十年農(nóng)業(yè)展望 穩(wěn)產(chǎn)保供強農(nóng)
——《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2023—2032）》正式發(fā)布

｜本刊記者 毛緒強

黨的二十大報告提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)的核心要義是能夠依靠自身力量解決吃飯問題，實現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障安全可靠。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟增速放緩，極端天氣事件頻發(fā)，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不確定性、不穩(wěn)定性明顯加大，國內(nèi)龐大人口基數(shù)疊加消費持續(xù)升級，糧食需求仍在剛性增長，端牢飯碗壓力不斷加大。

4 月20 日，在北京召開的2023 中國農(nóng)業(yè)展望大會上，《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2023—2032）》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布。《報告》總結(jié)回顧了 18 個（種）主要農(nóng)產(chǎn)品 2022 年市場形勢，對未來10年尤其是2023年、2027 年和 2032 年等重要時間節(jié)點的生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、價格走勢進行了展望，對存在的不確定性進行了分析和討論。

未來10 年，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力大幅提升，農(nóng)業(yè)競爭力顯著增強

《報告》顯示，2022 年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得明顯成效，穩(wěn)住了基本盤，夯實了壓艙石，為經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。糧食逆境再奪豐收，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固。2022 年糧食播種面積17.75 億畝（1.18 億公頃），比上年增長0.6%；全國糧食總產(chǎn)量達6.78 億噸，比上年增長0.5%，連續(xù)8 年保持在6.5 億噸以上。

大豆油料產(chǎn)能提升工程迎來“開門紅”，2022 年大豆種植面積15366 萬畝（1024.40 萬公頃），比上年增加2743 萬畝（182.87 萬公頃），增長21.7%；產(chǎn)量首次邁上2000 萬噸臺階，全國大豆產(chǎn)量達到2029 萬噸，比上年增加389 萬噸，增長23.7%，大豆自給率提高了3 個百分點。

油菜種植面積10902 萬畝（726.80 萬公頃），增加近400 萬畝（26.67萬公頃），花生、油葵等面積保持穩(wěn)定；全年油料產(chǎn)量3653 萬噸，比上年增長1.1%。

畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，2022 年豬牛羊禽肉產(chǎn)量9227 萬噸，比上年增長3.8% ；其中，豬肉產(chǎn)量5541 萬噸，增長4.6%，豬肉產(chǎn)量恢復(fù)到正常水平；牛肉產(chǎn)量718 萬噸，增長 2.9%；羊肉產(chǎn)量525 萬噸，增長2.1%；禽肉產(chǎn)量2443 萬噸，增長2.6%；禽蛋產(chǎn)量3456 萬噸，增長1.4% ；牛奶產(chǎn)量 3932 萬噸，增長 6.8%。

《報告》預(yù)測，未來10 年，多元化食物供給體系將持續(xù)構(gòu)建，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)將取得顯著進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力大幅提升，農(nóng)業(yè)競爭力顯著增強。

未來10 年，在全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動等有利條件下，中國糧食安全根基將得到持續(xù)鞏固，15.46 億畝（1.03 億公頃）永久農(nóng)田將全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增高效節(jié)水灌溉面積1.1 億畝（733 萬公頃）以上。展望期末，糧食播種面積預(yù)計將增加到18 億畝（1.2 億公頃）左右，其中谷物面積有望達到15 億畝（1.00 億公頃），大豆面積不斷擴大到2.01 億畝（1340 萬公頃）。

隨著農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得突破和種業(yè)振興行動深入實施，培育出一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心種源和節(jié)水高抗新品種，玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐加速推進，先進適用農(nóng)機裝備短板不斷補齊，農(nóng)業(yè)科技增產(chǎn)提效顯著，未來10 年預(yù)計糧食單產(chǎn)水平將提高9.8%，其中玉米、大豆單產(chǎn)分別將達到 499 千克/畝（7485 千克/公頃）和183 千克/畝（2745 千克/公頃），較基期分別提高17.8%和39.3%。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，多元化食物供給體系健全完善，食物來源渠道進一步拓寬，展望期內(nèi)糧食產(chǎn)量年均增長1.2%，預(yù)計 2032 年將達到7.67 億噸，其中大豆和油料自給率持續(xù)提升，大豆產(chǎn)量、自給率分別將達到3675 萬噸和 30.7% ；蔬菜和豬肉生產(chǎn)更加穩(wěn)定，分別保持在8.0 億噸和5600 萬噸左右，禽肉、奶類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別將增至2926 萬噸、5602 萬噸、7248 萬噸。

未來10 年，農(nóng)產(chǎn)品消費不斷升級，多樣化、優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化消費需求逐步增加

《報告》顯示，2022 年全國糧食消費量7 .98 億噸，比上年減少2.9%，主要原因是小麥飼用消費下降明顯。受新冠疫情多點散發(fā)、下游消費偏弱等因素影響，棉花消費需求明顯下降，比上年減少 5.0%，食用植物油和奶制品分別減少6.5%、1.7%。收入持續(xù)增長和畜牧業(yè)生產(chǎn)擴大帶動居民消費升級明顯，水果、肉類消費量不斷增加，分別比上年增長 1.0% 和 1.6%。

《報告》預(yù)測，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)增長和居民收入不斷提高，消費升級趨勢明顯，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長伴隨消費結(jié)構(gòu)快速升級，居民膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快推動農(nóng)產(chǎn)品消費由糧菜為主向多樣化轉(zhuǎn)變。未來10 年，糧食需求增長主要來自飼用消費較快增長，飼用消費將增長13.4%，人均口糧消費呈下降趨勢，大豆食用消費將增長34.8%；蔬菜消費量保持平穩(wěn)增加，年均增長0.6%；奶制品、水果、水產(chǎn)品消費呈現(xiàn)較快增長，年均增速分別為3.3%、1.9%、1.0%。

未來10 年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進口渠道更加多元化

《報告》顯示，2022 年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進口有所下降，國際市場補充作用仍然明顯。2022 年糧食進口14687 萬噸，比上年減少10.7%，其中玉米進口2062 萬噸，減少27.3%，大豆進口9108萬噸，減少5.6%；食用植物油進口636.3 萬噸，比上年減少38.8%；棉花進口192.9 萬噸、食糖進口533 萬噸，分別比上年減少10.0%和15.9%。肉類進口量613 萬噸，比上年減少22.8%，其中豬肉進口減少52.6%。具有國際貿(mào)易比較優(yōu)勢的蔬菜出口量達 1183 萬噸，比上年增長6.5%。

《報告》預(yù)測，未來10 年，在持續(xù)推進高水平農(nóng)業(yè)對外開放、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)貿(mào)易強國等背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將繼續(xù)增長，同時貿(mào)易結(jié)構(gòu)將明顯改善，糧食進口將下降19.7%，其中玉米、大豆對外貿(mào)易依存度持續(xù)下降，玉米進口逐步回落至700 萬噸以內(nèi)，大豆進口將從近年來高位降至展望期末的8356 萬噸。

糧食出口主要來自大米，展望期內(nèi)預(yù)計大米出口量將增長24.0%。在國際市場上具有競爭優(yōu)勢的蔬菜、水果和水產(chǎn)品出口繼續(xù)較快增長，分別年均增長1.9%、8.2%、1.7%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴日益增多，與東南亞國家、南美國家和黑海地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷加強，糧食等農(nóng)產(chǎn)品進口市場集中度呈下降趨勢，大豆、玉米和食用植物油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口來源呈現(xiàn)多元化。

未來10 年，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不斷完善，價格總體呈現(xiàn)溫和上漲趨勢

《報告》顯示，2022 年三大主糧價格穩(wěn)中有分化，稻谷總體持平，小麥偏強運行，玉米高位回落趨穩(wěn)；國產(chǎn)大豆價格總體上漲。豬肉價格較上年下跌，禽肉、牛羊肉和水產(chǎn)品價格以漲為主；食用植物油大幅上漲，棉花、食糖價格因需求不振弱勢運行；蔬菜、水果價格季節(jié)性波動。

《報告》預(yù)測，未來10 年糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不斷完善，反映供求關(guān)系的價格信號對資源配置的決定性作用更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征明顯，市場機制與政府調(diào)控相互促進、相互補充，稻谷小麥最低收購價、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、棉花目標(biāo)價格等政策將繼續(xù)實施并完善。隨著人口進入負(fù)增長，勞動力成本將不斷上漲，加之化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本提升，展望期內(nèi)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格呈上漲趨勢，其中糧食價格運行相對平穩(wěn)，棉油糖作物由于競爭力提升，價格受到國際市場影響將有所減弱，果菜魚價格波動幅度有所減小，肉蛋奶價格將更加靈敏地反映市場供求關(guān)系的變化。

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司指導(dǎo)，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息所主辦的中國農(nóng)業(yè)展望大會至今已舉辦10 屆。10 年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會總共發(fā)布10 份《中國農(nóng)業(yè)展望報告》，釋放18 個（種）的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、價格、貿(mào)易等預(yù)測性信息，對預(yù)測當(dāng)年的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量平均準(zhǔn)確率為96.8%，主要農(nóng)產(chǎn)品消費量的平均準(zhǔn)確率為96.7%，充分發(fā)揮了信息引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定預(yù)期、服務(wù)決策的重要作用。