上海：建立人大代表擔(dān)任“不駐會委員”機(jī)制

上海市人大常委會探索建立了由基層一線市人大代表擔(dān)任市人大專門委員會委員（不駐會）工作機(jī)制。自2020 年以來，先后推薦任命4 批共39 名來自基層一線的市人大代表擔(dān)任專門委員會、常委會工作委員會委員（不駐會），進(jìn)一步優(yōu)化了委員會組成人員結(jié)構(gòu)，有效拓展市人大代表全過程深度參與常委會工作的機(jī)制平臺，是上海積極踐行全過程人民民主的一次有益探索和工作實(shí)踐。

2020 年，市人大常委會深入挖掘市人大代表資源，探索開展由基層一線市人大代表擔(dān)任專門委員會委員（不駐會）工作機(jī)制。為確保這一機(jī)制于法周延、于事有效，制定了《關(guān)于做好市人大代表擔(dān)任市人大專門委員會委員（不駐會）工作的若干意見（試行）》《關(guān)于市人大代表擔(dān)任（退出）市人大專門委員會委員（不駐會）的工作流程》，對市人大代表擔(dān)任委員的產(chǎn)生方式、權(quán)利義務(wù)、履職服務(wù)、關(guān)系待遇、擔(dān)任（退出）流程等作了明確和細(xì)化，確保推薦任命工作依法有序。

2021年10月，經(jīng)過一年多的工作實(shí)踐，先后有3批共27 名市人大代表被推薦任命為市人大專門委員會委員（不駐會）。2022 年3 月，為適應(yīng)全國人大常委會授權(quán)加強(qiáng)浦東新區(qū)創(chuàng)新立法的形勢要求，更好滿足浦東立法任務(wù)重、要求高的現(xiàn)實(shí)需要，市人大常委會將推薦任命范圍從市人大專門委員會擴(kuò)大到常委會工作委員會。6月，第4批共12名市人大代表被任命為委員會委員，其中包括3 名法制工作委員會委員，為加強(qiáng)立法工作力量、推動浦東新區(qū)創(chuàng)新立法進(jìn)程提供了重要保障。

為推動這一創(chuàng)新性工作取得實(shí)效，每次委員任命后，市人大常委會都及時召開集體報到會，相關(guān)委員會根據(jù)委員專業(yè)和現(xiàn)任職務(wù)情況針對性地交任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決委員履職中的困難；委員所在代表團(tuán)和所在單位，在統(tǒng)籌委員工作安排、設(shè)立委員工作室等方面給予大力支持；常委會人事任免工作委員會堅(jiān)持任命一批實(shí)地走訪一批，深入委員所在單位了解和聽取意見建議。這為代表全過程參與常委會工作、更好發(fā)揮在人大工作中的主體作用提供了有力保障。

在市人大常委會任命的39 名委員會委員（不駐會）中，從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，法律領(lǐng)域9名，財政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域4 名，文化衛(wèi)生領(lǐng)域6 名，城市建設(shè)領(lǐng)域5 名，民族宗教領(lǐng)域1 名，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域4 名，基層治理領(lǐng)域10 名，補(bǔ)齊了法律、金融、文化、衛(wèi)生、城市建設(shè)、農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員不足的短板，委員會專業(yè)領(lǐng)域覆蓋面更加全面、更加廣泛，相關(guān)的立法審議和工作監(jiān)督也更加精準(zhǔn)有效。同時，39 名委員絕大多數(shù)來自基層一線，推動民生和社會領(lǐng)域的立法監(jiān)督工作更好回應(yīng)群眾關(guān)切，尤其圍繞一些帶有共性、普遍性的問題提出議案建議，推動從法律、政策層面予以解決。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，39 名委員任職以來共提交代表議案建議364件，涉及經(jīng)濟(jì)、民生、文化等方面，反映問題準(zhǔn)、提出對策實(shí)，很多被積極采納。

市人大代表擔(dān)任專門委員會、常委會工作委員會委員（不駐會）工作機(jī)制，成為代表全過程參與常委會工作的制度平臺，成為常委會廣泛匯集社情民意的渠道途徑，也成為了促進(jìn)代表能力提升、激勵代表有效履職的重要機(jī)制。上海市人大常委會將不斷完善這一工作機(jī)制，進(jìn)一步深化代表參與常委會工作的實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用，充分展現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)勢和活力。■

（摘自《上海人大》，文/余興）