推動人大代表工作能力建設(shè)取得新突破

★ 王磊

加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，是堅持人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告對“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)”作出重要部署，為做好新時代人大代表工作、推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展賦予新任務(wù)、提出新要求。

去年以來，菏澤市人大常委會自覺把加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)要求作為重要政治任務(wù)，出臺關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)的意見，首次歸納提出了“學(xué)習(xí)調(diào)研、依法監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、聯(lián)系群眾”四種代表工作能力，系統(tǒng)總結(jié)了提升代表工作能力的18項措施，為新形勢下人大代表充分發(fā)揮代表作用、促進(jìn)依法高效履職探索了有效方法路徑。

突出主體地位，提高服務(wù)保障水平

強(qiáng)化理論武裝，組織和引導(dǎo)各級代表深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，切實強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，夯實做好新時代人大代表的思想基礎(chǔ)。

聚焦代表能力提升，強(qiáng)化實踐鍛煉，通過線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)與交流研討、專題培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合的方式，全市人大系統(tǒng)累計開展各類履職學(xué)習(xí)30 余期，代表的綜合素質(zhì)和履職能力不斷提升。完善政情通報機(jī)制，采取人大網(wǎng)站發(fā)布、微信公眾號推送和寄送常委會公報等形式，及時向代表傳遞工作信息，增強(qiáng)同代表溝通交流的及時性、便捷性，拓寬代表知情知政渠道。修訂常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾辦法，推動“雙聯(lián)系”制度規(guī)范化、常態(tài)化。目前，56名常委會組成人員直接聯(lián)系基層一線代表330名，各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)均建立了直接聯(lián)系代表工作機(jī)制。

建立代表固定聯(lián)系群眾工作機(jī)制，按照地域相近、行業(yè)相近和聯(lián)系方便的原則，每名代表每年固定10名群眾進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)系，隨時隨地聽取群眾的意見和建議。各選舉單位定期組織開展代表接待原選區(qū)選民和人民群眾活動，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道。常態(tài)化邀請代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、代表建議和民心工程項目督辦等活動，不斷拓展代表對常委會工作參與的廣度和深度。

突出建管并重，深化陣地平臺建設(shè)

創(chuàng)新“建管用”三位一體模式，召開現(xiàn)場會實地指導(dǎo)、示范推進(jìn)，組建五級代表小組1006 個、代表中心聯(lián)絡(luò)站167 處、村居聯(lián)絡(luò)站354 處、家庭聯(lián)絡(luò)點(diǎn)536處，建設(shè)代表工作室47處，全市實現(xiàn)代表活動場所、五級人大代表進(jìn)站全覆蓋，為代表開展活動夯實陣地基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各級代表利用代表小組和聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，扎實開展代表活動，“零距離”傾聽民聲民意，全方位參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層社會治理。如指導(dǎo)牡丹區(qū)人大常委會開展“百名代表聯(lián)系企業(yè)”活動，發(fā)揮代表作用，幫助企業(yè)解憂紓困，督促各類惠企助企政策落地落實，推動營商環(huán)境持續(xù)改善；指導(dǎo)定陶區(qū)人大常委會開展“五好”代表主題活動，號召各級代表積極投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，全力助推高質(zhì)量發(fā)展；指導(dǎo)成武縣人大常委會開展“踐行‘四心’走在前”活動，讓群眾廣泛知曉“誰是代表”“代表在哪里”，實現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾“全覆蓋、全天候、零距離”；指導(dǎo)單縣人大常委會開展“爭當(dāng)‘五個表率’、做人民滿意的人大代表”主題活動，推動各級代表進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”；指導(dǎo)東明縣人大常委會開展“代表在身邊”系列活動，聚焦群眾急難愁盼問題，每年確定1 至2 個“小切口”開展專題活動，讓代表走近群眾，摸清群眾訴求，辦好為民實事。

此外，市人大常委會還以“數(shù)字人大”建設(shè)為載體，規(guī)范代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，暢通代表線上線下聯(lián)系渠道，著力將網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站打造成為宣傳黨委政策的重要陣地、發(fā)揮人大作用的重要載體、代表建言獻(xiàn)策的重要平臺、密切聯(lián)系群眾的重要紐帶。

突出票決問責(zé)，增強(qiáng)建議辦理質(zhì)效

加強(qiáng)對代表提出建議的事前指導(dǎo)，引導(dǎo)代表著眼事關(guān)發(fā)展大局、群眾利益的重點(diǎn)問題，深入開展調(diào)研，提出有分量有價值的建議。

市二十屆人大二次會議期間，代表圍繞鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、污染防治等發(fā)展和民生問題，提出高質(zhì)量代表議案2 件、建議167 件。在省十四屆人大一次會議上，住菏澤的省人大代表提交議案7 件、提出建議69 件，覆蓋面廣，針對性和可行性較強(qiáng)，展現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和深厚的為民情懷。

6 月26 日，菏澤市人大常委會調(diào)研組到山東天厚新材料科技有限公司等地走訪調(diào)研并召開聯(lián)系代表座談會。（張慧/攝）

實行“集中交辦、重點(diǎn)督辦、票決問責(zé)”機(jī)制，年初將代表建議進(jìn)行整理、歸類，召開代表建議集中交辦會，由承辦單位現(xiàn)場簽收，并在主流媒體公示。年中召開代表建議督辦會，篩選部分群眾普遍關(guān)注、代表反映集中的熱點(diǎn)建議，采取常委會分管負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦、委室對口督辦、邀請代表現(xiàn)場督辦等形式，加大全程跟蹤督辦力度，督促代表建議及時辦結(jié)。年底開展“代表建議辦理票決”活動，每年選定10件重點(diǎn)代表建議，組織100名代表對建議辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度票決。對票決結(jié)果為“不滿意”的，責(zé)成承辦單位重新辦理，并再次表決。經(jīng)再次表決仍為“不滿意”的，依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序。目前，市二十屆人大一次會議交辦的210件建議全部答復(fù)完畢，代表滿意率、問題解決率分別達(dá)到95%和91%；市二十屆人大二次會議代表提交的建議已集中交辦，正在逐步答復(fù)中。探索實行發(fā)函督辦機(jī)制，針對人大代表、常委會組成人員反映的具體問題，參照代表意見建議辦理辦法及時發(fā)函催辦，推動解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的問題。

突出激勵約束，激發(fā)履職內(nèi)生動力

全面改造升級人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺，拓展議案建議、詢問約見、聯(lián)系互動、履職檔案等12 項數(shù)字化功能，隨時錄入、動態(tài)更新、定期公布代表履職情況，實現(xiàn)群眾對代表監(jiān)督的便利化、常態(tài)化，促使代表從“要我履職”向“我要履職”轉(zhuǎn)變。

挖掘各級代表的履職經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，借助中央和省市級主流媒體、人大專業(yè)媒體等，宣傳優(yōu)秀代表120 余人次，激發(fā)代表履職熱情。健全完善代表述職評議工作制度，細(xì)化明確述職主體、述職內(nèi)容、述職方式、述職程序以及述職工作組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實等內(nèi)容，按照“年內(nèi)代表述職比例不低于代表總數(shù)的50%、現(xiàn)場述職不低于代表總數(shù)的30%、屆內(nèi)代表述職率達(dá)到100%”的原則，定期組織代表向原選區(qū)選民和原選舉單位述職。注重述職評議結(jié)果的運(yùn)用，將述職情況和評議結(jié)果及時錄入代表履職信息平臺，作為提名推薦連任的重要依據(jù)，推進(jìn)了代表依法履職和定期向原選區(qū)選民報告工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

堅持激勵和約束并重，探索建立代表履職管理制度，研究制定《菏澤市人民代表大會代表退出辦法》，對履職不作為、不稱職、群眾不滿意或違法亂紀(jì)的“問題代表”，按照法定程序要求其退出代表隊伍，倒逼代表增強(qiáng)責(zé)任意識和使命意識，代表履職主動性明顯提高，履職責(zé)任感不斷增強(qiáng)。■