江蘇省農機購置補貼政策的應用探究

姚凌霄

（湖南農業大學，湖南 長沙 410128）

1 農機購置補貼政策現狀分析

1.1 政策發展階段

自1997 年以來，由于糧食價格持續下跌，農民對糧食種植的熱情持續減退，糧食播種面積和產量也相應持續下降，糧食安全問題引起人們的關注。在不斷被拉大的城鄉差距中，農民收入遠低于城市居民收入，“三農”問題越來越顯著。工業的快速發展給農業的發展進程帶來阻礙，因此，國家開始更加重視農業發展問題，于2004 年正式提出并實行農機購置補貼政策。農機購置補貼政策是當前我國農機化發展最大的扶持政策，是政策的核心和基石，是當前農機化發展最大的利好政策，也是對農機化發展力度最大、作用最直接、效果最明顯的扶持政策，需要長期堅持并不斷完善[1]。

當前新的一輪農機購置補貼政策的實施周期為2021—2023 年。實施農機購置補貼政策的主要目的是穩定糧食生產質量并逐步提高農業機械化水平，促進農民收入增長以及更好地實施鄉村振興戰略。農業機械化是推動農業現代化發展的重要物質基礎[2]。江蘇作為我國農業機械生產的重要地區，其農業地位也進一步得到了鞏固和完善。實施新一輪農機購置補貼政策，必須在全面貫徹黨的各大會議精神和新發展理念下進行，要認真落實國家“三農”工作的決策部署，不斷提高農機購置補貼政策的精細化、標準化及便民程度，促進農業機械化向全程全面高質量高效率轉型升級，加快農業機械化產業鏈的現代化進程，有效保證糧食安全、重要農產品有效供給、農民增收，推動現代農業高質量發展，全面推進鄉村振興，加快農業現代化發展。

1.2 政策執行重點

對于農機購置補貼政策執行重點主要有以下幾個方面。1）通過農業機械化工程項目研發資助的形式促進科技創新，也可以采取稅收政策、創新補貼等激勵政策推動科技創新[3]。2）突出對主要農牧產品的穩定生產與供應的支持，鞏固和提高主要農作物生產機械化綜合水平，突破特色化農業機械發展瓶頸，支持農業生產全程全面機械化的推進。農機購置補貼政策會通過改變農業種植結構對污染性農業生產行為產生影響，進而影響生態環境[4]。因此，要突出支持農機設備智能化、綠色化，著力圍繞碳達峰、碳中和，支持當前發展需求，將更多優質高端機械產品納入補貼范圍備案。對保有量明顯過高、技術相對落后的機械設備，逐步減少補貼，直至退出補貼范圍。3）防范風險和提高服務效率。要提高信息化水平，加強風險防范和控制技術，加快整個補貼流程的辦理。加快補貼資金的發放，減少中間環節的阻礙，創造良好的交易環境。充分發揮專業機構的技術優勢和大數據信息優勢，嚴格查處各類補貼政策實施中出現的違規行為。對騙取補貼資金的生產、銷售企業處以罰款，對違反法律法規的行為給予嚴肅處理，并及時進行公示。

2021年江蘇省農機購置補貼申請資金84 797.688 1萬元，補貼機具4.973 1 萬臺，一共有2.747 3 萬戶農戶和農業生產經營服務組織受到政策補貼的益處，其中有農業生產經營組織0.175 7 萬戶，銷售總價為319 942.78 萬元。

2 農機購置補貼政策對農業發展的影響

2.1 對農民購機意愿及行為的影響

得益于農業科學技術的進步和農業機械的不斷創新，我國農業機械化生產力不斷提高，實現農業現代化的步伐也在加快。在日常生產生活中，機械化作業的范圍越來越大，生產效率也越來越高，在利于生產的情況下，農民更愿意使用方便快捷的現代化操作設備代替傳統的生產作業方式。在農機購置補貼政策的加持下，購置機械設備有了政府的補貼可以降低生產資金的付出成本，農民個人或組織的購機意愿加強。在資金承受范圍內，甚至會考慮更加優質高效的設備幫助生產作業，大型農機裝備受農機購置補貼政策的影響較為顯著。

但是上述情況更多出現于生產規模較大的個人或組織，他們有較多的機械設備需求，也有較多資金準備，而對一些不宜機械化操作的地區或一些生產規模較小的農戶而言，他們的購機意愿并不會產生太大波動，仍舊保持原有的生產方式，輔助配合一些現代化機械設備，受農機購置補貼政策的影響不顯著。此外，在經過長期補貼政策的作用后，農民滿足基本農業機械設備的需求后，若政策沒有較大變動或創新，農民購機意愿及行為也會隨著設備技術的飽和而逐漸減少。

2.2 對農機使用效率的影響

農機購置補貼政策對農業機械使用效率有兩方面影響，包括增加補貼導致機械設備存量過多而降低農業機械使用效率，以及改善農機市場的供應結構來提高農業機械使用效率。隨著農機購置補貼政策的階段性改進，農民強烈希望使用農機設備參與農業生產，許多農民首先選擇的便是效率相對較高的先進的大型或中型農機設備。因此，那些生產效率不高、成本高且無法帶來收益的農業機械設備被逐漸淘汰，農業機械水平在此基礎上大大提高。更重要的是，隨著時間的推移，農機購置補貼政策的實施越來越普遍，農機市場中大多是補貼機械設備的身影，農機設備逐漸達到了飽和的狀態，對設備的需求不會再增加，供求市場出現不平衡狀態，補貼政策對農機設備的結構性改善作用將逐漸減弱。農機設備投入難度加大，農機設備使用效率再次下降。

2.3 對收入及產出的影響

農機購置補貼政策對農民增加收入及提高糧食產量有正面積極影響。農機購置補貼初期，農民優先選擇使用機械設備投入農業生產環節，大大節約了人力成本及時間，在良好的農機使用效率的引導下，在農田面積不變的情況下，總體糧食產量增加，單位面積的收益及產量是逐漸增多的，勞動生產效率自然處于上升階段。從長期來看，農業機械設備發揮的作用對農業生產進步的影響是十分顯著的。農機購置補貼政策增加了農業生產環節中機械設備運行的供給量，從而降低了市場的服務價格，即便沒有通過補貼而購買機械設備的農民也能因為價格的下降產生一定的收益。不同規模的農戶對待農機購置補貼政策的執行效果是不相同的，一般而言，生產規模較大的農戶因為成本投入較多，補貼的力度并不能對收益的結果產生明顯的效益影響。生產規模較小的農民本身沒有足夠的資金承擔多余的機械設備，在現有基礎上加入機械作業只會提高其生產力與生產效率，那么收入的增加是順其自然的。農機補貼提升了農業生產效率，促進了農村勞動力轉移[5]，在機械化水平提高以后，農民自然會選取新的投資方式，促進收入的增加。

3 農機購置補貼政策存在的問題

3.1 補貼信息公開不及時

2021 年，江蘇省農業農村廳對農機購置補貼信息公開專欄進行抽查，結果發現部分地區信息公開不及時或不完整。同時，咨詢投訴電話的核查結果反映部分地市咨詢電話無法接通。以上兩項檢查的內容對農民在了解及申請農機購置補貼的過程中產生了直接影響。一些農民本就容易出現信息閉塞的問題，不知道怎么關注相關政策，身邊也接收不到此類信息，在不完全了解政策的狀態下，農機購置補貼政策的效果無法最優化呈現。在沒有公開透明的信息化環境中，容易使得部分人員鉆空子，進行違法違規交易，對正當補貼政策造成損害。

3.2 補貼力度不到位

財政補貼是推進機械化發展的必要手段和有效工具[6]。隨著農業現代化水平的提高，很多地區的土地產生了快速流轉的現象，部分農民認為小型農業機械設備的生產效率不能滿足現代農業發展的需要。而現有的大中型農機價格普遍偏高，農民的資金不足以強大到靠補貼就能滿足購買力。雖然國家和地方政府都有一定程度的財政補貼，但事實上，地方財政對農機的購置補貼并不多，實際得到補貼的機械設備也不多，對中、大規模的先進農業機械以及長久的農業機械化發展產生了不良影響。

3.3 農機存量增加使市場飽和

農機社會化服務是農機具購置補貼促進農民增收的重要渠道，我國農機社會化服務存有較大的拓展空間[7]。在沒有實施農機購置補貼政策之前，江蘇省省內農業機械設備也是有一定數量的，經過多年政策的實施，有部分機械被列入補貼范圍，同時也有不再享受補貼政策的機械品目。在實施農機購置補貼政策后，對整個購置市場而言，農民會更加傾向于購買有補貼的農機設備，逐漸閑置或淘汰部分不適用的農機設備。此類存量設備對整體農機使用效率的負面影響是顯著的，在越來越多的低效農業機械被淘汰后，如果得不到及時處置，市場將越來越飽和，補貼政策的繼續實施會對農業機械設備的結構產生影響，政策效應也會逐漸減弱。長此以往，農業機械設備使用率難以得到提高，進而造成農業機械化水平的降低，繼續實施農機購置補貼政策只會對農業現代化進程造成阻礙。

3.4 地形因素與產品質量問題

就地形而言，并非所有農村地區都有穩定的土地條件，農業機械設備制造商的生產工藝也各不相同。在平原遼闊的地方，適合機械化生產作業，農民對機械設備有更多的選擇，可以選擇更優質的而淘汰劣質的機械設備。但在一些丘陵山區，由于地形條件的影響，在本就沒有很多類型的機械設備的情況下，對農業機械設備的要求將更高，可能存在補貼設備不能實現良好的生產作業，農民只能購買適當但價格昂貴的機械設備來滿足生產需要的情況。一些廠家為了追求更多的利益，在生產農機設備時，替換價格更低的原材料，抑或偷工減料、沒有精細的制造工藝，不能保證機械設備的長期使用，導致農民更換機械設備的頻率越來越高，生產所需的農業機械設備的購置數量越來越多，在達到一定數值后，導致農民無法享受補貼政策，對農民的信任度和農業生產的積極性造成損害。

3.5 售后與監管問題

在售后和市場監管問題上，農業機械制造商和當地農業部門提供的農機售后服務質量偏低，無法及時有效地跟蹤農機設備的狀態是否仍處于良好情況。許多生產商對于農業機械設備的維修養護方面的投入較少，特別是在農業作業最忙的時候，不能及時對機械設備進行維修與保養，影響了農業生產的效率。另外，很多地區的農業技術機構不重視農業機械設備的推廣和售后工作，對農業機械設備的宣傳不到位，農民有時自認為機械設備能夠產生良好收益就不會輕易更換，但事實上，有更適宜生產的機械設備未被知曉。或者只是出于對農業機械設備本身利潤的考慮，而沒有考慮它們是否與生產作業相匹配的問題。缺乏監督和管制，導致農民利益受損。

4 完善農機購置補貼政策的路徑

4.1 加大宣傳力度，保證信息對稱

各地區要結合地方特點，深度找尋適合推廣宣傳的路徑。利用宣傳海報、報紙雜志及廣播電視等傳統媒介的同時，也可以依靠互聯網等新媒體的方式，加強信息公開，必要時可以采取入戶宣傳方式，全方位對農村農民及組織開展農機購置補貼政策內容的宣傳解讀，讓補貼政策落到實處。

各部門自身及時更新信息動態，掌握政策動向，才能更好地將政策落實下去。無論是工作人員還是農民個人都要加強培訓學習，才能突破舊有模式的束縛。采取新型職業農民帶動生產的方式，解決根本性的技術問題。在農民購置機械設備時，經銷商要對農民有基礎性操作的培訓。對于農業機械，必須要農民親自學會如何操作才能對生產作業有幫助，否則那些設備只是一堆被閑置的機械，不恰當地使用機械設備，極易出現安全事故。更深層次的使用機械設備是農民要學會簡單修理機械設備，一旦機械出現故障，農民卻只能看著等著，降低了生產效率，這些都需要加大宣傳與推廣及培訓力度才能實現。

對于在補貼政策執行中違法亂紀的行為，要及時在補貼黑名單中體現，并及時告知農民個人及組織。各地區要保證信息公開及電話咨詢等渠道的暢通，主動公布補貼操作流程及補貼資金去向，保證信息對稱，保障農民的知情權與監督權，避免其利益受損。

4.2 加大補貼力度，調整補貼結構

第一，有關部門應密切關注農業機械購置補貼政策的實施，增加資金投入，地方政府應設立專職人員負責實施農業機械購置補貼的資金管控。將農機購置補貼納入財政預算，并加大資本投入力度。第二，促進農業機械設備的維修、養護及更換，提高農業機械設備的先進技術水平，引導農民購置先進高效且優質的農業機械設備，提高農業機械化水平。第三，重點抓好農機發展中的薄弱環節，推廣先進高效、經濟安全、智能化的農機，特別是在省內的山區和丘陵地區，由于地形條件，農業機械設備的使用較為有限，應考慮推廣靈活的小型農業機械，以確保其適合本區域的發展。雖然我國是一個農業大國，然而，各地區的農業發展水平各不相同。這主要是因為不同地區的地形和環境條件非常不同，給農業機械設備的運行造成了重大阻礙。因此，在新時期，必須重視先進農業機械的研發，提高自主創新能力，提高農業機械的可行性和可靠性，促進農業機械與農業技術的融合，促進農業產業的發展。有關部門還應注意加強對農業機械設備質量的監督，排除不合格設備，確保市場流通的農業機械質量符合使用要求，并提高常用部件的質量，特別是易損耗、更換的零件。

為真正實現現代農業生產，需通過提高農業生產能力和生產效率進而提高生產效益，從而改善農民生活，更好地發揮財政資金的效率和效益[8]。提高農機購置補貼政策的申請門檻，做好后續補貼工作的管理。完善購買農業機械并申請補貼的操作程序，以減少中間繁雜的環節，規范補貼資金的發放，定期抽查資金落實情況。通過創新農機購置補貼政策，將優質農業發展視為一條完整的鏈條，將補貼政策與相關的農業扶持政策有機地聯系起來，使農民受益于農業機械設備和農產品。從長遠來看，它可以改善農業部門與農民之間的關系，農業機械購置補貼政策的前提是系統的農業支持政策為其提供可靠的保障，并最終成功實現高質量和高效率農業發展的目標。

4.3 加強管理服務，完善監管制度

在各地區政府內部加強領導，明確各部門的分工。要建立實施和監管機制，有效加強組織協調，密切溝通與合作，各部門形成工作合力，完善風險防控工作機制，明確工作規章制度，協同實施農機購置補貼政策的各項工作。提高各類從事補貼工作部門人員的從業素質和管控能力，加強工作培訓，嚴格懲治不良工作行為并對他人進行告誡，鼓勵發揚優秀工作人員事跡。嚴格執行相互監督機制，完善分工制度，深入剖析政策問題所在，不舞弊任何違規行為，落實反饋機制，及時上報、及時處理。嚴格按照績效考核指標，提高綜合管理服務水平[9]。

政府對經銷商、生產商及農民個人加強管理，嚴厲打擊購置機械市場強行推薦購買或捆綁銷售等不良行為，凈化農機補貼市場環境。適當增加舉報平臺，積極處理舉報投訴，由三方相互監督管理，避免兩方私下勾結，損害第三方利益。設置一定的規范及標準，落實自查制度，及時修正不妥當的行為，避免造成進一步損失[10]。

5 結語

隨著中國農業勞動力的進一步減少和老齡化的加深，農業機械化將在確保中國農產品供應安全、確保農產品質量和競爭力、促進農村產業振興等方面發揮越來越重要的作用。農機購置補貼政策是農業機械化全面、優質、高效發展過程中的重要政策，具有推動和指引的作用。因此，有必要在總體穩定的前提下不斷完善和優化農機購置補貼政策，促進農業機械化又好又快發展。

在國家實施農機購置補貼政策的第19 個年頭，要確保2021—2023 年的農機購置補貼政策實施工作的有序執行，最大限度地發揮政策效益，利用更有效的農業機械設備提高農業生產力，在提升整體農業機械化水平的基礎上，促進傳統農業向現代農業發展，加快農業現代化發展進程。