制毒物品犯罪打防管控的困境及對策

張德博，陳敏，茆京來

（1.中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110854；2.云南警官學院，云南 昆明 650223；3.中國健康教育中心，北京 100044）

制毒物品犯罪作為毒品犯罪的源頭，對其打擊、管控應當居于首要地位。隨著國家不斷加大對毒品犯罪活動的打擊力度，制毒物品犯罪形勢有所好轉，但呈現出使用未列管制毒物品制造毒品、制造毒品犯罪活動使用“互聯網+物流”模式等新趨勢。傳統的管控措施難以應對多變的制毒物品犯罪形勢，亟待進一步改進。

1 制毒物品的概念

在國內，“制毒物品”主要指可用于制造毒品的物品，這一概念源于“易制毒化學品”，兩者是同一概念的不同表達方式[1]。然而在國外，制毒物品不僅包括可用于制造毒品的化學原料及配劑，還包括在制毒過程中不可缺少的制毒工具和器物等。“易制毒化學品”概念有廣義和狹義之分，狹義是指國家規定管制的可用于制造毒品的化學原料及配劑，廣義是指所有可用于制造毒品的化學原料及配劑[2]。2009 年出臺的《關于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》明確“制毒物品”是指醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑，具體品種范圍按照國家關于易制毒化學品管理的規定確定[3]。

2 制毒物品犯罪的特點

2.1 種類較多，數量巨大

我國作為化工大國，有豐富的化工產品資源，所生產的各類化學品一直是境內外制毒分子千方百計獲取的目標。制毒物品具有雙重屬性，既可以作為醫療、工農業等產業的生產原料，也可以作為制毒原料，用于合成毒品，危害社會。從已查獲的走私、販賣制毒物品的各種案件來看，所涉及的制毒物品種類多樣，其中既有國內外列管的，也有未列管的。另外，制毒物品的流失問題依然嚴峻，2021 年全年繳獲制毒物品1282 噸[4]。在制毒犯罪案件中，查獲的制毒物品往往都是數百千克甚至數噸起，案件涉及的數量巨大。

2.2 內外勾結，團伙作案

內外勾結是毒品犯罪的典型特征，在制毒物品犯罪中，又呈現出新的特點。制毒物品作為常用的化工原料，國內犯罪分子經常利用化工企業的管理漏洞，大量購買、囤積制毒物品。再由境外犯罪分子組織、策劃，利用多種方式進行偽裝，報關出境，最終將制毒物品運到境外。該類案件涉及人員眾多，成分復雜，既有境外人員、中間介紹人，又有化工、醫療等從業人員，單位參與此類犯罪的現象突出，境內外團伙作案，形成制毒物品“一條龍”的犯罪網絡。

2.3 手段多樣，隱蔽性強

為了逃避法律制裁，犯罪分子在走私、販賣、運輸制毒物品時手段多樣，隱蔽性強。對制毒物品走私時進行偽裝，采用假報、蒙混過關等方式，以逃避海關等查緝部門的檢查。對制毒物品進行販賣、運輸時，采用更換包裝、更換標簽、貨物夾帶等手段，以避免被禁毒部門查獲。近些年來，呈現出使用技術手段來逃避檢查，走私、販賣、運輸制毒物品的新趨勢。手段變化多樣導致制毒物品的隱蔽性加強，加大了海關、禁毒等部門的監管、查緝難度，這給制毒物品的管控工作帶來極大的挑戰。

3 制毒物品犯罪打防管控的困境

3.1 法律體系不健全導致打擊查處困難

我國現行法律對制毒物品未進行嚴格定義，屬于不確定的法律概念，存在部分法律空白、列管滯后的情況，對新列管的和尚未列管的制毒物品缺少明確的定罪量刑標準。若沒有足夠的法律依據，實際工作中很難對相關違法犯罪行為進行精準打擊。制毒物品犯罪從境內向境外流失，運輸路線長，期間經過多次倒賣，來源、去向、真實用途等難以查明，給取證工作帶來很大的困難，導致制毒物品犯罪的逮捕、移送起訴等工作較難開展，進而產生打擊查處困難的情況，破案多但逮捕少、移送起訴少。

3.2 未列管制毒物品用于制毒現象突出

我國化工行業快速發展、化工技術日新月異，推動了制毒工藝不斷進步。國家對易制毒化學品的管控力度加大，列管的化學品數量增多，意味著制毒分子獲取制毒原料的難度增大。為了逃避法律制裁，不斷變換制毒工藝和方法，利用未列管制毒物品進行毒品制販，制毒原料隨易制毒化學品列管而變化，給禁毒部門的查處、打擊工作帶來很大的挑戰。壓片機、反應釜、冷凝器等標志性的制毒設備未納入制毒物品管控范圍，部分人員在金錢誘惑下為制毒犯罪團伙提供設備安裝、維護、指導等，間接幫助制毒團伙犯罪，另有大量的未列管制毒設備被走私出境。

3.3 隊伍建設不足導致監管工作不到位

一方面，絕大多數的制毒物品屬于化學品，一線禁毒人員缺乏必要的化學專業知識，對化學品性質、生產流程、用途等了解不深，多停留于法律規定與品類名稱層面的認識。另一方面，禁毒人員數量不夠，常常身兼數職，執法現場也缺乏必要的快檢、定性等檢測設備。專業知識的缺乏和技術設備的不足，導致日常監管工作流于形式，無法有效開展[5]。此外，制毒物品的生產、運輸、銷售等環節涉及禁毒、食藥監、市場監管等多個職能部門，各部門職能之間職能有所交叉，權責分離，缺乏統一有效的監管體系，溝通機制也不健全，導致協作性較差。

3.4 網絡手段增強了犯罪隱蔽性

“互聯網+物流”模式已被用于制毒物品違法犯罪活動。不法分子在電商平臺上訂購制毒設備和原料，通過快遞、貨拉拉等運輸平臺下訂單，再利用網銀、支付寶、微信等支付方式進行轉賬，完成制毒物品的非法買賣、運輸，形成網絡聯系、物流運輸、線上轉款的犯罪模式[6]。網絡手段極大地增強了制毒物品犯罪的隱蔽性，給抓捕犯罪嫌疑人帶來層層阻礙。司法實踐中，抓獲的往往都是不知情的馬仔、司機等轉運人員，難以進行后續偵查，抓獲主犯。

4 制毒物品犯罪打防管控的對策

4.1 完善法律法規，加大打擊力度

一是科學界定“制毒物品”概念。針對立法中制毒物品概念模糊問題，建議在《刑法》中科學界定“制毒物品”概念，與易制毒化學品概念區分開，將制毒物品的范圍擴大，不僅包括列管的易制毒化學品，還應該包含在已破獲的制毒案件或制毒現場查獲可用于制毒的未列管易制毒化學品，都應以制毒物品進行折算處理，進行打擊。另外，針對制毒工藝不斷變化，建議對頻繁流入制毒渠道或經常用于制毒的壓片機、反應釜、冷凝器等標志性的制毒設備全部納入“制毒物品”范疇。

二是出臺地方性法規，完善立法體系。在國家《禁毒法》《易制毒化學品管理條例》等現有法律體系的基礎上，各地應當根據實際情況，出臺適宜本地的《禁毒條例》或者《制毒物品管理辦法》等地方性法規，更加精準地針對本地制毒物品在打防管控工作中出現的地域性問題，為打擊制毒物品違法犯罪提供有力的法律保障，完善立法體系。

三是加重量刑幅度，優化罰金刑設置。目前，國家對制造毒品犯罪采取持續高壓、嚴厲打擊的方式，有效地遏制了制造毒品犯罪的蔓延態勢。但對制造毒品犯罪活動的懲處力度不大，未得到有效的管制。建議加重《刑法》中關于涉及制毒物品類犯罪行為的量刑幅度，適當提高量刑等級，有效避免制造毒品的源頭犯罪，促進毒情形勢的快速好轉[7]。制毒物品犯罪分子往往追求的是高額利潤，為了防止其再次從事制毒物品犯罪，提高罰金標準，轉變犯罪分子逃避制造毒品的高量刑高懲處，制毒物品犯罪的低量刑低懲處的主觀故意心理，最大限度地發揮罰金刑的作用，從根本上打擊犯罪分子的囂張氣焰，從而實現涉及制毒物品犯罪活動急速降低[8]。

4.2 綜合多種措施，做好預防工作

一是加大對易制毒化學品的監管力度。國家自2005 年對易制毒化學品開始列管，但列管具有一定的滯后性和管理方面的漏洞，易制毒化學品的流失問題依然嚴峻。目前，已經建立易制毒化學品管理平臺對易制毒化學品的生產、銷售、運輸等環節進行網上監管，禁毒部門、藥品監管機構等職能部門一旦發現反常情況，就可立即采取相關措施進行調查，有效遏制以合法目的掩蓋制毒物品的犯罪活動[9]。但在實踐中仍存在非法場所擅自生產易制毒化學品、企業為追求經濟效益違法買賣等問題，這就要求禁毒、藥監等職能部門加大對易制毒化學品的監管力度，充分利用易制毒化學品管理平臺，實現對易制毒化學品的全程監管，加大對隱蔽場所、生產企業的監督檢查工作，嚴厲打擊走私、運輸、販賣易制毒化學品的行為，從源頭上預防易制毒化學品的流失問題。

二是增設臨時動態監管目錄。制毒工藝日新月異，導致許多未列管的制毒物品將進入列管的范圍。立法機關應當根據不同級別、不同種類的制毒物品，制定更為詳細的管控措施，在不影響相關企業正常生產秩序的前提下，有效開展監管工作。同時，應根據制毒工藝的變化，加快對制毒工藝中經常使用的未列管制毒物品的列管進程，由公安部牽頭，會同相關職能部門，將經常使用的未列管制毒物品和標志性制毒設備進行匯總，增設臨時動態監管目錄，轉變列管的滯后性[10]。因此，創建一種能夠快速反應、及時監管的工作機制，為易制毒化學品管控工作提供法律依據，有效避免現實中無法執法的被動局面，有效避免未列管制毒物品被非法使用，促使社會的和諧穩定。

三是加大教育宣傳力度。對于制毒物品犯罪，要始終堅持教育宣傳是治本之策。要想加大對制毒物品違法犯罪活動的管控力度，其中最重要的就是對涉制毒物品的相關企業和人員的教育宣傳力度，不斷提高其自律意識，使其規范、合法地開展生產、經營活動，充分認識到制毒物品流失所帶來的社會危害和法律責任。針對曾經有制造毒品和涉及制毒物品違法犯罪的前科人員，要始終落實排查工作，必要時開展警示教育，對有跡象表明再次犯罪的可能，及時進行摸排處理，提高打擊的精準性。同時，要加大對無業人員、農民群體的教育宣傳力度，采用多種宣傳方式，提高群眾識毒能力，積極舉報涉制毒物品違法犯罪線索，有效預防制毒物品流失。

4.3 提升專管能力，強化部門聯動

一是推進禁毒辦實體化工作。公安部、各省省廳應當積極推進禁毒辦實體工作，將禁毒辦相關職能從公安禁毒部門剝離開，始終堅持在各級黨委的領導下，積極發揮主動性，協調好各級部門共同開展好禁毒社會化工作。在有關制毒物品監管職能中充分發揮頂層監管作用，著力構建科學完備、銜接配套的制毒物品管控體系，制定全要素、全鏈條的制毒物品犯罪打擊制度，指導各地制毒物品管控工作的順利開展。以此解決目前禁毒部門職能過多、與其他部門協調不暢、警力不足等問題，避免出現職能部門在制毒物品管控工作中出現履職不力的問題。

二是提升管控隊伍的專業水平。制毒物品犯罪與一般刑事犯罪不同，現場存在大量的化學品，這就對偵查人員提出更高的要求。在日常工作中，要注意加強有關制毒物品法律、法規的學習，掌握必要的制毒物品識別、勘驗、檢查的方法，增強在日常管控工作中發現并識別制毒物品的能力。加大對制毒工藝、危險化學品處置等方面的知識儲備，掌握必要的化學檢驗方式，提升制毒物品案件的辦理水平。同時，加大對檢測技術設備的投入，提高現場快檢的效率，做到既快速又安全，使得現場查緝人員依法查處，從知識水平、技術等多方面提升管控隊伍的專業水平。

三是強化各部門的聯動。制毒物品種類繁多，應用廣泛，對制毒物品管控是一項涉及多部門、周期長的系統工程。各級禁毒職能部門要充分發揮在易制毒化學品管控工作中，加強與食藥監、市場監管局等部門的協作，要緊盯重點和關鍵點，進一步規范整頓市場，實現對人、物、場所的全方面監管。同時，公安部門應當加強與檢察院、法院的配合，共同商討有關未列管制毒物品犯罪的定罪量刑，依法處理該類違法犯罪行為，提升對制毒物品犯罪的打擊水平。

4.4 做好陣地控制，強化行業管控

一是做好網絡陣地控制。網絡技偵部門應當切實加強對互聯網的監管職能，凈化網絡環境，及時發現并處理涉嫌制毒物品違法犯罪的相關行為。加強對小眾聊天溝通軟件的監控，強化對互聯網化工材料交易平臺的陣地控制，及時發現異常情況，切斷利用網絡非法販賣制毒物品的渠道，持續開展凈網專項活動，壓縮犯罪分子在網絡上的活動空間[11]。

二是加強物流寄遞業的管控。持續開展物流寄遞業專項行動，與物流寄遞業主管部門密切配合，落實主管部門及物流寄遞企業主體責任，全面落實收寄驗視制度、實名收寄制度、過機安檢制度等寄遞安全三項制度。推動建立并完善物流寄遞聯防聯控機制，切實把好物流寄遞關口，有效遏制利用物流寄遞業從事違法犯罪活動的蔓延趨勢[12]。

三是強化對高危場所的控制。加強對閑置庫房、廢棄廠房等隱蔽場所的日常巡查工作，避免被不法分子非法利用，有效遏制制毒物品犯罪蔓延趨勢。同時，各地要綜合分析本地制毒案件發生情況，確定本地區的高危場所，對涉嫌的地區和企業進行分級分類，落實主體責任，有針對性地開展檢查和清理整頓工作，對向制毒團伙非法販賣制毒物品的企業、人員，進行嚴厲打擊，通過媒體、約談通報等方式進行曝光，震懾潛在犯罪分子。

作為毒品犯罪問題的起點，對制毒物品犯罪打防管控理應居于重要地位，應當受到各地區禁毒領域的高度重視，在深入研究和準確把握毒品基本形式的基礎上，針對制毒物品犯罪在打防管控工作中出現的難題，從打擊、預防、管理、控制四個層面提出相應的對策，以期為制毒物品犯罪打防管控工作提供理論支撐和指引，更好地遏制毒品犯罪的蔓延態勢。