日照市：奮楫爭先，勇立潮頭滿目新

本刊記者 王晶 通訊員 趙振霖 許弘宇

以“小切口”立法推動社會治理“大發(fā)展”，以高效能監(jiān)督擦亮人民至上溫暖底色，以提升代表履職能力為重點推動代表工作創(chuàng)新發(fā)展……

換屆以來，日照市人大常委會統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督、代表等工作，著力推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，確保黨委工作重心在哪里，人民群眾呼聲在哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里，真實演繹了“心頭是萬家燈火、百姓憂樂，肩上是城市發(fā)展、經(jīng)濟振興”的為民情懷。

立足“小切口”，地方立法更接地氣

5 月10 日，日照市山海天旅游度假區(qū)市政管理處，工作人員通過垃圾處理“海鷗回收”服務平臺調(diào)取市民通過的垃圾回收請求，回收員王軍接到任務后，第一時間驅(qū)車趕到垃圾回收點，對市民的生活垃圾進行回收。在回收垃圾過程中，回收員一邊幫助小區(qū)居民收拾垃圾，一邊向他們宣傳講解垃圾分類的有關知識，引導廣大市民積極參與垃圾分類。

垃圾分類是一項全系統(tǒng)、全鏈條的工作，如何實現(xiàn)垃圾分得清、收得齊、運得走、處理好，決定著垃圾分類能否取得真正實效。

5月30日，日照市人大法制委、常委會法工委組織市司法局、市城市管理局等有關部門單位，對生活垃圾分類管理條例進行集中修改研討。會議針對條例（草案）文本，重點就生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理、源頭減量、宣傳引導、監(jiān)督管理以及法律責任等內(nèi)容提出了具體修改意見，對相關條款進行了優(yōu)化和調(diào)整。這是日照市從“小切口”入手進行民生領域立法的又一次實踐。

市人大常委會從問題入手，需要解決什么問題，就立什么法；針對重點、難點、熱點問題進行立法，注重運用綜合手段解決具體問題。

隨著全市機動車保有量不斷增加，“停車難、停車亂”問題日益成為社會廣泛關注的熱點和難點。市人大常委會敏銳地捕捉到這一民生痛點，及時回應人民群眾關切，提出以法治化手段解決停車難題，《日照市機動車停車條例》因時而制、應運而生。

為更好發(fā)揮12345熱線“哨聲源”作用，真正為群眾辦好事、辦實事、解難事，今年1 月1 日《日照市12345政務服務便民熱線條例》開始施行，全市熱線工作正式步入法治化軌道。

隨著機動車停車條例、12345 政務服務便民熱線條例的制定出臺，越來越多的地方性法規(guī)正在悄悄改變著日照。改變的背后，是市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量的努力。市人大常委會積極發(fā)揮立法引領和推動作用，與全市中心工作同頻共振，與社會改革發(fā)展相向而行，為助力建設更高水平的法治日照提供了堅強保障。

換屆以來，圍繞提高立法質(zhì)量，市人大常委會建立了針對問題、確定課題、破解難題的“三題遞進”立法工作機制。此外，在全省率先部署開展了地方性法規(guī)實施情況“回頭看”活動，分別對11 件實體性法規(guī)實施情況開展調(diào)研評估，在此基礎上作出《關于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，這是全市法治建設制度創(chuàng)新的一項重要舉措，對于全面提升法治日照、法治政府、法治社會建設水平具有重要意義。

打出“組合拳”，人大監(jiān)督更有實效

“現(xiàn)在你們企業(yè)的發(fā)展情況如何？”“當前最大的困難是什么？”5月5日，日照市人大常委會組織部分省、市人大代表到山東大宗商品交易中心進行集中視察。視察組一行認真察看了大宗商品交易與客戶服務現(xiàn)場，并召開財政、金融、港口等有關方面參加的座談會，提出了一系列有針對性的意見建議。

我總覺得，婚姻大概就是這樣吧，兩個人一起保有著所有的記憶，一起分享著或者是很重大的滄桑變化，或者，是很小的細微末節(jié)，例如一朵小小的花。

這是今年市人大常委會開展的“惠民助企大調(diào)研”代表主題實踐活動的生動縮影。

今年以來，市人大常委會充分發(fā)揮人大職能作用，創(chuàng)新開展“惠民助企大調(diào)研”代表主題實踐活動，監(jiān)督推動有關職能部門強化服務意識、提升服務質(zhì)效、解決實際問題，助力營造良好的營商環(huán)境。

圍繞增強監(jiān)督工作實效，市人大常委會探索建立“前期調(diào)研＋執(zhí)法檢查＋專題詢問＋跟蹤問效”全過程閉環(huán)監(jiān)督模式，組織對全市貫徹實施《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》進行檢查，圍繞推動營商環(huán)境創(chuàng)新提升情況開展專題調(diào)研，廣泛聽取市場主體的意愿和訴求。

在此基礎上，常委會聚焦企業(yè)和群眾集中反映的營商環(huán)境突出問題，舉行多次專題詢問會，采取“場內(nèi)”“場外”互動問答、“線上”“線下”同步測評等做法，人大代表全程參與，新聞媒體深度報道，使專題詢問有剛性、有辣味、有看點，產(chǎn)生了良好的社會反響。

此外，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，打出“組合拳”，讓監(jiān)督有剛性、有力度、更有韌勁——

聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)情況專項報告，審查批準市級預算調(diào)整和政府性債務限額方案，對市本級部門預算進行備案審查，要求牢固樹立“過緊日子”的思想，著力整改審計查出的突出問題，全面提高國有資本和財政資金使用效益。

聚焦綠色安全發(fā)展，開展環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查，對海島生態(tài)保護、生活垃圾分類工作進行專題調(diào)研，就安全生產(chǎn)“一法一條例”實施情況到各區(qū)縣和功能區(qū)進行“全覆蓋”檢查，現(xiàn)場檢查并反饋問題隱患54項。

2022年6月14日至15日，日照市人大常委會舉辦全市五級人大代表履職學習班。（許弘宇/攝）

換屆以來，市人大常委會的監(jiān)督工作，活躍、廣泛，堅定、扎實。

激發(fā)“源動力”，代表工作更有溫度

“人民選我當代表，我當代表為人民。”這是代表們向選民作出的莊嚴承諾。人大代表是否依法履職，關鍵還是要看有沒有切實為群眾辦實事解難題，更好地維護人民群眾的根本利益。

目前，日照市縣鄉(xiāng)三級人大協(xié)同聯(lián)動、合力推進，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地打造了64 個人大代表之家，依托社區(qū)和企事業(yè)單位打造了237 個代表聯(lián)絡站，五級代表全部就近安排“進家入站”。近日，記者走進日照各區(qū)縣代表聯(lián)絡站，看一個個“小站點”如何撬動“大民生”——

在莒縣，閻莊街道依托代表聯(lián)絡站組織成立“代表調(diào)解工作室”，充分利用人大代表的影響和威信，協(xié)助黨委政府化解矛盾糾紛，參與基層社會治理。今年以來，該工作室調(diào)解社會矛盾22 件，實現(xiàn)矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、化解在基層。

在東港區(qū)，石臼街道海景社區(qū)代表聯(lián)絡站以“民心零距離”為出發(fā)點，將聯(lián)絡站與代表建議收集、大黨委聯(lián)席會議和代表接待日相結(jié)合，站內(nèi)還收集陳列了一屆全國人大一次會議以來的歷屆會議媒體報道，打造全過程人民民主基層實踐基地。今年街道各級人大代表做好事實事40 多件，解決了小區(qū)路燈不亮、供電線路老化等事項，得到居民的一致好評。

在嵐山區(qū)，巨峰鎮(zhèn)將代表聯(lián)絡站建在茶園里，聚焦茶農(nóng)急難愁盼，由后山北頭村黨支部書記范成廣和日照圣谷山茶場有限公司董事長高建華兩位區(qū)人大代表牽頭，在全區(qū)率先采取“企業(yè)＋村支部領辦合作社＋農(nóng)戶＋基地”的模式，積極助推日照綠茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一個個“家站點”就是一條條民情通道，能聽到基層最真實的聲音，是全過程人民民主的生動實踐。

把激發(fā)代表活力、發(fā)揮代表作用作為新一屆人大工作的重中之重，日照市人大常委會不斷創(chuàng)新工作方法，全力支持和保障代表依法履職，推動代表工作破局起勢、整體提升。

隨手一拍，社情民意即可實現(xiàn)線上反應；輕點屏幕，便可在線查閱人大工作相關法律法規(guī)、政策知識；借助平臺，人大代表對議案建議辦理實現(xiàn)全程“可視”……這是市人大常委會高標準搭建的代表履職平臺——“代表履職通”的部分功能。將現(xiàn)代信息化技術與人大工作相結(jié)合，建立線上線下、會中會后履職平臺，讓“履職通”成為代表們的“云上之家”，去年以來這款在省內(nèi)首創(chuàng)的常委會會議“云列席”制度，讓2000 多名市人大代表“云上”列席常委會會議，在線發(fā)表3000 余條意見，人大代表高效“云”履職成為新風尚。

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實中央、省委和市委人大工作會議精神，市人大常委會部署開展“人大代表在行動”六項主題實踐活動，各級代表立足本職崗位，自覺踐行全過程人民民主，用心用情為民辦實事，圍繞發(fā)展全過程人民民主、為民辦實事、優(yōu)化營商環(huán)境、推進創(chuàng)新興市、保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟運行等重點任務積極建言獻策。

此外，市人大常委會還注重發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，組建日照綠茶、科技創(chuàng)新、未成年人保護等專業(yè)代表小組，支持代表以“揭榜”調(diào)研、直播帶貨等多種方式，為城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興奉獻智慧力量。

日出東海，初光先照。日照市人大常委會將以黨的二十大精神為指引，勇毅前行、接續(xù)奮斗，為奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化海濱城市建設新局面貢獻人大力量。■