新時代退役軍人人力資源管理優化策略分析

孟繁榮

摘 要：對于現代社會來說，如何開發并運用好退役軍人人力資源，是一項社會公眾關注的民生問題，也是決定國家工業升級速度快慢的重要因素。而當前，我國社會中對退役軍人人力資源管理工作還存在著一些問題，比如：缺乏現代化管理理念、相關政策制度不完善以及缺乏現代化人力資源管理人才等。這些問題制約了新時代退役軍人人力資源管理工作的進步，也給退役軍人造成了不必要的就業困難。基于此，本文結合新時代的發展背景，闡述了在新時代加強退役軍人人力資源管理工作的重要性，同時結合上文提到的人力資源管理存在的問題，從多個角度提出加強退役軍人人力資源管理優化的策略，推動退役軍人各顯其才，全面實現社會價值，穩定社會秩序。

關鍵詞：新時代；退役軍人；人力資源；管理；優化策略

引言

退役軍人人力資源的管理與開發工作，不僅僅是民生問題，也是社會公眾關注的公共問題。國家應該從人力資源管理的角度出發，不斷完善相關政策和制度，從立法的角度重視退役軍人人力資源管理問題，帶動退役軍人更好地融入社會，發揮自身價值，以推動我國社會主義現代化建設。當前，注重退役軍人人力資源管理問題越來越成為黨和國家關心、關懷退役軍人的重大戰略部署，同時也是加強退役軍人人力資源管理工作的重要平臺。

一、新時代退役軍人人力資源管理的重要性

2019年，國家在各個地區陸續建立了退役軍人服務中心，該中心主要包括退役軍人政策咨詢、安置服務、就業創業扶持、信訪接待、權益保障等事務辦理。各級退役軍人服務中心的建立，標志著我國退役軍人人力資源管理工作已經發展到了新的階段。國家重視退役軍人人力資源管理工作，能夠幫助退役軍人各施其能、各顯其才，全面融入社會，實現社會價值，對我國未來社會的發展做出重要貢獻。而結合新時代的背景分析，國家需要不斷關注退役軍人人力資源開發與管理工作，不斷創新退役軍人管理人員的培養工作，推動退役軍人更好地實現自身價值，維護社會穩定。

二、新時代退役軍人人力資源管理存在的問題

（一）缺乏現代化管理理念

在新時代，我國退役軍人人力資源管理工作還不夠成熟，主要表現為政府部門的主體意識不強，尤其是一些地方政府的主動參與程度不夠，對于國家實行的相關政策，執行力度不到位，缺少宣傳路徑和宣傳渠道，影響退役軍人的信息獲取效率，阻礙了部分退役軍人參與社會就業和培訓的渠道，從而導致退役軍人錯失發展機會。

（二）相關管理政策不完善

對于退役軍人的人力資源管理內容還沒有形成一個完善的體系，影響了對退役軍人后續工作問題的管理與關注。例如：政策宣傳力度不夠，退役軍人就業創業相關政策知曉關注度不高，用工企業招錄退役軍人的積極性沒有調動起來，沒有形成全社會關心支持退役軍人就業創業的濃厚氛圍。另外，退役軍人人力資源管理方面的政策執行力度不夠到位，例如：退役軍人就業創業協作機制不夠完善。目前，我市促進退役軍人就業創業的工作合力還有待加強，部門聯動、社會支持、多方參與的協作機制作用發揮不夠充分。

（三）缺乏現代化管理人才

在我國的人力資源管理工作中，針對退役軍人人力資源管理方面的現代化管理人才不多，同時，國家對這部分管理人才的業務培訓力度不夠，部分工作人員在經辦退役軍人的相關事務時，專業化水平不高，辦事態度敷衍，通常是“就業務辦理業務”，忽視了對退役軍人特殊性的關注，給退役軍人的業務辦理造成了不必要的麻煩。另外，由于工作人員的敷衍、消極態度，還可能引起不必要的糾紛和矛盾，造成辦事秩序混亂的情況。國家對這部分管理人才的培訓工作也不夠及時和到位，導致社會中尊崇軍人職業的氛圍不夠濃郁[ 1 ]。

三、新時代退役軍人人力資源管理優化策略

（一）強化人力資源管理理念

首先，政府部門要積極運用先進的大數據技術和科學技術手段，打造全方位、全領域的退役軍人平臺，通過對退役軍人就業創業意愿的收集與分析，強化人力資源管理工作，做到“人崗匹配”，重點關注退役軍人的教育培訓工作，提高對退役軍人教育培訓的社會化重視程度。

其次，政府部門要樹立政策改革理念，堅持從新形勢的背景出發，依法治國，發揮法律制度和政策對社會發展重要指導的作用，將退役軍人人力資源開發與管理工作納入政策中的關鍵范疇和領域，保證退役軍人人力資源開發與管理工作能夠有章可循、有制可依。例如：剛成立的退役軍人事務部門應該結合退役軍人的自身特點，加快轉變政策的制定與完善，更好地推動退役軍人人力資源管理與開發工作。

最后，政府部門應該與軍隊展開合作，強化軍民融合理念，通過對近幾年退役軍人專業和復員的情況進行分析，合理開發退役軍人資源，堅持正面引導和宣傳，幫助退役軍人積極看待就業創業問題。

（二）完善管理制度和政策

政府部門要積極出臺關于退役軍人就業創業、就業幫扶等方面的政策和文件，給退役軍人的就業創業環境帶來穩定性和有序性，最大限度地發揮退役軍人人力資源，保障退役軍人更好地就業創業。例如：政府部門可以通過金融、稅收方面的優惠政策，對自主就業退役士兵從事個體經營的，在3年內按一定限額依次扣減當年實際應繳納的增值稅、教育費附加、和一些個人所得稅。同時，對一些具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用自主就業退休士兵，可與其簽訂勞動合同之后，為期依法繳納社會保險，同時在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅及其他稅種內容。

（三）做好退役軍人人力資源開發與管理調查

做好退役軍人人力資源開發與管理工作的前提是要做好充足的調研工作，精準摸排退役軍人的就業意愿，才能針對性地為退役軍人的就業創業展開對策，通過退役軍人事務局，加快完善市、區、街道、社區四級退役軍人服務保障體系，通過實地調查、電話聯系、檔案查詢和分析、信息比對等多種方式，多元化的進行退役軍人就業狀況與就業意愿的調查[ 2 ]。同時，將這些調查數據和信息進行數據庫整理，按照退役軍人的就業意愿進行合理分類，從而針對性地為其展開就業創業理論培訓，幫助退役軍人加快了解國家推出的優惠政策和財政補貼政策。

（四）創新退役軍人人力資源開發與管理機制

當前，我國在退役軍人人力資源開發與管理方面的機制建設還不夠完善，主要表現為人力資源市場的失衡，例如：安置地區失衡、就業崗位失衡和年齡失衡等。一些一、二線城市與三、四線城市相比，由于自身具有人力資源開發與管理的各項保障優勢，而且就業機會較多，則這些地區退役軍人的就業創業壓力會比三、四線城市小得多；而一些三、四線城市退役軍人安置壓力相對大得多。另外，在就業崗位上，退役軍人選擇行政單位和事業單位的比例嚴重失調。年齡失衡具體表現為一些退役軍人到地方就業時，年齡一般比較偏大，而一些地方就業崗位任職條件限制在35歲以下，這就加劇了一些優秀的退役軍人的就業創業難度。由此可見，我國退役軍人人力資源開發與管理機制的失衡問題需要盡快解決，才能更好地做好退役軍人的人力資源開發與管理工作[ 3 ]。

一方面，政府部門需要完善法律政策和法規，通過退役軍人人力資源的市場準入調控政策，來對軍人退出現役工作進行合理規劃，控制軍人轉業和復員數量。另外，要結合軍隊建設和實際發展的需要，來加強戰略性調整，將整個退役軍人人力資源市場與社會勞動力市場所提供的就業崗位進行匹配，防止供大于求的情況發生。

另一方面，政府部門要采取現代化技術手段和信息化手段，對全國各地的退役軍人就業創業資源進行統一調控和管理，要堅持走“全國一盤棋”的思想，根據退役軍人的人力資源分類質量以及就業意愿與社會勞動力就業市場需求來統一匹配，打破退役軍人就業崗位的地域限制和其他限制[ 4 ]。

（五）積極拓寬就業渠道

政府部門要積極拓寬退役軍人的就業渠道，綜合考慮并分析退役軍人的各項優先指標，在適當的崗位工作中，提供加分項目，為退役軍人提供一定的政策支持和傾斜。2022年7月，國家相關部門聯合發布了一批新職業，其中包含“退役軍人事務員”，這是國內首次發布為退役軍人提供服務保障的新職業，也是第一個由退役軍人事務部歸口管理、納入國家職業分類體系規范的職業。另外，在街道進行招聘工作人員時，可以對退役軍人進行一定的傾斜，保證同等條件下可以優先錄取退役軍人。同時，協調各地資源，為退役士兵推薦輔警、協管和國企等工作崗位。我國退役軍人事務部研究制定“退役軍人事務員”國家職業技能標準，通過教材編寫、題庫開發等工作，加快打造一支職業技能精、業務知識熟、實戰能力強的專業化工作隊伍。

隨著現代科學技術的發展，政府部門也可以推動退役軍人人力資源管理的創新。例如：可以通過線上服務的方式，為退役軍人就業創業提供便捷，打通“互聯網+就業+服務”的創新模式。通過人力資源就業服務平臺，為退役軍人解決就業壓力和就業問題。例如：可以通過APP客戶端、微信公眾號以及電視廣播等方式，為退役軍人提供精準的就業創業信息。

（六）樹立就業創新典型

首先，政府部門可以宣傳退役軍人先進的創業經歷，樹立先進典型，為其他人員提供借鑒意義。另外，還要不斷完善就業創業數據庫，通過對退役軍人就業創業檔案的完善和錄入，有效發揮數據庫的作用[5]。

其次，通過打造創業孵化基地的形式，加強對退役軍人就業創業問題的關注和解決。對于在創業孵化基地中表現較好的、取得優異成績的退役軍人，要給予適當的獎勵和表揚，樹立先進創業代表和榜樣，帶動更多的退役軍人投身到創業就業工作中。

最后，在樹立就業創新典型的過程中，政府部門還要不斷推動退役軍人創業訓練營的建立，以理論學習和實戰演練相結合的方式，不斷提高退役軍人的創業知識儲備，豐富退役軍人的創業信息和經驗，提高創業能力[6]。

四、結語

綜上所述，推動退役軍人人力資源的開發與管理工作，不僅是滿足退役軍人就業創業需求的體現，而且也是推動我國人力資源管理完善的重要方式，能夠推動我國社會主義現代化建設，促進我國各類重要人力資源的配置和安放。針對近年來，我國退役軍人數量持續增加的情況，國家必須要重視退役軍人人力資源開發與管理工作，吸引更多退役軍人創業就業，更好地實現自身價值。同時，國家級政府部門要加強對退役軍人的政策優待和培訓力度，重視退役軍人這一寶貴資源，更好地實現退役軍人的社會價值，幫助維護我國社會穩定。

參考文獻

[1]退役軍人部 教育部 財政部 人力資源和社會保障部 檔案局 中央軍委政治工作部 中央軍委國防動員部關于加強和改進退役軍人人事檔案管理利用工作的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2022（04）：67-71.

[2]北京市教育委員會 北京市財政局 北京市人力資源和社會保障局 北京市民政局 北京市退役軍人事務局 北京市人民政府征兵辦公室關于印發《北京市高等教育、中等職業教育、普通高中學生資助資金管理實施辦法》的通知[J].北京市人民政府公報，2021（08）：6-61.

[3]廣東省財政廳 廣東省教育廳廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省退役軍人事務廳 中國人民解放軍廣東省軍區動員局關于印發《廣東省學生資助資金管理實施辦法》的通知[J].廣東省人民政府公報，2021（06）：31-61.

[4]山東省退役軍人事務廳 山東省教育廳 山東省人力資源和社會保障廳山東省財政廳關于印發《山東省退役軍人職業技能培訓承訓機構評估管理辦法（試行）》的通知[J].山東省人民政府公報，2020（24）：25-28.

[5]北京市民政局 北京市財政局北京市人力資源和社會保障局 北京市衛生健康委員會 北京市退役軍人事務局 北京市醫療保障局 北京市殘疾人聯合會關于印發《北京市老年人養老服務補貼津貼管理實施辦法》的通知[J].北京市人民政府公報，2019（37）：30-43.

[6]財政部 教育部 人力資源社會保障部 退役軍人部 中央軍委國防動員部關于印發《學生資助資金管理辦法》的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2019（23）：57-76.

（作者單位：退役軍人就業創業鄂爾多斯市退役軍人服務中心）