鄉村振興背景下云南省農村產業融合發展探析*

趙 暉 ，庾 雪

（西南林業大學經濟管理學院，云南 昆明 650224）

1 云南省農村產業融合理念

2017 年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略后，云南省全面貫徹總書記對“三農”問題的重要論述及其視察云南時的重要講話精神，根據國家發展改革委安排部署，將全國鄉村產業融合發展示范園建設成為促進鄉村產業振興、培育鄉村發展新動能、發揮示范引領作用的主要載體，圍繞健全利益聯結機制，加快高原特色現代農業同全域旅游、教育文化、大健康深度融合發展。到2025 年，云南城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系要基本建立，不斷推進綠色產業發展，控制“城市病”“有新房無新村”等問題，控制碳排放，推廣綠色生活方式。到2035 年，應實現城鄉整體減排，建設水平全面提高[1]。

2 鄉村振興背景下云南省產業融合現狀

2.1 優先發展農業，保障農產品供給

近年來，云南省大力發展助農增收，特別將重點滲透在貧困區域。現如今，云南人均可支配收入已由2012 年的4 797 元提高到2021 年的13 027 元，尤其是高原特色農業的直接貢獻率達50%。云南省農業產值不斷提高，實現糧食產量十連增，2021 年已達到1 930.3 萬t，產值突破3 870.2 億元，在全國糧食產銷平衡區中穩居第1 位。另外，蔬菜、肉類的產量也穩居全國前列，云南成為西南地區最大的蔬菜出口基地[2]。

2.2 發揮區位優勢，優化農業產業結構

依托云南省特色農業優勢，現已實現“千億云茶”的發展目標，有機茶園面積全國第一，將云南的普洱茶打出了響亮的名號；云南花卉產值突破千億元大關，花卉種植面積和產值增速均居全球第一，2021年鮮切花產量162.2 億枝，占據了全國70%以上的市場份額[3]；咖啡、中藥材、核桃等特色產業均居全國第一，獲得了世界范圍內的好評。

2.3 注重科技發展，促進農業科技創新

云南省大力整合“農科教”資源，健全完善22 個省級現代農業產業技術體系，在37 個農業產業園探索建立“體系+基地+企業+農戶”的農業科技研發應用運行機制，形成了一批產業技術創新高地，省級以上的科技成果獎勵達到了153 項，截至2021 年，云南省糧食平均畝產達到了307 kg，比2015 年增長了28.2 kg；畜禽糞污綜合利用率達81%，農作物綜合機械化水平達到50%以上。目前，云南省農科院正在大力進行科技投入，延伸產業鏈，意在推動云南農業科技創新成果轉化。

2.4 強化品牌建設，促進文旅融合

云南作為旅游大省，有著較大的發展優勢。云南省旅游總人次從2012 年的2.01 億人次增加到2019 年的8.07 億人次，年均增長22%左右；旅游業總收入從2012 年的1 703 億元增加到2019 年的11 035 億元，年均增長30.6%；旅游業增加值由2012 年的655 億元增加到2019 年的1 778 億元，年均增長15.3%，占全省國內生產總值的比重由6.4%提高到7.7%。

3 鄉村振興背景下云南省農村產業融合發展中的問題

3.1 區域特色不明顯

在省內現有的示范園中，每個示范園的自有品牌較少，僅有臨翔區示范園推出自有品牌“醉臨紅”，彌勒市示范園獲得“云南省特色小鎮”命名授牌，騰沖市示范園內的江東銀杏村被認定為國家第二批傳統村落，已授牌為云南省銀杏特色小鎮。通海縣示范園培育“一村一品”蔬菜示范村10 個，42 個農產品取得“三品一標”證書，“高原綠洲”牌娃娃菜入選2020 年云南“十大名菜”。此外，在4 個示范園中，雖然每個示范園都有自己的特色，如臨滄臨翔區的茶葉、彌勒太平湖的花卉苗木種植、騰沖的銀杏、通海的蔬菜，但是延伸出來的產業大多是第二、三產業，不能吸引更多的人去參觀及投資，不利于示范園的長遠發展。云南省農村產業融合發展起步較晚，農村地區部分農民對農村產業融合的認識不到位，認為產業融合只是一、二、三產業的簡單融合。農業生產諸要素的組合不合理，主要表現在資金技術密集的地區資源條件不夠理想，資源富集的地區資金、技術、人才又十分匱乏。生產力要素的嚴重錯位，使優勢資源不能形成優勢產業，資源少的地區由于有資金、有技術，盲目發展了一批產業，導致效益遞減和產業趨同。

3.2 整體環境較差

當下云南旅游在發展上還是有很大的自發性，缺少政府的引導和監管。近年來，云南逐漸出現了一些嚴重的臟、亂、差現象。小販隨意擺攤設點，很多人不顧文明標語強行越過保護線，亂扔垃圾。在一些酒店飯館，沒有行業統籌規劃和監督，存在著不少欺客宰客的現象，經營分散且衛生條件不達標。村民隨意開發和粗放式管理，導致很多地方打著“生態旅游”的幌子經營且無牌無照，導致旅游公共設施破壞嚴重，旅游行業管理較差，極大地影響了多彩云南旅游形象。

3.3 區域發展失調

示范園等區域在農業以外的發展主要集中在第三產業，其次是第二產業。四個類型的典型示范園中，以發展特色產業和第三產業為主，其次是旅游業。第二、三產業的產值占比也從2010 年的55.6%上升到目前的78.1%，但其對經濟增長的貢獻并不多。通過對比分析，發現云南各區域之間存在較大差異，一是結構不合理，二是協調性較差，三是效率不高，四是差距明顯、問題突出、挑戰嚴峻[4]。2021年云南省GDP 總量為27 146.76 億元，其中，第一產業增加值3 870.17 億，第二產業增加值9 589.37 億，第三產業增加值13 687.22 億元，三次產業結構比為14.3∶35.3∶50.4。第二產業占比較2020 年有顯著提升，但2021年二產增加值發展速度卻最為緩慢，其中技術制造業和裝備制造業增加值較上年同期增速更高，只是這兩個行業體量相對較小，對于二產的整體影響有限。三產比重有所下降，但是在GDP 中的占比依然超過50%，是云南省經濟增長的核心力量。

3.4 區域發展受限

當下在云南省農業發展過程中，生產要素的組合大部分只是資源（土地和水）、勞動、資金、技術等的簡單組合，農業生產諸要素的組合不合理。像有資金及技術的地區，資源條件不理想，比如昆明市，一個資金充足、交通便利、人才聚集的地方，但是缺乏其他資源，例如自然資源；而資源富集的地區，比如一些農村地區，適合發展種植業，但資金、技術、人才又十分匱乏，當地農民的自身資源條件有限，不能充分利用優勢資源形成優勢產業，地區得不到發展[5]。

4 鄉村振興背景下云南省農村產業融合發展建議

4.1 強化區域品牌建設

當下農村產業融合發展示范園是國家重點扶持項目，當地有示范園不僅能得到國家資金的支持，還能得到政策、技術等的支持，示范園發展是一系列產業的發展，不是單一的，能提高當地的綜合發展力。應在有本土優勢農業和特色產業且沒有國家農村產業融合發展示范園的地區下派一些技術指導專家，同時積極鼓勵農民向政府等相關部門咨詢，尋求指導及發展意見，待時機成熟時，申報創建國家農村產業融合發展示范園，這樣一來既可以得到政策、資金的支持，也可帶動其他產業的發展，增加經濟收入，提高地區知名度。結合高標準創建鄉村振興示范園，實施鄉村振興“百千萬”工程等工作，協同推進全省農村一、二、三產業融合發展[6]。加強品牌建設，增加示范園的自有品牌，吸引更多的觀光者和投資者，拓寬增收渠道，提高經濟收入；繼續錨定“世界一流、國內領先”的目標，打造高原特色農業產品多層次、多環節轉化增值的精深加工全產業鏈。

4.2 加大人才培養力度

產業融合是必然的，也是現階段的一個雙向驅動，一方面，農業的單一發展滿足不了區域發展的需求，產業有待升級、轉型、擴展；另一方面，城鎮居民開始向往農村生活，希望回歸田野。相關部門還要增強對當地各級各類教育的重視程度，重視當地文化教育活動的開展，提高當地的文化教育質量。重視文化教育不僅能夠加快轉變當地農民落后的思想觀念，增強農民群眾的主體意識，而且能夠培育合格的新型職業農民，促進當地鄉村建設的永續發展[7]。積極鼓勵高校畢業生及農民工回鄉創業，為其提供政策、資金和技術幫扶，為其排憂解難，促進農村產業的融合發展。

4.3 推動產業融合發展

在發展農村產業融合的過程中，要充分發揮農村自身的地理位置、自然資源及政策優勢，發展本地特色產業。例如，在偏遠地區利用特殊資源，發展特色文化旅游業，鼓勵資源少、沒有基礎條件發展特色產業的地區的資金、技術、人才等向資源富集、有條件發展特色產業的農村地區轉移，這樣一來可以充分發揮當地資源的優勢和外來資源的優勢，使生產要素組合，實現1+1＞2 的效果，同時也不會造成盲目發展，破壞原有的環境，減少了不必要的治理，大大節約了發展成本[8]。推進創新驅動發展，在原有產業及產業鏈的基礎上創新符合本地區發展的延伸產業，鼓勵農民工和大學生返鄉創業，帶動當地就業，增加經濟收入。

4.4 倡導科學規劃建設

在鄉村建設過程中，首先，要建立健全鄉村建設體制機制，通過制度規章保證農民群眾在鄉村建設中的主體地位。政府部門要在不違背上級部門有關規定的基礎上，根據當地實際情況不斷完善鄉村建設的規章制度，為農民群眾在鄉村建設過程中發揮主體性作用保駕護航。其次，政府在制定規章制度的時候要給予規章制度“溫度”，與鄉村建設相關的規章制度要充分體現當地農民群眾的需求與呼聲[9]。只有規章制度熱起來、暖起來，才能真正調動農民群眾參與鄉村建設的積極性與主動性。再次，政府部門應加快轉變政府職能，加快推進服務型政府建設，減少政府行政命令對鄉村建設的干預程度，打造令人民群眾滿意的政府，要堅持做到決策于民、決策利民。政府部門在進行鄉村建設整體規劃的時候，要注意傾聽當地農民群眾的意見建議，切實將農民群眾的需求放在心上、落到實處。最后，要建立健全鄉村建設過程評價機制，及時將鄉村建設進程與階段性成果向當地民眾公開，邀請當地民眾對當地政府開展的鄉村建設措施進行評價，并根據農民群眾的意見建議對鄉村建設措施進行適當調整。

4.5 創新發展鄉村經濟

農村產業融合發展不僅需要政府部門發揮指導作用，也需要農民和企業發揮配合作用。在當前農村產業融合的發展實踐過程中，政府要充分發揮作用，多借鑒學習國外農業、農村的先進經驗、管理辦法和發展模式，然后形成適合不同區域經濟發展的產業融合模式。根據農村當地的實際情況、經濟發展狀況、工業發展特征、資源規劃來進行合理規劃。在發展過程中要結合實際情況，靈活變通，這樣能避免一些盲目的發展，減少對生態的破壞和對資源的浪費[10]。尋找融入“大循環，雙循環”的切入點，發揮云南面向南亞、東南亞、環印度洋區域的區位優勢，搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽訂并生效之后的大好機遇，吸引國內發達省份與周邊國家的農業生產要素向云南聚集。重點建設好4 個示范園（基地），培育壯大園區等新業態，創新發展鄉村經濟，實現鄉村振興，探索推進云南省鄉村產業振興、增加農民收入的途徑與辦法。

5 結語

作為農業大國，“三農”問題對于我國來說，事關國計民生，事關我國全面現代化能否如期實現。鄉村振興戰略是我國解決“三農”問題的重大舉措，促進農村三產融合發展，鼓勵和支持農民就業創業，拓寬其經濟收入渠道。在國家政策的支持下，云南省的農業生產條件不斷改善，農產品產量不斷增加，農民經濟收入不斷提升，農村生活環境也越來越好。