基層審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計的思考

趙小會

國家審計部門對于基層領導干部自然資源資產離任審計非常重視，要求各個地方的基層審計機關，嚴格按照相關規定和法律法規，依法依規、細致全面做好領導干部自然資源資產離任審計工作。但相較于一些西方國家，我國在自然生態保護領域開展領導干部自然資源資產離任審計的時間比較晚，目前尚未形成足夠健全、完善的審計機制，為此，必須對這方面內容展開深度研究，旨在強化審計能力，提高自然資源資產的綜合管理能力。

自然資源資產離任審計簡述

新時代中國特色社會主義強國的建設，對于自然生態資源的開發和保護有了更多的關注度，黨的十八屆三中全會更是專門針對自然資源資產的相關管理提出了一項新的產權制度，即自然資源資產離任審計。從這項工作的實際開展情況來看，全國很多地區都積極開展了領導干部自然資源資產離任審計。

領導干部自然資源資產離任審計的全面推進和廣泛應用，填補了過去我國審計事業領域空白，徹底改變了單純圍繞經濟責任層面的領導干部離任審計工作形式。深度開展領導干部自然資源資產離任審計，能夠讓地方政府以及國有企業等相關組織部門和單位，在開展經濟項目活動或者在制訂生產經營計劃時，充分考慮到自然生態資源的因素，避免過度發展區域經濟而對生態環境造成嚴重破壞，防止過度開發和浪費自然生態資源，從而實現經濟效益與生態效益的協同發展。

領導干部自然資源資產離任審計的主要內容

我國有著豐富多樣的自然資源，不同地區的自然資源種類和規模都存在較大的差異性，因此，基層審計機關在開展領導干部自然資源資產離任審計工作時，應當根據當地的自然資源種類，選擇最具典型性的幾種自然資源資產進行離任審計。從整體上來看，具體的審計工作主要內容集中在以下幾個方面：

一、森林資源

森林資源是非常重要的自然資源資產，尤其在我國大力開展森林資源保護工作的時代背景下，我國深林覆蓋面積大幅增多，這也在一定程度上促進了領導干部自然資源資產離任審計工作內容的優化調整。為了真正發揮這項審計工作的作用和價值，需要對當地的森林資源資產管理機制的完善性進行審計，比如管理體系、管理制度、配套政策等，同時要對具體的方針政策、管理制度實施情況進行審計。對森林資源資產的臺賬記錄情況進行審計，核算森林資源資產的登記數量和實際數量是否吻合，嚴防出現森林資源資產弄虛作假的情況。對領導干部的森林資源資產管理情況進行審計，尤其是森林資源資產的開發和保護情況是否達到了預期標準。

二、水資源

水資源一直都是我國非常珍貴的自然資源資產，尤其對于很多干旱缺水以及人口數量龐大的省份和城市來說，必須做好水資源的合理利用與科學保護。因此在進行領導干部水資源資產離任審計時，應當對當地管轄范圍內的水資源資產來源、數量進行審計。對水資源資產的保護情況進行審計，尤其是水資源資產的保護是否達到了預期目標。對當地的水資源資產相關管理政策、管理制度的制定是否科學合理、充分完善，以及相關政策與制度的落實和取得的成果進行審計。對當地的水資源整體分布和環境進行審計，比如水資源分布是否均衡、水環境功能是否全面、是否存在亂排亂放情況、水體質量是否達到國家標準、水資源及水環境保護措施是否科學有效。此外，還需要對領導干部在任期間是否出現了重大水污染事故、水資源資產浪費情況進行審計。

三、土地資源

在具體的審計工作中開展的土地資源審計主要圍繞兩個方向，一方面是林地資源，另一方面是耕地資源。簡單來說，需要對當地的土地資源資產的登記數量和實際數量是否一致進行審計，同時審計土地資源的實際總量、質量以及具體的經濟價值、生態價值和社會價值是否符合相關要求。審計領導干部在任期間，管轄范圍內是否出現了土地資源丟失、損壞情況，尤其是林地和耕地資源是否被污染。對領導干部在任期間的土地資源保護與開發利用實際情況進行審計，以土地資源是否存在過度開發方面為主要審計內容。

四、礦產資源

在很多礦產資源豐富的省份和城市，為了確保當地的GDP始終保持在較高水平，長期存在過度開采礦產資源的情況，因此，在開展領導干部自然資源資產離任審計相關工作時，應當著重對以下幾個方面的內容進行審計：一是轄區范圍內的礦產資源存量情況。二是在任期間礦產資源開發利用情況，尤其是礦產資源的經濟效益、經濟效益之間的關系。三是礦產資源是否存在過度開發、嚴重浪費情況。審計是否在開發和利用礦產資源過程中對自然生態環境造成了不可逆的破壞。四是審計領導干部在職期間，是否存在違規轉讓礦產資源的行為。

五、海洋資源

對于沿海省份和城市來說，海洋資源是極其重要的自然生態資源，這些地區往往會“以海為生”，積極開發海洋養殖業、海洋旅游業、海洋發電等，更對海洋生態環境保護下足了功夫。在開展領導干部自然資源資產離任審計工作時，應當著重對海洋資源生態環境保護成果進行審計，以海洋生態環境質量、海洋生物物種多樣性等方面作為重要的審計內容。此外，還需要對海洋資產質量的變化情況進行審計。

六、城市綠地資源

城市綠地資源是領導干部自然資源資產離任審計的重要內容之一。在具體的審計工作中，需要對領導干部在職期間的轄區城市綠地資源保護、開發與利用情況進行審計。圍繞城市綠地資源的各項管理制度、方針政策落實實施情況開展相應的離任審計。針對城市綠地資源開發管理所涉及的專項資金預算編制、執行情況進行審計。

領導干部自然資源資產離任審計的實施路徑

一、設置離任審計工作試點

根據國家審計工作的相關要求，基層審計機關在開展領導干部自然資源資產離任審計工作時，可以先選擇幾個領導干部自然資源資產離任審計工作開展時間較早或者開展效果比較突出的省份、城市作為試點。審計人員需要明確當地的自然資源屬性，主要自然資源分類和分布情況，了解自然資源資產的數量、結構、管理情況、開發和利用情況，然后根據當地的自然生態環境實際情況以及領導干部的在任工作情況，制訂科學合理的離任審計工作計劃，明確具體的離任審計內容與標準，確保順利開展相關的審計工作，避免頻繁遇到各類阻礙事件。假如在離任審計工作中遇到較多困境問題，為了確保審計進度不受影響，則可以聘請相關人員臨時加入審計隊伍中來。

二、構建完善審計工作機制

要想確?；鶎訉徲嫏C關更加高效、快速、精準地完成領導干部自然資源資產離任審計工作，必須深度開展形式多樣、內容完善、機制明確的領導干部自然資源資產離任審計，明確離任審計工作體系、審計制度、審計標準、審計內容等相關內容。聯合當地的環境保護部門、國土資源局、水利局、林業局、農業局等政府職能部門，協同組建審計工作小組，確保各個部門和機構之間的審計信息可以交互共享。為了突出離任審計的作用，地方政府部門應當根據中央出臺的相關方針政策和工作通知，適當加大對領導干部在任期間破壞自然生態環境、浪費自然資源資產等方面審計工作力度。而且還需要確立基層審計機關在具體工作中的各項責權，這樣可以確保離任審計工作結果的公正性與合理性。

三、全面強化審計理論研究

基層審計機關應當在開展具體的離任審計工作前，主動與當地的自然資源資產監管部門取得聯系，準確、詳細、全面收集有可能在領導干部自然資源資產離任審計工作中用到的相關資料。尤其是自然資源資產總量、使用情況、分布情況、經濟效益與生態效益水平等關鍵信息。基層審計機關需要與當地的其他專業機構，共同圍繞如何高效開展領導干部自然資源資產離任審計工作展開深度合作研究，共同制定更加科學、高效、可行的自然資源資產離任審計理論體系，對具體的審計工作方式方法以及審計工作標準、審計工作模式進行針對性調整。這樣可以為具體的領導干部自然資源資產離任審計工作提供理論知識，更能促進相關審計工作的順利實施，避免在具體的離任審計工作中頻繁遇到阻礙。

四、加強離任審計隊伍建設

要想確保自然資源資產離任審計工作可以順利推進，并且在最終獲得準確的審計結果，取得良好的審計成效，準確發現領導干部在實際工作中存在的不合理行為，為政府部門的領導干部職位調動、績效考核、職位任免等行政工作提供準確的決策意見，就必須做好基層審計機構隊伍的能力建設，著重提高審計人員的業務能力、職業素養水平。

基層審計機構要著重培養審計人員自然資源保護意識，加強對自然資源保護、開發和利用等方面知識的學習，主動學習自然資源保護以及生態文明建設的主要方法。另外，基層審計機構的離任審計人員，還需要具備較強的創新意識與創新能力，圍繞當前開展的領導干部自然資源資產離任審計工作，不斷創新審計方法，優化審計理念，同時加強對信息技術的開發與應用，切實提高離任審計工作質量和效率。

在新時代背景下的自然生態資源保護工作中，對于領導干部自然資源資產離任審計的關注度逐漸提高。在開展相關審計工作時，應當根據當地的自然資源資產屬性，制訂最為科學合理的審計工作計劃，找準領導干部自然資源資產離任審計的重心所在。此外，為了確保審計工作能夠取得良好的成效，需要設置離任審計工作試點，不斷優化完善領導干部自然資源資產離任審計工作機制，全面強化審計理論的相關研究和探索，更要做好離任審計隊伍的優化建設，提高審計人員的業務能力，這樣才能確保離任審計作用真正發揮出來。（作者單位：南召縣審計局）