高校基建項目可行性研究報告編制常見問題解析

劉春雷，高敏 （.山東農業大學基建處，山東 泰安 7000；.山東第一醫科大學第二附屬醫院，山東 泰安 7000）

1 引言

項目可行性研究是在項目前期準備階段，通過深入調查研究，評估當前政策、經濟、技術和環境等形勢，對項目建設的可行性進行具體分析和評價，同時對項目投入使用后的綜合效益進行判斷，為項目的投資控制、決策實施提供科學依據[1]。

基建項目可行性研究是對項目建設的可行性和必要性進行評估、分析，突出基建項目開展投資建設要有“預見性”和“計劃性”，從而進行綜合論證與科學判斷。《禮記·中庸》的一句名言“凡事預則立，不預則廢”，這里提到的“預”，就是強調“預見性”“計劃性”。在開展投資建設方面，中國自古有之，像都江堰、萬里長城、故宮等偉大工程始終屹立不倒、彪炳史冊，至今還發揮著重大作用，都體現出“預”的思想[2]。

2 可行性研究的重要性

當前高校積極推動高質量發展，努力提升教學、科研實力，以“雙一流”建設為發展契機，高校基建項目取得長足進步，對基建項目可行性研究也提出了更高要求。高校基建項目的可行性研究一直是高校投資管理和前期決策的重要環節，是投資建設決策實施的重要基礎，同時也是工程建設實施管理的控制依據和實施效果后評價的重要評估依據。

通過可行性研究分析學校現實存在的主要問題，評估項目建成使用后的近期、中期和遠期效益，提供科學、合理的建議意見，使投資決策科學化、規范化，可有效規避風險，未雨綢繆，也為項目的使用資金、建設周期、施工技術和專業人員配備等下一步工作開展奠定扎實基礎。

3 可行性研究報告編制過程中的常見問題

作者根據參與高校基建項目工程管理的實踐經驗，針對可行性研究報告編制過程中經常出現的問題進行分析。

3.1 對可行性研究工作重視程度不夠

部分高校對基建項目前期可行性研究工作的嚴肅性和重要性認識不足，僅認為可行性研究是為了應付政府部門審批的形式而已，將“可行性”理解為“可批性”，在認識上或理解上存在誤區，忽視可行性研究在項目建設全生命周期管理中的重要影響。

在組織可行性研究工作時，沒有從全局出發考慮基建項目可行性研究對高校發展的重要性，為了應付主管部門審批，會弄虛作假、編造數據，項目建成運營后未能達到預期效果；可行性研究的思想意識不強，流于形式，不嚴肅、不嚴謹[3]，出現使用功能和需求分析考慮不全面、不準確，漏項缺項，提出的某些功能需求不合理、不符合現行政策規定、規范標準，項目建設的必要性、科學性和建成后投入使用的效益性分析不足。

3.2 缺乏與主管部門、審批部門溝通

高校基建工作是一個復雜的、多專業共同協作的系統工作，能否順利開展需要省主管部門和當地政府部門的通力配合和大力支持。可行性研究報告編制完成后需由相關省主管部門主持召開專家評審會，項目通過審批才能開展下一步工作。可行性研究報告內容包含場地勘察設計、建筑設計方案、節能方案分析、環境保護和生態影響分析、勞動安全衛生、組織機構及運行管理、項目實施進度、工程招標方案、投資估算及資金籌措、社會評價、社會穩定風險評估等方面，也需要國土、規劃、住建、執法、市政、環保、質檢和行政審批等多個當地政府部門支持配合。

很多高校在開展編制可行性研究報告工作時，缺乏積極與省主管部門和當地政府審批部門溝通的意識，對現階段政策導向、財政支持、技術更新和環保要求等情況知之甚少；對學校實際財務狀況、校園總體規劃缺乏了解，編制內容缺乏創新性、時代性，編制質量粗糙、良莠不齊。評審過程中容易出現較多問題，需要反復修改，大大降低審批效率，對投資決策造成誤導誤判。

3.3 缺乏與使用單位對接交流

高校基建項目多為教學、科研、學生住宿及食堂，不同的使用單位對項目的建設要求和功能需求不同。在編制可行性研究報告時，經常出現與使用單位缺乏對接交流以及出現“閉門造車”的情況。與使用單位不接觸、不交流或溝通交流較少，忽視使用單位的實際需求和困難，僅模仿其他院校的高質量報告進行生搬硬套，造成可行性研究流于形式[4]，不能真正發揮基建項目服務學校發展的根本作用，影響對投資決策的科學判斷，降低新建項目的使用效率。

3.4 項目前期資料、信息準備不足

在進行可行性研究過程中，經常出現項目前期資料、信息準備不足，以至于“臨時抱佛腳”，對臨時搜集的資料、信息缺乏研究論證，資料、信息是否真實不加甄別；資料、信息缺乏時效性，過期的資料、信息對投資決策判斷造成影響；盲目使用不切實際的信息資料，大大降低可行性研究報告的編制質量。

3.5 對現場踏勘重視程度不夠

在編制可行性研究報告過程中，經常出現現場踏勘不到位的情況，沒有認真調研項目選址與周邊環境、人文景觀、總體規劃、長遠發展的協調性，缺乏對場地周圍市政、交通和綠化等建設條件的全面了解，沒有全面把握現場的地形、地貌、地上附屬物和地質條件，忽視土石方工程、擋土護坡工程、地上附屬物的拆改移工程、地址條件改造工程、施工現場周圍現有建筑物保護工程等對建設方案和投資的影響，對現場踏勘的重要性沒有引起足夠重視，造成項目前期掌握的資料信息不全面、不準確，投資估算不合理[5]，可行性研究缺乏有效性、準確性，對審批的進度造成影響。

4 建議

針對上文分析的可行性研究報告編制過程中的常見問題，本文提出以下幾個方面的建議。

4.1 提高對項目可行性研究工作的重視程度

學校要堅定思想意識，統一觀念認識，堅持培養樹立全新的思路，樹立高校基建項目全生命周期的新理念，關注全生命周期的可行性，突出可行性研究工作是前期規避投資風險最有效的手段[6]。從思想意識上重視可行性研究工作，安排專業人員認真學習討論經典項目案例，提高可行性研究工作能力，提升基建管理人員綜合素質。

4.2 加強與主管部門、審批部門的互動

注意加強與主管部門、審批部門的溝通，積極學習、交流有關建設項目的審批流程和手續辦理注意事項，做到事先了解、收集各部門有關建設項目的政策、要求、標準和信息以及針對項目特征的規劃指標、經濟、環境及工程技術等限制性條件，及時對反饋內容進行分析、預判，綜合提出合理的意見和計劃，避免影響審批效率。

4.3 加強與使用部門的對接交流

堅持實事求是地與使用單位進行對接交流，了解真實的困難、需求和想法，深入探討使用功能、特殊要求、配套設施和未來發展情況，進行一對一、點對點對接，將對接成果內容有效的落實到方案設計中，及時將修改方案反饋給使用單位，對建筑方案進行反復打磨，使投資估算準確、有效，保證可行性研究發揮其應有作用，讓項目落成后產生良好效益。

4.4 提升資料和信息收集能力

收集項目建設全過程、各方面和各專業的資料及信息是編制有效可行性研究報告中不可或缺的環節，資料、信息要保證真實、準確、可靠、完整和及時。全面收集與項目有關的政策法規、規范標準、業務流程、數據統計、技術要求和配套設備等資料、信息；完整搜集從宏觀到具體，從實際情況到未來發展等各方面的基礎性資料、信息。對收集的資料、信息要用科學的方法進行整理、匯總，對提取使用的資料、信息要注重考證、驗證，能夠做到融會貫通，取其精華去其糟粕，保證可行性研究報告調研充分、數據可靠、論證嚴謹、內容翔實。

4.5 提高對現場踏勘的重視程度

現場踏勘是對項目選址地最直觀的認知和直接獲得第一手資料的最佳途徑，也是開展可行性研究的基本前提。要重視對項目現場踏勘和有關資料的調查研究，為編制可行性研究報告提供所需的資料和信息。

注重提高對現場踏勘的重視程度，在思想上對現場踏勘要有全新認識，培養重視對現場的踏勘意識。要認真調研、走訪場地選址與學校總體規劃、周邊環境、人文景觀、現有建筑和未來發展的協調性、前瞻性，積極探查建設場地周圍交通、市政管道和水電暖氣等設施是否符合施工條件，全面掌握地形、地貌、地上附屬物和地質條件情況，對土石方工程、擋土護坡工程、地上附屬物拆改移工程、地質條件改造工程、施工現場現有建筑物保護工程、場地周圍風險源及應對措施等容易忽視和影響建筑方案及投資的情況加以重視。

5 結語

高校基建管理的發展對高校科研環境改善具有重要影響，對高素質人才的培養有重要促進作用，對高校的高質量發展起著至關重要的作用。政府對高校基建的發展越來越重視，對高校基建的投資管理日益嚴格和完善，對基建項目前期籌備、施工建設和運行管理都有了較高的要求。可行性研究工作是基建項目前期準備工作的關鍵一步，編制可行性研究報告需要對法律法規、政策導向、規范標準、審批流程和手續辦理等情況進行全面掌握，因勢利導，綜合政策信息，提升編制質量。

文章結合工程管理實踐經驗，歸納總結了高校基建項目可行性研究的重要性，對高校基建項目可行性研究報告編制過程中經常出現的問題進行分析，針對本文提出的可行性研究常見問題提出了合理化建議，為高校基建項目前期編制可行性研究報告提供參考。