“雙碳”戰略目標下的鄉村高質量發展生態體系構建

張帆　解翼陽　李遠航

［關鍵詞］“雙碳”戰略；鄉村振興；生態體系；支撐機制

［摘 要］在新發展格局下，推動構建鄉村高質量發展生態體系，探討驅動鄉村低碳綠色發展的支撐機制，對實現“雙碳”戰略和鄉村振興戰略意義重大。闡述了構建鄉村高質量發展生態體系的必要性，梳理了當前鄉村低碳發展中存在的生態環境建設機制不完善、農業低碳減排發展不足、能源利用結構不合理、支撐機制不健全等問題，提出了加快鄉村生態和人居環境治理，促進綠色低碳生產模式建立，推動能源結構優化轉型，構建鄉村高質量發展生態體系的構想，并探討了鄉村高質量發展生態體系的支撐機制，即通過探索生態產品轉化機制、科技創新機制、碳交易機制，以及政府、社會資本、農戶融合一體化運維管理體系，為實現資源、環境和經濟的良性協同發展提供制度保障。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1000－0941（2023）08－0001－05

隨著我國經濟社會建設的穩步發展，人民對美好生活的向往不僅僅局限于物質水平，而是愈加重視精神文明提升。然而過去城市化和工業化發展過于追求經濟快速、粗放型增長，只顧眼前利益而忽略生態建設，資源過度開發消耗，導致自然資源遭到嚴重破壞和污染。在鄉村建設和產業發展中，由于綠色低碳發展意識不足、缺乏綠色技術集成創新，因此生產方式較為粗放，導致整體發展水平不高。為從高耗能、高污染向高質量發展模式轉變，向綠色低碳經濟轉型，實現經濟社會可持續發展，黨中央統籌國際國內兩個大局，提出了一系列推動我國經濟向高質量發展方向轉變的戰略舉措。黨的十九大以來，黨和國家提出鄉村振興戰略，統一部署鄉村體制改革、產業體系構建、生態保護修復、綠色發展等，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設以及黨的建設，加快推進農業農村現代化[1]。2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯合國大會上鄭重承諾，中國將采取更加有力的政策和措施，爭取完成碳達峰、碳中和（簡稱“雙碳”）戰略目標，這既是實現可持續發展的內在要求，加強生態文明建設、實現美麗中國目標的重要抓手，也是中國作為負責任大國積極履行國際責任、推動構建人類命運共同體的責任擔當，進一步彰顯了中國推進國土綠化、應對氣候變化的決心[2-3]。

“雙碳”戰略目標下，鄉村發展肩負重要使命。鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，實現鄉村高質量發展，事關國家發展全局。因此，必須統籌好綠色發展和鄉村振興的關系，兼顧保護與發展，從生態環境、能源結構和產業層面探索低碳化對策，強化低碳科技創新和政策支撐，推動綠色低碳與鄉村發展有機結合，這既是對“兩山”理念的貫徹與實踐，也是鄉村順應綠色低碳高質量發展的必然選擇。如何高質量推進鄉村振興？相關研究表明，要堅持農業增效、農村增綠、農民增收高效協同[4]，加快鄉村生態環境治理，形成綠色低碳生產模式，推動能源結構優化轉型，提升林草碳匯功能，構建基于“雙碳”戰略的鄉村高質量發展生態體系。同時，促進鄉村綠色低碳發展的支撐機制也是推動生態體系建設的制度保障，相關學者主要對制度設計和科學創新等機制進行了探索，包括建立財稅制度和金融體系、完善土地經營制度、探索生態產品價值轉化路徑、健全法律和政府激勵機制等[5-7]。

綜上，筆者基于“雙碳”戰略和鄉村振興戰略，立足于新發展格局下扎實推進共同富裕、夯實高質量發展動力基礎，從鄉村生態環境治理、能源結構優化、林草碳匯功能提升等方面構建“雙碳”戰略目標下的鄉村高質量發展生態體系，并探索促進鄉村綠色低碳發展的支撐機制，從而為鄉村高質量發展、實現“雙碳”戰略目標提供理論基礎。

1 構建鄉村高質量發展生態體系的必要性

1.1構建鄉村高質量發展生態體系是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措

構建鄉村高質量發展生態體系是深入貫徹習近平生態文明思想的系統性工程和重要舉措，具有綜合性、多維度、跨領域的特點。目前城鄉生態環境失衡問題成為影響城鄉資源合理配置、城鄉環境整治、城鄉生態系統構建的主要因素。鄉村生態治理要不斷推動山水林田湖草沙一體化修復、生態清潔小流域治理，高效整合、合理配置鄉村自然資源，補齊鄉村生態環境治理短板，構建資源節約型和環境友好型社會；同時鄉村發展要把生態優先、綠色發展理念融入產業發展的全過程，將節能減排理念滲透到人民生產生活的各個環節，推動解決城鄉發展不平衡問題，實現生活富裕、生態良好、社會文明的高質量發展。

1.2構建鄉村高質量發展生態體系是實現“雙碳”戰略目標的有力支撐

國家明確要以綠色低碳發展為導向，構建鄉村低碳循環發展經濟體，加快發掘碳匯潛力，促進減排節能，而構建鄉村高質量發展生態體系可以為實現“雙碳”戰略目標提供有力支撐。要將鄉村作為“雙碳”目標實現的空間載體，以可持續發展理念作為指導思想，依托鄉村良好的綠色生態環境，以加快鄉村經濟集約化發展、能源消耗結構合理化轉變等方式促進鄉村節能減排、綠色發展，做到數量與質量并重，加強生態建設，優化產業結構，創新能耗機制，轉化發展動能，既要促進低碳發展，又要保證農民增收，兩手發力，助力建設與自然融為一體、低碳和諧發展、社會經濟穩步提升的碳中和新村[8]。

1.3構建鄉村高質量發展生態體系是落實“兩山”理論的路徑選擇

構建鄉村高質量發展生態體系不僅是為了保護“綠水青山”，也是為了應對新階段發展的更高要求。要落實“兩山”理論，就要著眼于生態環境治理和保護，進一步強化鄉村生態環境治理，提升鄉村生態環境、農業生產環境、鄉村人居環境質量，為全面維護“綠水青山就是金山銀山”奠定基礎。同時要不斷探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化的路徑，建立“養山富山”新發展格局，推動高端生態轉化為高端產業、特色資源轉化為特色產品、生態優勢轉化為經濟優勢，謀求經濟發展新路徑，打造人與自然和諧共生的社會經濟發展新模式，實現生態保護治理與生產生活相互融合、協同發展。

1.4構建鄉村高質量發展生態體系是全面實施鄉村振興戰略的實踐基礎

鄉村振興戰略為農業農村現代化提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[1]。目前鄉村生態環境、產業要素、資源承載力、科技創新技術、人才配置和政策體系均是經濟社會發展的短板，難以進行大規模產業轉移和集中開發。因此，構建鄉村高質量發展生態體系，通過促進生態治理、改善人居環境，優化能源結構、配置新型能源系統，增強林業碳匯和農業低碳生產，培育和發展綠色低碳的新業態、新場景、新產品和新服務，實現生產、消費、服務全過程減碳化，可最終為助力全面實施鄉村振興戰略提供實踐基礎。

2 鄉村發展的現狀

目前，我國的城市化和工業化仍處于高速發展階段，隨著城鄉間的社會、經濟、文化融合度越來越高，鄉村承接多數高耗能高污染的產業，生態環境問題顯著，人才流失嚴重，城鄉發展水平差距逐漸拉大；同時，鄉村發展也面臨著法律制度體系不完善等問題，直接影響著鄉村高質量發展進程。

2.1 生態環境建設機制不完善

環境污染問題成為制約鄉村經濟可持續發展的重要因素。黨的十八大以來，鄉村發展秉承習近平生態文明思想，逐漸向可持續、內生發展的方向轉型，然而受直接或間接因素影響，生態治理問題仍然嚴峻。第一，基層對綠色發展理念的認識不足，工作基礎薄弱，實踐經驗不夠，難以協調生態保護和經濟發展間的互生關系。第二，居民受傳統觀念、生產生活方式及經濟狀況影響，對生態治理參與度不高，生態保護意識不強。第三，鄉村生態治理資金有限，生態經濟內驅動力不足，生態保護與經濟發展融合度不高，協同效應沒有得到充分發揮，難以形成以經濟促發展、以經濟促生態的發展模式。

2.2 農業低碳減排發展不足

鑒于農業系統的特殊性和復雜性，要想全面推進農業綠色低碳發展，促進農業資源化高效利用和節能減排，任重道遠。第一，大量的農業生產投入要素造成農業碳排放過度。據統計，我國化肥消耗量居世界首位，農業能源消耗及其結構的不合理[9]，尤其是清潔能源占比較少，導致了農業碳排放數量居高不下。農業資源利用率低同樣制約了農業低碳綠色發展，雖然清潔能源得到推廣使用，綠色低碳理念得到大力宣傳，但仍然改變不了農業碳排放占比遠超世界平均水平的事實。第二，低碳農業基礎設施不健全。多數地區的灌排水措施不完善，而滴灌管道布設成本較高導致滴灌技術難以推廣應用。此外，多數山區交通不便，難以采用機械化種植方式，也加大了人力、物力成本投入。第三，農作物難以進行規模化、產業化種植。一方面是地形地貌阻礙了農田連片化經營，另一方面是小農經營主體制約了規模化發展，大農場機械化農業經營模式難以推廣，導致耗能和成本高。

2.3 能源利用結構不合理

目前鄉村能源利用的主要矛盾在于利用結構不合理。按照第三次全國農業普查數據，農戶生產生活用能以木柴、秸稈、煤炭等傳統能源為主，新能源如風、光、電和沼氣等占比僅為0.9%[6]，導致對高碳能源依賴度較高。同時，鄉村配電設施較為薄弱，許多地區的光伏發電設備配套不足，而風力發電由于不穩定難以配備至居民用電網絡中。另外，一些高耗能產業轉移成為鄉村低碳發展的制約因素，城市中淘汰的老舊設備也導致鄉村生產呈現高耗能、高污染的狀況。

2.4 支撐機制不健全

“雙碳”戰略與鄉村高質量發展的協同推進、系統變革，需要迭代完善金融政策機制，健全法律和政府激勵機制，建立人才儲備機制，構建鄉村高質量發展生態體系的支撐機制和保障制度。目前，促進鄉村低碳發展的支撐機制尚不完善，主要表現在以下三個方面。第一，鄉村低碳發展人才、技術投入不足。科技是第一生產力，21世紀國家的核心競爭力是人才，儲備充足的人才、技術才是實現高質量發展的內生動能。然而隨著城市化不斷加速，鄉村青年人才流失，導致多數高新綠色技術因環節復雜、種類較多、集成困難，難以在廣大農村推廣。第二，制度體系不健全。政府監管方面，缺乏完善系統的鄉村法律體系、運維機制和評價辦法，難以做到對環境的監察、對破壞生態行為和亂排亂放問題的有效監督。第三，碳交易機制不健全。碳交易市場啟動準備時間倉促，而碳交易制度較為復雜，尤其是農業生產上碳排放源頭多、難以界定碳排放邊界的特點，進一步加大了碳交易和碳排放核算難度。此外，不同地區的碳交易情況差異較大，目前尚未出臺針對鄉村的碳排放核算體系和碳交易市場，缺乏相應的科學機制和技術支撐。

3 鄉村高質量發展生態體系

3.1 山水林田湖草沙一體化治理

鄉村生態治理需要秉持山水林田湖草沙一體化治理理念，貫徹生態文明思想，落實“雙碳”戰略目標，統籌規劃，系統治理，構建多層次、多維度的新時期生態治理格局。第一，加強生態系統治理修復。結合植樹造林、退耕還林等林草措施，推進水土流失治理、生物多樣性保護、河湖治理、濕地修復、生態脆弱區封禁管理等，保證自然生態系統穩定平衡，保障生態紅線和耕地紅線不被侵占，構建人與自然和諧相處的綠色生態、文明和諧、美麗富裕的新農村。第二，推進鄉村人居環境改善。堅持環境建設城鄉互動，將水美鄉村與鄉村振興、美麗鄉村建設、村莊環境綜合整治緊密結合，做到優勢互補，資源共享。整治河道，保證水系連通，杜絕死水塘、臭水溝；加強農村污水收集處理再利用設施、垃圾分類處理設施建設和農業面源污染綜合治理，推進農業廢棄物資源化，避免或減輕鄉村生態環境損害；推進鄉村基礎設施建設，促進種養結合、農牧循環發展，水窖、澇池蓄水的節約、凈化和綜合利用，村容村貌提升、植樹綠化等。

3.2 產業低碳綠色發展

鄉村產業的建設和發展對于我國經濟建設十分重要，新發展階段下需要提高資源的利用效率和集約節約利用程度，加強產業資源利用過程中低碳減排效果，不斷推進鄉村產業低碳綠色發展。第一，構建現代化農業低碳循環產業鏈，加強農業基礎設施建設，優化農業灌溉、施肥模式，從農產品生產源頭促進低碳化，提質增效，統籌推進農產品初加工、精加工和副產品加工綠色轉型；建立完善的綠色物流和倉儲體系，探索新型電商經銷和直播帶貨模式，推進產品品牌化、特色化發展，不斷拓寬產品的銷售渠道，提升流通效率。第二，挖潛鄉村林業碳匯能力，推動生態固碳項目建設。遵循不同地區植被帶分布規律，科學評估水資源植被承載力，開展植被保護和修復，推動高碳匯林草建設，為提升生態系統碳匯能力、發揮林草碳匯作用、落實“雙碳”目標提供支持。第三，構建低碳文化旅游發展和生態文明體系建設相結合的文旅融合產業。應因地制宜，把生態、文化與人民群眾的迫切需求相結合，統籌考慮鄉村轉型發展，突出重點區域生態保護利用，同時帶動城市鄉村經濟發展，更好地為鄉村群眾生產生活提供發展助力。通過資源梳理和整合，探索文旅資源活化利用的路徑與模式，增強文旅融合對鄉村振興、產業轉型的支撐作用，提出文化+教育、文化+體育、文化+農業、文化+生態等多元新興產業解決方案，與城鄉空間擬合，與生態保護擬合，與大眾生活擬合，用文化為第三產業發展賦能，以文化軟實力作為核心助力，發揮其在社會經濟發展、民生就業、公共文化服務等方面的重要作用。第四，加快打造鄉村綠色產業鏈。提高鄉村數字化水平，推進加工業和服務業數字化、人工智能化發展，加強產業鏈綠色化、信息化改造，培育高端產品產業，打造新能源、新材料、生物醫藥等新興產業。

3.3 能源結構優化利用

新時代中國綠色轉型要在能源生產和消費環節由粗放浪費走向高效節約，由黑色高碳轉化為綠色低碳，才能真正推動鄉村能源發展[10]。為了緩解鄉村能源高污染、高耗能問題，減少農業碳源的損耗，鄉村能源結構亟待調整。應積極推廣“農光互補”新模式，穩步推進風電、光伏、抽水蓄能電站和儲能設施等“新基建”建設，構建風、光、水、儲協調發展的多能互補能源格局。利用尾菜、畜禽糞污、秸稈生產沼氣，借助沼氣、秸稈固化燃料等清潔能源，推進農村生物質能多元化利用，構建以新能源為紐帶，畜牧業、林果業、水產業等相關農業產業共同發展的生態農業模式。探索農戶經營和資本運營、政府管理的新型運維機制，推動政府、合作社與資本投融資合作，引導社會力量進入新能源建設運營領域。同時積極拓展復合生態型的新發展模式，以提高治理效果，從而達到環境改善和社會經濟可持續發展的目的，促進生態環境實現良性循環。

4 鄉村高質量發展生態體系的支撐機制

4.1 生態產品價值轉化機制

生態產品價值的實現是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論內涵、推動地區低碳綠色高質量發展、破解經濟發展困境的創新舉措，是全面實現鄉村振興的必經之路。如何將生態產品價值轉化為經濟價值并保持二者協同發展、相輔相成，需要在碳約束下探索生態產品價值的實現機制。通過總結相關的對生態產品價值轉化機理的研究，表明實現路徑要以政府補償為導向，推動生態產品再劃分和生態產品價值核算體系再細化；引入市場資本和市場機制，促進生態產業化和生態金融體系建設。第一，加強政府對鄉村的生態補償和轉移支付，完善生態效益補償制度、生態保護補助獎勵政策，構建以環境保護稅為主的生態稅收體系，推進生態轉移支付體系建設，開展不同生態系統的生態產品價值劃分，完善生態產品價值核算細則。第二，推動社會資本加入生態治理經營，將傳統產品轉化為特色生態產品，通過生態產業化、產業生態化和直接市場交易實現生態治理價值。結合政府和社會資本合作的PPP模式和以生態為導向的EOD開發模式，形成發揮市場化開發利用、配置和交易，政府監管，農民受益與維護的生態產品價值轉化路徑，兼顧生態環境治理保護和經濟發展，促進以生態促經濟、以經濟反哺生態建設的路徑實現，從而推動共同富裕。

4.2 碳交易機制

為推動“兩山”理論的實現，推進生態文明建設和鄉村高質量發展，需要獲得長久且可靠的資金支持，因此急需探究和建立完善的金融制度，創新金融服務。目前國外和國內主要的解決途徑是構建碳交易體系，然而我國碳排放核算及碳交易體系建設啟動不久，尚不健全，應當統籌考慮，系統建立相應體系，針對不同區域、行業細化碳交易制度和法律法規。應結合農林業特征，制定碳交易所考慮的指標、系數等，為農業碳排放權交易納入碳交易總市場提供可操作性指導。目前，國內外主要使用的3種碳交易機制分別為清潔發展機制（CDM）、排放貿易（ET）和聯合履約（JI）[11]。應創新服務低碳農業項目的碳交易機制，為已獲得的項目提供資產質押貸款的資金支持，保證項目良性推動和順利進展。應為碳排放正向收益提供金融支持，增大碳匯收入，進一步為生態項目的推進提供正向反饋。鄉村低碳發展應充分綜合運用法律、經濟、行政等手段，以技術創新和制度創新改革現有碳稅制度和碳排放權交易制度，以市場化推動農業、林業碳匯轉化為經濟收益。

4.3 科技創新機制

科技創新與技術支撐是實現鄉村高質量發展的內在要求和內生動能，只有提高科技創新水平，加快推進低碳技術提升和推廣應用，才能實現生產要素減量增效、生產技術高效集約、產業模式循環經濟、產品提質增產。加強與綠色低碳相關的科技創新研究工作，要以政府政策為引領，加大科技資源投入力度，如科研基金和專項技術研發資金等；以高校、科研院所培養引進人才工作為基礎，組織產學研企聯合攻關技術瓶頸，建立專業團隊針對性地強化研究創新工作，形成一批基礎性支撐性的創新成果，同時加大培養力度，培育一批能夠扎根基層和深入一線的技術人才；以科學技術為支撐，開展綠色低碳技術示范和應用試點等，將理論知識實踐化、具體化，不斷修正原有理論技術，最終為技術推廣普及和科技指導提供良好支撐和平臺；以開放包容綠色共享理念為突破口，與國內外相關科研單位建立合作交流平臺，看齊他人創新能力，補齊自身短板，激勵技術更新，擴大科技創新發展的“乘法效應”；以實現全產業鏈低碳綠色為目標，推進產業鏈縱向延伸和橫向拓展，推動生產、加工、服務等多方位、各領域、全鏈條深度低碳減排化。

4.4 運維管理機制

目前，鄉村發展受小農經營主體制約，分散種植，難以開展低碳綠色發展和集約化規模化高效生產，因此完善土地經營模式、更新生產要素配置可以為鄉村低碳發展創造條件。同時，農民對生態環境保護和基礎設施維護的意識不足，構建以政府管理，社會資本投入建設和經營、維護，農戶實際參與的運維管理機制勢在必行。首先，要加快推進土地經營制度。農戶耕種意愿普遍不足，單一種植成本較高，建立合作社經營或者社會資本化運營模式成為趨勢。依托農業生產托管、土地流轉制度，將土地進行集約化、規模化經營，實現土地機械化、自動化經營，有助于降低成本，增加產量。其次，要組織農戶建立合作社，引入社會資本，對撂荒地和耕種意愿不足農戶的農田進行收購，發展規模化農場種植或者開發工業、旅游業，打造全產業鏈，為當地提供就業機會，促進經濟高質量發展。同時，企業和合作社應擔負生態治理保護的責任， 對基礎設施建設如交通、水利工程等進行維護。最后，加強政府監管，防止出現工程社會資本低價收購、惡意競爭等現象，在一定程度上保障農民利益。此外，政府可以調動資源保證企業生產有序進行，促進鄉村生態和經濟的良好發展。

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收稿日期：2023-01-08

基金項目：黃土高原水土保持與鄉村振興綜合提升模式研究（2021KY052）

第一作者：張帆（1984—），女，河北邯鄲人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持規劃設計工作。

通信作者：李遠航（1993—），男，河南漯河人，工程師，博士，主要從事水土保持研究工作。

E-mail：liyuanhang@yrec.cn

（責任編輯 徐素霞）