社會行動理論視域下農村產業融合發展路徑研究

周 娟

（貴州民族大學社會學院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

當前，我國正處于實現農業農村現代化的關鍵時期，進一步推動農村產業融合事業的發展是各個經營主體創造經濟價值和社會價值的重要途徑，是保證農民增收、農業增效的重要舉措，更是夯實鄉村振興戰略的必然之舉。為此，2022 年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出“四穩四提”的工作布局，即糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民收入穩勢頭提后勁[1]。2022 年中央一號文件將聚焦產業促進鄉村發展放在重要位置，進一步指出要繼續加強農村一二三產業融合發展，凸顯了國家接續鄉村振興的重大部署，為克服“三農”工作短板提供了行動指南[2]。

筆者基于帕森斯的社會行動理論視角，探討農村產業融合與該理論的內在機制，厘清農村產業融合發展的瓶頸，洞悉農村產業融合發展的推進策略，為農村產業融合、農村經濟發展提供新的理論支撐。

1 農村產業融合：社會行動理論分析框架

社會行動理論最初由韋伯提出，后來美國著名社會學家帕森斯在此基礎上對社會行動概念進行突破性拓展，為社會個體、社會群體及社會組織提供解釋社會行為及社會運轉的分析思路。帕森斯在《社會行動的結構》中指出，“行動”包括行動者、目的、情境和行為規范四個要素[3]。行動者是指帶有較強主觀能動性的行為主體；目的是指在社會實踐中期待實現的成果；情境是指實現目標的外部環境，包含行動條件和手段兩個因素，其中行動條件是行動者通過主觀努力難以改變的，而行動手段是可以通過主觀努力控制和改變情境的；行為規范是指準則、思想觀念對社會系統運轉的影響。

農村產業融合是一項兼容經營主體、產業間融合度、基礎設施、市場機制和土地流轉等多重元素的復雜項目。因此，筆者將借助帕森斯的社會行動理論探尋農村產業融合的內在機制。行動者是推進我國農村實現現代化農業的重要力量，在農村產業融合實踐中，應重視培育農戶、農民合作社、龍頭企業、農業服務組織等多元化隊伍，為實現農村產業融合注入強大動力；農村產業融合的行動目標是加深一二三產業間的融合程度，加強各個經營主體對行動目標的高度認同，形成緊密的利益聯結機制，共同推進農村產業融合的實現；實現目標依賴于情境這一空間條件，實現農村產業融合應重視基礎設施和信息化服務的完善；行為規范是加快農村產業融合的保障，尤其是規范市場機制和土地流轉等。

2 農村產業融合的困境

2.1 行動者：經營主體內生動力不足

農村產業融合是農業產業化的高級形態，以農業為依托，以新型多元經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過技術滲透、產業聯合等方式將各類資源跨界配置實現農業產業化升級[4]。當前，我國農村產業融合處于點狀零星的初級階段，各類經營主體較為匱乏、經營能力欠佳、利益聯結松散。城鄉二元結構解體，大量農村精英和青年勞動力外流，農村產業經營主體規模小、經營層次水平偏低、經營主體創新能力欠缺，農村社區內生動力嚴重不足。農村社區相當一部分龍頭企業、農村合作社等經營組織發育遲緩，缺乏系統經驗，對現代信息、科技的知識儲備不夠，創新理念較落后，組織之間涉及項目同質性高，欠缺開發新穎農村產業融合路徑和模式，帶動農村產業融合的發展對經營組織來說是一個巨大的挑戰。農村的利益聯結機制以訂單式農業、流轉承包農業為主，農民處于不利地位，沒有平等享受產業融合發展帶來的收益，經營主體間利益聯結較為松散，互惠共贏、風險共擔的價值觀念亟待突破。

2.2 目標：一二三產業融合程度低

在精準扶貧和鄉村振興戰略的助推下，我國一二三產業融合發展取得階段性效果，但相當部分貧困區域的一二三產業融合、交叉、滲透程度仍處于萌芽階段。第一產業與二三產業融合度不緊密、融合層次淺、融合涉及面狹窄，一二三產業融合互通性弱。農村主要生產低附加值的蔬菜、瓜果等初級農產品，且缺乏進行農產品深加工的生產條件和加工渠道，導致農產品增收增效的效果不顯著，難以滿足新形勢下現代化市場需求和農村產業融合的高標準。農村第一產業涉及產業鏈單一，多以種植業和養畜類為主的農產品，尚未涉及生態、休閑、教育等資源要素，導致農村生產大量同質、劣質產品。各個經營主體間對農業旅游產業與文化傳承、民風民俗、民族風情的銜接不夠重視，制約了產業開發的深度和廣度，阻礙了農村進一步挖掘經濟效益和社會效益的可能。

2.3 情境：基礎設施和信息化服務能力薄弱

良好的外部環境為一二三產業廣度交叉、深度滲透提供重要場所。然而，目前我國農村區域現有的基礎設備難以滿足一二三產業融合發展的進程，多數較為偏僻的貧困地區水、電、氣供給不足，交通設施落后，農資配送渠道不完善，很多易腐性產品物流配送難度大且成本高、冷鏈物流服務體系規模難以形成。農產品深度加工受到眾多因素制約，農產品附加值低，產業鏈條短，缺乏作為金融機構抵押的資本[5]。網絡通信設備、信息化服務平臺滯后，制約各種資源要素流入農村貧困地區的可能，妨礙農村產業融合發展的進程和速度，只有不斷完善基礎設備、保證資金融通、搭建信息化服務平臺，才能為農村產業融合提供有力支撐。

2.4 行為規范：市場機制和土地流轉不規范

我國在推進一二三產業融合事業上取得顯著性成效，為農民持續平穩增收提供有力保障，但新形勢下農村產業融合仍存在很多尚未解決的難題，諸如市場機制不健全、農村土地流轉經營權流轉不規范且流轉困難。目前，我國城鄉二元結構壁壘現象仍很嚴重，資本、人才、科技等資源要素在城鄉間流動不暢，城鄉資源要素交換嚴重不平等，加上政府對農村市場失靈不科學干預，造成資源要素配置不合理、資源嚴重浪費，嚴重阻礙一二三產業深度交叉、融合的進程[6]。我國一二三產業融合發展在很大程度上受土地要素制約，家庭聯產承包責任制決定了農戶土地以優劣平均搭配為主，從某種程度來說，這種分配制度確實保證了農戶的公平性，但也打破了集中連片的土地布局，加大了各類經營主體承包連片土地的難度。農村土地經營權流轉交易市場亟需健全，大多農戶在流轉土地時沒有簽訂規范流轉合同，新型經營主體隨時面臨解除合同風險，削弱了他們對涉農項目穩定持久投入的積極性[7]。

3 農村產業融合發展的路徑

促進農村產業融合是一項復雜且艱巨的任務，加快一二三產業融合發展必須夯實農業基礎條件。帕森斯的社會行動理論為農村產業融合發展提供新的分析視角，從行為主體、目標、情境、規范四個維度切入，分析培育利益緊密聯結的行為主體、加深農村產業融合程度、完善基礎設施和服務體系、規范完善市場機制和土地流轉機制等要素，全面分析推進農村產業融合發展路徑。

3.1 聚合力，培育利益緊密聯結的新型多元主體

培育新型經營主體是構建農村產業融合體系的動力，因此要重視對社會網絡的支持力度，諸如種植大戶、農民合作社、農業服務組織、農業龍頭企業等經營主體，精準探尋足以推動農村產業融合發展的關鍵舉措，重點扶持具有領軍作用的新型經營主體，以拓寬產業鏈布局、擴大產業規模、延長產業鏈通道。同時，政府應積極引導農民與新型經營主體的有機銜接，充分發揮農村合作社與其他經營主體的紐帶功能，增強經營主體預測風險、抵御風險的能力，構建互生互促的新型聯合社。農村產業融合的推廣對復合型人才提出新的要求，應結合農村地區的特色產業，開展系統化的農業培訓課程，提升經營主體的整體素質。建立利益聯結協調機制對農村產業融合發展具有決定性作用，在推行農村產業融合實踐中，應防止農民權力分配邊緣化的問題，規范經營主體間訂單農業、股份合作、規范合同等機制，保證經營主體間形成穩定的購銷關系。政府應重視農村通信網絡和寬帶服務建設等信息化建設，著力引導經營主體向新業態趨勢發展，大力支持經營主體間利用“互聯網+農業”“加工業+農業”等新型融合態勢，兼顧經營主體間的共同利益，建立互惠共贏、風險共擔的共同體。

3.2 明目標，加深農村一二三產業融合程度

把加深農村產業融合作為行為主體的目標，是各個行為主體主動調整農村產業內部結構的關鍵，也是促進行為主體加深產業融合度的必然之舉。農村產業融合應以科學技術為載體，發揮技術對研發抗逆性新品種和種養技術的積極作用，保證農產品整體質量，建立農村特色品牌產業，最大限度提高產業的附加值及農業競爭力[8]。各個經營主體應積極打造具有農村特色的品牌產品，以農村特色產品為基本依托，推進規模化生產、標準化經營、精細化加工、專業化包裝，并充分發揮物聯網、智能化等先進技術對農村特色產品的推廣作用，增強村與村、村與新型經營主體之間的輻射能力。政府做好促進農村產業融合發展的產業布局工作和開發農村產業多重功能的相關工作，引導各類經營主體依托現有資源，最大限度挖掘與農業相關旅游資源，尤其是文化傳承、民風民俗、民族風情等資源要素，形成“農、文、旅”一體化的新格局，加快農業、經濟、文化三大功能的深度融合。

3.3 增動能，完善基礎設施和服務體系建設

農村社區基礎設備、資金匱乏、信息化服務等情境問題是農村產業融合發展的重要難題，加快一二三產業融合發展必須夯實農業基礎條件。政府應該把完善農村基礎設備作為重點工作，分配相當比例的債券資金鼓勵貧困地區以及半困地區的基礎設施建設。基層政府和金融機構應加大對涉農項目的財政支持，鼓勵龍頭企業、種植大戶、農村合作社等經營主體擴大產業規模。另外，金融機構在提供資金時，應甄別經營主體的貸款是否以假借資騙取涉農資金，防止涉農資金濫用，真正保證涉農資金為農村產業融合事業服務。現階段，大數據、物聯網等新興技術逐漸滲透在農業各個領域，為農村產業融合發展提供了重要載體，在貧困農村創建良好的通信設備條件，不斷完善“互聯網+農業電商平臺”模式下的農業技術和售后服務，搭建農村產業大數據平臺顯得尤為重要[9]。

3.4 破瓶頸，規范市場和土地流轉機制

規范市場機制和土地成片流轉機制是暢通農村產業融合的重要途徑，也是促進農村產業融合可持續發展的重要保障。因此，針對規范市場機制和土地成片流轉問題，應發揮政府的引領作用。政府應不斷加強制度創新，借助現代信息技術等多種渠道，創設打破城鄉資源自由、雙向、平等流動的壁壘，在實現城鄉一體化的基礎上保證農村資源與城市資源有序流轉，迎合新經濟形態下市場動態化的基本趨勢。規范土地集中成片流轉，結合農村特色產業布局靈活調整農業用地范圍，充分盤活農村閑置土地、村集體建設用地、閑置宅基地等土地資源，保障農戶的物質供給[10]，鼓勵農戶以轉包、出租、股份合作等方式轉讓閑置土地使用權給其他經營主體，改善農村土地零散布局，促進土地成片流轉有效運行。