鐵路消防安全管理中存在的問題及改善方法研究

代 萌 呂 珊 趙 芳

（1.中國鐵路鄭州局集團有限公司綠博園站，河南鄭州 450000；2.中國鐵路鄭州局集團有限公司新鄭機場站，河南鄭州 450000）

1.鐵路消防安全管理工作的重要性

鐵路運輸業對于我國社會有重大影響，關系著廣大群眾的出行以及我國的經濟發展。近年來，我國的鐵路運輸業規模愈發龐大，使得消防監督和管理的對象數量上升，加之站段單位間進行合并，令傳統的消防工作模式改變，加大了鐵路企業及相關部門開展消防工作的難度。鐵路客運站的人員流動性較大，而且集中度高，如果出現火情，有可能出現大量人員受傷甚至死亡的情況[1]。因此，必須做好鐵路消防安全管理工作，有效降低消防事故的發生概率，以保障群眾安全、維護社會的和諧穩定。

2.開展鐵路消防安全管理工作的有利條件

盡管在進行鐵路消防安全管理工作的過程中，需面臨消防工作模式、監督和管理的對象較多等困難，但是也存在某些有利條件，例如，鐵路站房使用了難燃材料、消防設施相對齊全，鐵路企業及相關部門應積極利用有利條件，充分發揮各項有利條件在消防管理中的作用。為減少火災蔓延的速度，列車組、站房外墻和屋面等通常由難燃材料或不燃材料構成。另外，鐵路站房通常具備較為高大、通透的特征，便于人員疏散。部分鐵路站房不僅會配備移動式滅火器材、室內外消防栓系統，還會配置火災自動報警系統、自動噴水系統，可幫助管理人員及時發現火情、撲滅火災。

3.當前鐵路消防安全管理中存在的問題

3.1 關于消防安全管理的規定未健全

（1）施行的規章制度缺乏全面性。某些鐵路站發布了針對本站的消防安全責任制實施辦法、消防安全管理規定，但并未制定關于消防安全管理教育、消防安全隱患監督、消防安全隱患整改的措施。由于缺乏良好的消防安全管理教育，未對消防安全隱患的監督與整改做出明確規定，鐵路站的部分人員無法正確認識消防安全管理，對于消防安全隱患的關注較少。另外，某些鐵路站盡管制定了消防安全責任制實施辦法及管理規定，但是并未嚴格落實這兩項規章制度，令消防安全管理工作流于形式。（2）消防管理規定未與當前鐵路運輸業匹配。我國的鐵路運輸業發展極快，面對規模日益龐大、人員日益增加的鐵路運輸業，以往的消防管理規定已不適用，必須結合當前的鐵路發展情況修改消防管理規定[2]。

3.2 消防基礎設施的建設相對薄弱

同國內的部分商業場所相比，大部分鐵路站的消防基礎設施設備較為齊全。然而，與某些經濟發展水平較高的國家比較，我國鐵路站的消防基礎設施建設較為薄弱，還存在著提升空間。此外，某些鐵路站的建設時間較早，其消防基礎設施已無法滿足當前的消防管理需求。某些鐵路站雖配置了數量較多的消防設備，但是布局存在不合理之處，加之外界因素的影響，降低了滅火能力。例如，鐵路站旁的道路較為狹窄，且私家車占用道路停車，以至于阻礙了大型消防車靠近鐵路站，影響了滅火效率。

某些鐵路站盡管有較為齊全的消防基礎設施以及設備，布局也較為合理，但是缺少足夠的消防人員。根據關于義務消防隊的規定，一級消防重點保衛單位的義務消防人員應不低于單位總人數的30%，二級及三級消防重點單位的義務消防人員應不低于單位總人數的20%，總人數達到千人及以上且不屬于上述三類的單位，應按照10%的比例組織義務消防隊伍。部分鐵路站雖成立了義務消防隊伍，但是疏于對義務消防人員的培訓，使其缺乏與消防相關的知識、技能。

3.3 消防監督檢查缺乏全面性

（1）某些人員承擔了過多的消防檢查工作。部分鐵路站的消防部門實施了消防安全責任制，將消防檢查工作落實到個人，因消防部門的人員較少，出現工作人員承擔過多工作的情況，以至于無法對各項消防基礎設施進行全方位的監管，也無法及時對出現問題的設施進行復查。此外，某些鐵路站讓專業素質不足的人員進入了消防部門，而此類人員的素質不足以支持其發現消防設施的問題。（2）各部門之間缺乏聯動。在開展消防檢查的過程中，某些鐵路站的各部門聯系較少，消防部門無法快速得知其他部門的詳細情況，以至于消防檢查效率較低，未能及時發現并解決某些消防安全隱患[3]。

3.4 消防安全宣傳力度相對較弱

（1）鐵路站未有效開展消防安全宣傳，群眾及部分基層人員對基本的鐵路消防知識不了解。部分鐵路站消防部門的資金有限，加之對宣傳較為輕視，以至于投入到消防宣傳的人員和資金較少，導致部分基層人員和群眾未能認識到消防隱患的嚴重性，不具備火災防范知識以及自我救護技能。（2）消防部門全權負責消防安全宣傳工作，宣傳部門參與較少。鐵路站在開展消防安全宣傳的過程中，往往讓消防部門成為宣傳的責任主體。由于宣傳部門未深度參與消防宣傳，使得宣傳效果較差，且讓消防部門承擔了過多的工作，令消防部門無暇進行消防監督、檢查等工作。

3.5 不具備足夠的消防應急救援能力

（1）消防應急救援人數較少。某些鐵路站的消防應急隊伍人數在20 人以內，只能處理小型火災，面對大型火災，此類應急隊伍不能發揮作用，而且和我國相關規定中的應急救援人數也有差距。（2）缺少某些消防救援技能。消防應急救援的技能水平，以及掌握的技能種類，對于消防救援工作有較大影響。然而，部分鐵路站的應急人員并不具備某些消防救援技能，如果出現火勢迅速蔓延的火災，其可能無法將群眾從火場救出。（3）未建立高效的消防信息交流機制。消防應急救援工作需有消防信息交流機制作為保障，如果消防信息交流不暢，火場信息無法準確傳遞給應急救援人員，其就將可能使用無益于撲滅火災的設備，或者導致組織救援者無法發布正確的救援指令，使得救援人員和群眾受傷，鐵路站內大量設備損毀。

4.鐵路消防安全管理問題的改善方法

4.1 完善消防安全管理規定

首先，涉及鐵路管理的政府部門應高度重視鐵路消防管理工作，根據當前鐵路發展情況制定規范性文件，并讓各地鐵路站結合文件及本站條件，制定適合本站的消防管理實施辦法。另外，鐵路站也需制定更多關于消防管理的制度，例如防火巡查制度、安全疏散保障制度、消防設施管理制度、消防工作績效評定制度、滅火救援制度，以便消除消防安全隱患、提高撲滅火情的能力[4]。其次，各鐵路站需樹立正確的消防工作理念。某些鐵路站未樹立正確的消防理念，過于重視滅火能力，而忽略了火災預防能力，對消防安全隱患檢查的投入較少。其應認識到預防措施的重要性，盡可能避免火災發生，而不是等到火災發生后再開展滅火工作。鐵路站應通過宣傳加強一線人員的防火意識，促使一線人員自覺尋找、整改消防隱患，不進行導致消防隱患產生的活動，形成不存在重大消防隱患的生產生活環境。最后，對消防考核機制、獎懲機制等制度進行完善，促使工作人員積極落實消防管理規定。鐵路站及相關部門需明確各項日常消防考核規定。目前，某些鐵路站的日常消防考核存在著考核周期過長、考核形式過于單一的問題，以至于無法發現早期的消防隱患。因此，鐵路站及相關部門需制定每季度、每月的績效考核計劃，確定高效的考核方式，減少繁瑣程度對一線人員和領導干部的壓力。在開展考核的過程中，鐵路站不僅需關注工作人員的工作成績，還需關注人員的道德素質及工作態度。

4.2 加大消防基礎設施的建設力度

鐵路站及相關部門應對消防基礎設施和設備進行調查，以便認識到消防基礎設施的薄弱之處，為鐵路站配置性能更優的設備。鐵路站可嘗試配備大功率滅火設備和強力破拆設備，當大跨度建筑發生火災時，這兩類設備的作用極大。另外，還應建設遠程供水系統。一旦發生大型火災，該系統即可發揮作用，為滅火人員提供充足的水源。當前部分鐵路站設置了地下空間，以存放車輛或者供人員通行，當火災發生于地下空間時，只有具備大功率排煙設備和高壓細水霧設備，才可增加空間內人員的生存率。因此，鐵路站應配置這兩類設備。除了需配置大功率滅火設備、排煙設備、噴水設備等傳統消防設備以外，鐵路站還應建設消防設施遠程監控系統，為義務消防隊伍配備消防無人機。消防設施遠程監控系統主要用于監測消防電源、消防水泵、消防水池等消防設施，在監測過程中這一系統運用了物聯網技術。當發現消防設施處于異常狀態時，系統會立即將相關信息傳輸到監測人員的終端，以便消防管理人員快速開展故障處理工作[5]。

4.3 健全消防安全檢查機制

首先，鐵路站需明確消防部門的職責，確定管理范圍，避免檢查不到位的問題。某些鐵路站的消防工作負責部門為武裝保衛科，鑒于人力有限，鐵路站應重新評估該部門的定位，將該部門與其他部門的職能交叉部分進行轉移，讓該部門的人員主要處理消防相關的工作，最大程度降低該部門的工作負擔，提升消防檢查效率。其次，鐵路站需建立各部門認可的協調機制，落實消防監督主體責任制，以便加強消防檢查的全面性，便于消防部門發現問題、解決問題。在部分鐵路站中，消防責任主體僅是消防部門，導致消防監督力量有限。因此，應讓各部門都成為消防責任主體，由消防部門負責統領整體消防工作，引導其他部門開展消防監督及檢查。在落實消防監督主體責任制的過程中，鐵路站應將負面激勵機制更改為正面激勵機制，激發各部門開展消防工作的積極性。最后，鐵路站需提升消防監督及檢查人員的專業素質。某些鐵路站的消防監督人員缺乏專業素質，不僅不能為其他部門解決消防隱患提供幫助，而且不能及時發現消防隱患。只有具備專業素質的人員才能快速發現消防安全問題，提出合適的解決方案，確保各部門落實消防措施，穩步推進消防安全管理工作。

4.4 加強消防安全宣傳工作

（1）消防部門應適當將人員、資金投入到消防安全宣傳中，并積極利用微信、微博等平臺，使得更多群眾了解消防安全知識，讓群眾及基層人員意識到自身的某些行為會埋下消防隱患。此外，消防部門應加強和宣傳部門的合作，利用宣傳部門的資源開展工作。（2）宣傳部門需認識到消防安全對于鐵路站的重要性，主動參與到消防安全的宣傳中，并且采取有吸引力的消防宣傳方式，例如拍攝有趣味性的消防公益廣告、舉辦讓群眾參與的消防攝影展、錄制有一定故事性的消防微電影，以提升群眾對消防安全的關注。

4.5 強化消防應急救援能力

（1）增加正式的消防應急救援人員編制。在目前的就業市場中，具有正式編制的工作更受人才的青睞。為提高消防部門對人才的吸引力，讓消防應急救援人數總數上升，鐵路站應增加正式的消防人員編制。（2）加強對消防應急救援人員的培訓，全方位提升其素質。在開展培訓時，鐵路站切不可忽略政治培訓、科學文化素質培訓、心理素質培訓。政治培訓可確保消防人員具備政治信仰，促使其堅持為消防工作做貢獻，科學文化素質培訓可提升其學習能力，進而提升其學習消防知識的效率，心理素質培訓有助于其發揮消防技能，完成消防救援工作。（3）建設扁平化的消防信息交流機制。扁平化的機制在當今的企業管理中并不少見，其可以減少溝通成本，有效提升溝通效率。將扁平化管理的理念應用于消防信息交流機制，有利于一線消防人員直接將信息傳遞給組織救援者，便于組織者做出正確的決策。

5. 結語

鐵路消防安全關系到廣大群眾的人身安全、交通運輸的順暢。當前鐵路消防安全管理中存在著消防安全管理規定未健全、消防基礎設施建設力度有待加強、消防監督檢查缺少全面性、消防宣傳較弱等問題。因此，鐵路站及相關部門應給予重視，并著手實施有效的改善方法，提升鐵路消防安全管理的水平，盡早發現、解決消防安全隱患。