低碳城市規劃建設的難點與關鍵問題

李詠

合肥工業大學設計院（集團）有限公司

引言

低碳城市是一種基于低碳經濟理念和技術的新型城市發展模式。近年來，中國城市在節能減排方面取得了顯著成效，但就全國而言，低碳城市建設剛剛起步。低碳城市規劃建設是一個系統工程，需要從區域發展、空間布局、產業結構、交通結構等方面進行統籌考慮。

一、低碳城市規劃建設的難點

（一）產業結構不合理

我國是世界上最大的發展中國家，經濟發展不平衡、不充分是當前我國發展面臨的突出問題。這種狀況造成了我國經濟發展與資源環境之間的矛盾，也加劇了我國工業能耗高、碳排放大、生態環境惡化的趨勢。在這種情況下，城市產業結構不合理是造成我國產業結構和能源消費結構不合理的根本原因。我國城市產業結構與發達國家相比有很大差距。這表現在：我國城市的第二產業比重很高，中國城市能源消費主要以化石能源為主，其中煤炭消費比例最高，占總能源消費比例的82.02%；石油和天然氣為第二大能源類型。在這種情況下，我國城市產業結構不合理是導致我國城市碳排放偏高的重要原因。

（二）城市空間布局不合理

城市空間布局是指城市中各區域的分布，以及各區域之間的相互關系。在進行低碳城市規劃建設時，合理的空間布局是非常重要的。我國城市規劃中存在著空間布局不合理的問題。例如，我國在城市空間規劃中，往往以城市中心區為中心，以各種功能分區為核心，從而造成了城市空間結構的不合理。這導致了城市中心區人口密度過大、交通擁堵、環境污染等問題。在這種情況下，人們往往選擇離開市區到郊區居住或工作。由于人們活動區域的改變，導致了城市能源消耗和碳排放增加。同時，在城市規劃建設中，還存在著大面積的城市綠地沒有得到有效利用、垃圾處理和污水處理設施缺乏等問題。在我國城市化發展過程中，主要有三種土地利用類型：耕地、建設用地和未利用地。在城市化過程中，耕地不斷減少，而建設用地不斷增加；在城鎮化過程中，土地逐漸被占用，而未利用地越來越多[1]。這三種類型的土地利用類型在空間上是不平衡的。因此，合理調整土地利用類型是促進我國城市低碳發展的關鍵所在。

首先，要從整體上提高耕地占補平衡能力，確保耕地總量基本平衡。目前，我國耕地占補平衡主要是以補充耕地為主的方式進行。這導致了我國耕地后備資源不足的問題。因此，在城鎮化過程中應該注重提高耕地占補平衡能力；其次，要實現建設用地與未利用地之間的平衡；第三，要實現城市建設用地與綠地之間的平衡。我國當前在建設用地方面存在著巨大缺口。因此要提高城市綠地面積和容積率。

（三）交通工具高碳化

近年來，隨著我國城市汽車保有量的快速增加，交通工具高碳化問題日益突出。一是汽車能源消耗高。由于我國的石油對外依存度不斷提高，且成品油價格處于低位，導致油價對我國城市交通工具的成本影響越來越大，汽車能源消耗逐年增加。二是汽車排放對城市空氣質量影響大。隨著城市機動車數量不斷增加，城市空氣質量惡化。三是汽車污染治理難度大。隨著新能源汽車的推廣應用，傳統燃油車的排放已經得到有效控制，但是新能源汽車在推廣應用過程中還面臨技術、政策、安全等方面的問題，目前新能源汽車仍然處于發展初期，其排放標準不完善，沒有形成規范和統一的技術體系。解決這些問題的主要途徑是加強城市交通基礎設施建設，包括城市道路網建設和慢行交通系統建設；發展城市公共交通系統；推廣城市低碳出行方式等。其中，城市道路網建設是提高城市道路承載能力、改善出行條件的重要途徑；慢行交通系統是實現城市綠色出行的重要載體；低碳出行方式則是實現城市交通低碳化、可持續發展的有效途徑。城鎮化過程中出現了很多低碳問題。這些問題給我們提出了低碳發展的新挑戰：一是低碳發展理念尚未深入人心。二是相關政策措施還不完善。三是低碳發展規劃有待進一步深化實施。四是低碳技術應用不到位，嚴重影響了低碳發展成效。五是公眾對低碳發展理念和實踐認識不足，參與積極性不高；六是節能減排成本偏高、難以承受，難以持續實施。

（四）建筑能耗高

我國是一個建筑大國，城鎮建筑能耗占全國總能耗的30%，因此，建筑節能是城市低碳發展的重要領域。然而，在建筑領域，尤其是高能耗的民用建筑領域，還存在很多問題。首先，民用建筑節能標準制定滯后。由于缺乏法律法規和強制性標準的約束，導致我國在民用建筑節能方面沒有統一的標準。其次，政府主管部門對綠色建筑設計缺乏有效的監管手段。綠色建筑設計的相關法律法規和評價體系還不健全。最后，政府主管部門對綠色建筑技術推廣重視不夠。目前，我國低碳技術創新還處于初級階段，缺乏有效的技術評估機制。因此，要推動低碳城市規劃建設工作的順利開展，必須采取措施解決上述問題。其中，城市產業結構調整、城市建設用地合理布局、城市交通工具高碳化、城市建筑節能化、公共交通體系完善、低碳社區建設等是推進低碳城市規劃建設的關鍵措施[2]。此外，對以上難點問題進行系統解決需要加強以下幾方面工作：一是提高全民低碳意識。通過大力宣傳推廣低碳理念、普及低碳知識等方式提高公眾對低碳發展的認識。

二是優化產業結構和空間布局。優化城市產業結構和空間布局是推進低碳城市規劃建設的重要環節。三是加強技術創新和推廣應用。加強綠色技術研發、推廣和應用是推進低碳城市規劃建設的重要途徑。

（五）城市生態系統脆弱

低碳城市建設離不開生態環境的支持，而城市生態環境又是城市規劃建設中最重要的因素之一。近年來，由于人口的持續增長和城市化進程的加快，我國城市生態環境問題日益凸顯，成為制約城市可持續發展的重要因素。一些城市為了追求經濟增長速度，片面追求城市規模擴張，使得很多地區出現了“攤大餅”式發展、高強度開發、資源過度消耗、生態環境惡化等問題。因此，加強城市生態環境保護迫在眉睫。從城市的角度看，低碳城市規劃建設需要從以下幾個方面入手：一是要不斷優化產業結構，減少能源消費強度；二是要注重城市產業結構調整和能源結構優化；三是要積極調整交通結構，實現綠色交通；四是要重視低碳建筑的規劃與建設。此外，還要做好低碳社區、低碳街區以及低碳校園等規劃建設。從社會發展的角度看，低碳城市規劃建設需要關注以下幾個方面：一是提高居民參與低碳生活的積極性；二是加強對居民的宣傳教育工作；三是將低碳理念融入到公共服務中去。

（六）政策制度保障體系不完善，低碳產業體系尚未建立

由于我國現行的城市規劃管理體制和法規政策體系尚不完善，對低碳城市規劃建設缺乏宏觀指導，對低碳發展目標、實現路徑、技術措施和實施保障等缺乏系統規劃，沒有明確的量化指標和有效的獎懲措施，對低碳城市規劃建設缺乏有效的激勵機制。

城市的經濟活動和居民生活主要是通過碳排放來實現的，但是由于碳排放具有一定的滯后性，在城市建設中要逐步減少化石能源消耗。因此在城市建設過程中要控制碳排放強度。目前我國主要通過產業結構調整、產業技術升級來實現經濟發展方式的轉變。

二、低碳城市規劃建設的關鍵問題

（一）建筑節能

相關工作人員需要進一步加強建筑能耗統計工作。目前，我國僅有北京、上海等少數地區建立了建筑能耗統計制度。因此要盡快建立健全建筑能耗統計制度，將節能工作落實到每一個項目中去。其次要加強對企業和個人行為的監管力度。針對目前部分企業和個人在建筑節能方面存在的問題，政府應該制定相應的政策措施，建立相應的獎懲機制和監管機制。如在施工階段對于能耗較高、環境污染較大的項目可以通過降低其標準等方式來提高其節能效果。對于違規使用高能耗產品、設備以及進行高碳消費行為的企業或個人要予以相應懲罰。此外，還要加強對開發商和物業公司等行為的監管力度。開發商應該在項目立項時就加強對項目建設能耗情況進行評估并制定相應措施。物業公司應該加強對業主在使用過程中能耗情況進行監督和管理。通過以上措施，提高建筑節能管理水平，減少建筑能耗和碳排放。

目前我國建筑節能工作還存在一些問題：一是缺少國家層面上的政策引導和資金支持；二是缺少統一完善的評價體系；三是缺乏明確具體、科學合理、便于操作的評價標準；四是缺乏科學有效的激勵機制和監督機制；五是缺少公眾參與和監督機制；六是缺乏必要的宣傳教育機制。為此要采取相應措施加以解決：一是完善國家層面上的政策引導和資金支持；二是加強對地方政府和相關部門以及開發商和物業公司等行為進行監管；三是建立統一完善的評價體系；四是加強宣傳教育工作。

（二）低碳交通與公共交通

交通是城市的命脈，低碳交通是城市可持續發展的重要保障。在當前階段，城市交通規劃設計應當注重以下幾個方面：

（1）合理確定城市公共交通發展目標。公共交通系統是實現低碳城市的重要途徑，在構建低碳城市中發揮著不可替代的作用。

（2）加強城市軌道交通與常規公交協調發展。要有效地利用軌道交通引導城市空間布局和產業結構調整，提高公共交通出行比例。對于居住社區而言，要根據土地利用規劃確定合理的公共交通站點布局；

（3）大力發展快速軌道交通系統。快速軌道交通系統具有高效、快捷、準時和環境友好等特點，能夠有效地緩解中心城區的擁堵狀況，同時也能夠有效地降低碳排放，減少環境污染。我國快速軌道交通系統目前的發展現狀還有待提高，應加強其與常規公交系統的銜接，完善其服務功能和線路網絡布局，使之成為低碳城市建設的有力支撐。

（三）加強綠色交通方式的推廣應用

目前，我國的城市居民出行以汽車為主，而機動車主要是燃油車，這不僅會導致城市交通擁堵和尾氣排放量增加，還會導致能源供給短缺、環境污染加重、道路交通事故頻發等問題。因此，在低碳城市建設中，需要積極推廣應用新能源汽車等綠色交通方式，有效降低碳排放。首先，應當盡快制定鼓勵使用新能源汽車的政策措施。如：通過補貼等手段，促進新能源汽車的普及應用；對現有燃油車實行“以獎代補”政策；為新能源汽車提供配套設施等。其次，應推廣應用新能源汽車。如：建設“公共充電樁”體系；提高充電站的服務水平；建設充電設施網絡，提升充電設施的服務能力等[4]。再次，應制定有效的公共交通財政補貼政策。如：實行“綠色出行券”政策；將綠色出行補貼與低碳行為掛鉤；通過綠色出行券補貼鼓勵居民選擇公交出行等。

（四）合理選擇城市的發展模式

城市發展模式是低碳城市規劃建設的關鍵，決定著城市能源利用效率和碳排放水平。從發展階段來看，不同的城市有著不同的發展模式，其中主要分為以下幾類：第一類是從傳統發展模式向低碳發展模式轉型的城市。這種類型的城市一般處于經濟發展較快、人口規模較大、交通需求旺盛的階段，可以通過提高能源利用效率和優化能源結構來降低碳排放水平。具體表現為：充分利用城市土地資源，降低城市能耗水平；在交通運輸方式上，可以大力發展公共交通和軌道交通等；第二類是從工業主導型向服務業主導型轉型的城市[5]。具體表現為：加強產業結構調整，通過第三產業提高能源利用效率；通過調整能源消費結構，降低能源消耗強度；大力發展公共交通和軌道交通等；

三、結束語

綜上所述，加強低碳城市規劃建設是一項十分重要和緊迫的任務。在低碳城市建設過程中，規劃部門應該從城市總體發展戰略出發，根據當地經濟社會發展情況和低碳發展戰略目標，編制科學合理的低碳城市規劃，并做好與其他相關規劃的銜接。只有這樣才能為我國低碳城市規劃建設提供更加堅實的政策和技術保障。