開放新高地。對臺工作要貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。港澳工作要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，支持港澳發展經濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

淄博市臨淄區金嶺回族鎮“口袋游園”。（資料圖片）

五、加強聯系密切配合，營造良好工作環境

多年來，省、市人大民僑外委員會建立了良好的工作關系，全國人大有關專門委員會到我省開展工作調研、執法檢查等活動，以及省人大民僑外委到各市開展的有關活動，各市人大都給予了大力支持和密切配合。我們召開全省人大民僑外工作座談會，一個很重要的目的也是為了加強與各市人大民僑外工作部門之間的相互聯系，相互交流。當然，聯系和交流形式可以更加靈活多樣，范圍可以更加廣泛。一是加強與兄弟省市人大民僑外委員會之間的聯系。要堅持“走出去”與“請進來”相結合，多與兄弟省市人大同行開展工作交流，學習借鑒有益經驗，不斷拓寬工作思路。二是加強與政府有關部門之間的橫向聯系溝通。每年召開工作聯系會議，明確任務、凝聚共識，形成整體合力，共同推動工作開展。三是加強與人大代表、立法聯系點的聯系。認真審議辦理代表議案、建議，充分發揮代表貼近基層、貼近群眾，具備專業知識、熟悉相關領域的特點和優勢，每年邀請一定數量的代表參加有關活動，有效激發代表履職積極性，不定期赴立法聯系點調研，深入了解人民群眾的關切和訴求，不斷提高委員會履職能力和水平。

同志們，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們要嚴格按照省委部署要求和省人大常委會黨組的工作安排，錨定“走在前、開心局”，守正創新、擔當作為，為推進全面開創新時代社會主義現代化強省建設新局面作出新的更大貢獻！■