“ 1＋N”小學校園安全管理體系的探索與實踐

許春苗 王 萍 馬亮亮

（山東省淄博市張店區西六路小學，山東 淄博 250000）

校園安全與每個師生、家長和社會都密切相關，但近年來，我國校園安全事故頻發，對學校的正常教育教學造成了極大影響，對師生身心健康也造成了不可彌補的傷害。正所謂生命至上、安全第一，從校園安全管理的實際出發，立足當前社會背景，探究校園安全管理的有效舉措，迫在眉睫。

一、小學校園安全管理亟需重視

（一）國家層面在中小學校園安全方面的政策推行

中小學校園安全一直以來都是備受關注的熱點話題。近20 年來，我國政府及相關部門逐漸開始重視校園安全管理，平均每年出臺10 部左右的相關政策文件，力圖在政策層面保障中小學校園安全。尤其是近15 年，文件數量出現劇增。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020 年）》在第七十條中明確指出：“切實維護教育系統和諧穩定。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。加強校園網絡管理。建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施。”2017 年04 月25 日下發的《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35 號文件）中明確指出：“校園應當是最陽光、最安全的地方。加強中小學、幼兒園（以下統稱學校）安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學生健康成長、全面發展的前提和基礎，關系廣大師生的人身安全，事關億萬家庭幸福和社會和諧穩定。”2021 年06 月09日國家基礎教育司頒布了《教育部辦公廳關于做好2021 年中小學幼兒園安全管理工作的通知》，通知中強調：“切實做好2021 年中小學幼兒園安全管理工作，要防范和遏制涉校涉生安全事件發生，確保廣大師生生命財產安全，維護教育系統和諧穩定。”

（二）小學校園安全管理狀況不容樂觀

但是我國當前校園安全現狀卻不容樂觀，尤其是小學生正處在身心成長發育的重要階段，生理、心理機能和水平尚未完全成熟，在社會中屬于弱勢群體，更容易受到傷害和發生意外安全事故。來自教育部的2006 年全國中小學生安全事故形勢分析報告更讓我們感知事態的嚴重：2006 年，全國各地上報的各類中小學校園安全事故中，43.75%發生在小學，34.82%發生在初中，9.82%發生在高中。

（三）實際工作中的問題

而實際的工作中，校園安全管理問題，也是詬病重重：

1.安全管理制度落實不到位

當前，學校能夠建立校園安全制度以及對突發事件應急的各種預案，但是對安全管理制度的熟知僅限直接管理的領導和安保人員，不能輻射到全體師生，安全管理制度落實不到位，存在一定形式主義。

2.安全教育方式單一、內容枯燥、落實敷衍

關于安全教育的教學方式，學生比較喜歡的是“演練實踐”，而學校采用最多的是“教師講解”；學生更希望開展一些“專業人員”的指導活動，但學校在這方面卻遠遠不能滿足學生的要求。而采用占比比較大的“教師講解”方式，效果也并不好。小學教師往往是高校畢業生，本身理論知識豐富，但大多沒有豐富的安全實踐經驗，因此很多時候只是簡單地復述與講解理論知識，對于安全教育并沒有高度重視。至于“家長學生自學”的方式，效果更是不好。

3.安保人員配備不專業

當前小學校園的安保人員缺失完備的梯隊建設，老齡化、業余化問題嚴重，不能切實承擔安保任務，更多是看門而沒有護院，出現緊急情況身體狀況也跟不上，安保防范的技術、應急能力還遠遠不足。同時，當前小學在科學有效的安全風險評估方面也不到位，其主要原因是安保人員并不是相關專業人員，學校安全管理者也缺乏風險評估意識。

4.安全設施配備及使用不到位

當前小學學校能夠配備監控設備、安保器械（如防割手套、警棍、盾牌、鋼叉等器械）等安全保衛設施。但是配備并不完備精細，且不能做到定期維護更新。很多安全設備配備后，由于長期缺乏管理，歸置一段時間就不能正常使用了，如干粉滅火器等。在安保器械使用方面，學校對安全保衛設備設施的使用重視不夠，演練次數少且缺乏合理的指導；使用知識的普及也不夠。同時，學校很多監控系統只是起到錄像的作用，多用于事后備查記錄，沒有起到實時監控的效果。

5.安全管理技術手段滯后

傳統的安全防范手段分為人防、物防、技防、環境預防。而當前，很多小學卻未能充分運用這些防范手段，更多地停留在傳統的人防和物防層面。隨著現代新媒介的應用越來越廣泛，通過云平臺技術、物聯網技術以及各類傳感器技術實現校園環境實時智能監控、門禁智能檢測識別等，已成為新時代小學校園安全管理的新思路和新方法。但是，當前很多校園，由于管理理念、財務基礎等限制，并不能將最新的信息技術應用在校園監控方面，不能更好地保障廣大師生的安全和權益。

6.安全應急管理薄弱

校園安全應急管理儲備不僅限于自然災害的避險和疏散的應急演練，還應當包括暴力入侵、衛生防疫、治安事件、擁擠踩踏、群體性事件等突發事件的應急處置。當前很多小學對此類突發事件的應急演練很少且十分機械，既不能真正提升中小學生的自救能力，也不能提升學校的應急處置能力。這就導致當校園事故突然發生時，一般情況下很難采取積極有效的應急救援措施，甚至只能是眼睜睜看著事故發生，束手無策。

7.社會聯動困難重重

校園安全屬于社會安全的一部分，解決其存在的問題也需要從社會各方面入手。但是當前學校面臨的社會聯動情況非常不理想。首先，家庭參與程度不高。很多家長只從意識層面知道安全的重要性，尤其是孩子的心理疏導不足，甚至忽略。同時有些家長不能很好配合學校的安全管理實施，如安全平臺學習、風險摸排等等。第二，聯動主體參與積極性不足。街道、社區等社會聯動主體參與小學校園安全并非都是分內之事，對于聯防聯動很是被動，常常出現懈怠、不及時或應付差事等情況。

綜上所述，不論是從維護學校正常辦學秩序的角度，還是從保證少年兒童健康成長的角度，關注小學校園安全，研究小學校園安全管理，都是一個刻不容緩的課題。而要想實現這些問題的突破，就需要從源頭上建立一個全域協同、科學系統、全面規范、職責明確的校園安全管理體系，并有效實施，扎實推進校園安全管理體系的有效實施，以保障小學校園安全管理工作向專業化的方向邁進，進而保障廣大師生在安全的環境下工作、學習與成長。

基于此，淄博市張店區西六路小學，適時提出了“1+N”小學校園安全管理工作理念，構建出全域協同、科學系統、全面規范、職責明確的校園安全管理體系，并提出操作性強的實施建議，為校園安全管理工作開辟新思路、探索新路徑、實踐新模式。

“1+N”小學校園安全管理中“1”，指小學校園安全管理工作以學校為主導；“N”，是指小學校園安全管理工作在學校主導的基礎上，多方聯動。“多方”包括家長、公安、消防、衛健、市場監管、交通運輸、第三方外包服務機構等，多方要素密切配合、高效聯動，共同參與小學校園的安全管理。在這個過程中，學校主導制定安全管理方針和目標，編排校園安全管理體系結構框架，構建出具有“全域協同的工作格局”“清晰系統的管理流程”“體系完善的管理制度”“職責明確的管理崗位”“規范精細的應急預案”的安全管理體系，并主動聯系家長、公安、消防、衛健、市場監管、交通運輸、第三方外包服務機構等，協同實現校園安全管理的整體目標，為校園安全保駕護航。

二、探索與實踐

（一）完善規章，為“1＋N”校園安全管理體系提供制度保障

“1＋N”小學校園安全管理體系中，首要任務是建立一套完備的規章制度，并使之切實發揮作用，以明確崗位職責，嚴肅崗位紀律，分明崗位責權，實現校園安全管理的科學有序運轉。西六路小學基于校園安全管理中的現實問題，本著問題即課題的意識，加強研究，探索策略，強化組織領導，制定并不斷完善了涵蓋學校安全管理組織、周邊環境、門衛安保、設施設備、教學活動及學生管理等板塊的常用安全管理制度和多項應急預案，制定、細化形成了《西六路小學安全管理制度》，并在實施過程中，實行網格化管理、層層負責的安全工作責任制，全員安全責任意識不斷增強，確保了學校安全管理體系的有序運轉。

（二）多方聯動，保障“1＋N”校園安全管理落到實處

學校始終遵循多方聯動的原則，致力于構建學校領導、部門監管、全員參與的安全工作格局。學校安全管理辦公室為體系核心，將安全工作層層分解細化到每個級部、班級、人員，做到校園每一處角落、每一時間段，都有固定人員督查、落實，確保校園中沒有無安全責任的人、沒有無責任人的事，實現校園安全工作全面覆蓋以及1＋N 校園安全管理全員參與和無縫銜接。同時，安全管理辦公室還通過家長委員會建設，進一步完善家校聯動機制，執行校長輪值，班主任、任課教師負責，值班干部督導，學生自主管理，家長監督員協助的模式。除此之外，學校還優化與街道社區、派出所等方面的合作，加強警校共建共育，合理安排警力加強對校園周邊的治安巡邏，特別針對學生上學、放學等重點時段、路段，切實做到警車駐守、民警巡邏，白天見警察、晚上見警燈。這一系列舉措，切實保障了“1 ＋N”校園安全管理工作能夠落到實處，杜絕了安全責任事故的發生。

（三）五維監管，確保“1 ＋N”校園安全管理規范到位

加強科學監督，推行精細管理，是實現學校安全管理工作由常規管理向長效管理轉變的重要舉措。西六路小學本著法治化管理的原則，制定《“1＋N”校園安全監管五維網格實施方案》，形成學校監管五維網格：一維監管網格，由校長及其他副校級以上領導組成；二維監管網格，由學校各科室主任及各科室主要負責人組成；三維監管網格，由各班主任、科任教師和其他科室工作人員組成；四維監管網格，由公安、消防、衛健、市場監管、交通運輸等政府或執法部門組成；五維監管網格由社區、家長、第三方外包服務機構等組成。學校負責人與內部責任主體和責任人逐級簽訂目標責任狀，并做到定人、定崗、定責、定考核，確保“1 ＋N”校園安全管理在全方位監督下，規范到位。

（四）課程推進，讓“1＋N”校園安全管理形成內核驅動

學生的安全意識，對其學習和成長都具有非凡意義，特別是新時代的發展，對小學階段的安全教學提出了更高要求，小學生不僅要具備自我保護的意識，還要具備辨別風險以及自我保護的能力。為此，學校編訂了《西六路小學安全教育校本課程》，并建立學校安全課程小組——班主任——家委會成員+ 社區志愿者+ 安全校長+ 法治副校長，充分利用班會、升旗儀式、專題講座、板報、參觀等方式，積極發揮安全教育平臺作用，通過典型案例、主題活動、網上學習等形式，全方位扎實保障常規性校園安全，創新開展安全實踐活動，將安全文化融入學校文化之中，切實提升學生安全素養。特別是教育部《中小學法治副校長聘任與管理辦法》出臺以來，學校更是積極與當地檢察機關聯系，主動邀請法治副校長進校園，有效整合利用法治教育資源，共同制訂學校法治教育規劃、計劃，豐富少年兒童法治教育形式，加強校園法治文化建設，推動創建校外青少年法治教育實踐基地，創建區域內法治副校長制度品牌活動。

三、結語

加強校園安全管理是學校工作首當其沖的重要內容，是保障學生身心安全的重中之重，也是保證學生健康成長、快樂學習的基本前提。“1＋N”小學校園安全管理體系的實踐建構，為時期小學安全管理提供了可行的方案，從理論上彌補了該領域研究的不足，同時也為其他研究者提供一種新的研究視角與探究方式，為進一步完善小學校園管理提供參考。