突發公共衛生事件常態化下物業管理和社區治理融合發展研究

余智玲，張維

1. 甘肅中醫藥大學公共衛生學院，甘肅蘭州 730000；

2. 甘肅中醫藥大學經貿與管理學院，甘肅蘭州 730000

突發公共衛生事件的發展與防控對我國現行的社區治理和物業管理模式帶來了深刻影響。其對社區治理組織體系、治理能力和效果、突發公共衛生事件應對“平戰轉換”的治理機制都提出了更高的要求，需要基層政府、社區物業管理組織、社區居民等相關方協同配合，以建立高效運作的突發公共衛生事件防控體系。

我國當前基層治理是由街道、鄉鎮下轄的社區、行政村落實政治、行政管理，生活類服務管理主要由社區物業公司（城市）、村委會（農村）具體實施。我國對物業管理的定義是小區居民選聘物業企業，共同按照物業服務約定的合同，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動[1]。社區治理則是國家治理環節中的關鍵和基本單位，需要各類社區的活動主體在市場原則、社區認同和公共利益下，遵守公平協商機制，共同參與應對社區公共需求，優化社區秩序[2]。二者并不是一回事，但都必須為突發公共衛生事件防控服務，工作難免存在重疊交叉，物業在此期間肩負很多超過日常工作之外的職責，更需要雙方明確各自任務，互相配合。

1 物業管理與社區治理融合發展的相關研究

本研究基于循證社會科學系統評價和真實世界研究方法，通過檢索、分析反映物業管理與社區治理發展的相關文獻，以發現防控背景下基層社區治理中存在的問題，并提出相關改進建議，為當前突發公共衛生事件防控提供決策和實踐依據。

1.1 定性系統評價

（1）納入標準：采用SPIDER 模型：①研究對象：物業與社區。②研究內容：突發公共衛生事件下物業管理與社區治理融合發展。③研究設計：定性系統評價研究方法。④評價內容：突發公共衛生事件下物業管理與社區管理融合存在的問題及建議對策。⑤研究類型：定性研究。

（2）排除標準：①研究綜述；②重復文獻；③學位論文。

（3）文獻檢索與篩選。確定中文檢索式：突發公共衛生事件AND 物業管理AND 社區治理。主題檢索中國知網（CNKI）和萬方數據服務平臺，檢索時間2019 年12 月—2022 年2 月。一共519 篇文獻篩選后獲得文獻19 篇。對19 篇文獻進行主題描述，分類歸納。文獻篩選流程圖見圖1。

圖1 文獻篩選流程圖

1.2 真實世界研究方法

真實世界研究就是在真實的環境下去收集數據然后通過分析獲得證據，主要研究類型可以是觀察性研究，也可以是臨床試驗研究。本文主要采用了真實世界研究中的觀察性研究結合比較研究法。對突發公共衛生事件期間各地社區物業管理防控進行調查研究，然后對比不同城市在突發衛生事件防控期間政府對社區公共服務的要求政策和防控措施，探討城市社區物業管理與社區在治理融合方面存在的問題。

通過真實世界研究方法獲得部分城市發展較好的典例及在突發公共衛生事件發生后制訂的相關政策，結果匯總歸納發現浙江、廣東、長沙、北京、天津、重慶、貴陽等地方都制訂了各地區的突發公共衛生事件工作指引，都在頂層政策層面對社區和物業工作進行建議。如浙江省在2020 年3 月出臺了《浙江省物業企業防控疫情工作規程（試行）》在文件中突出前期響應、公示與宣傳、數據與智慧化應用、單位溝通協調及政府支持。通過檢索部分城市面對突發公共衛生事件時的具體措施梳理歸納發現：北京市豐臺區花鄉天倫錦城社區發揮村居共建優勢，組織社會力量，發揮社區與物業合力，號召志愿者力量；廣東省深圳市福田區香蜜湖街道僑香社區以“三位一體”機制為核心，創新實施全鏈條社區聯防聯控模式。

2 物業管理與社區治理融合發展的現狀分析

由于突發公共衛生事件的發生，服務管理行業被賦予了新的歷史使命，此時正是其融入社區治理的大好時機。突發公共衛生事件的發生讓物業管理更貼近居民，在社區防控中的作用凸顯，但同時暴露出與社區治理發展中的問題。

2.1 物業管理與社區治理融合的必要性

2.1.1 物業管理融入社區治理的理論基礎 突發公共衛生事件時代，社區與物業須在平等賦權、公共協商及數字賦能方面進行持續推進，相互嵌入合作，以創建基層主體之間互嵌共生的合作圖景[3]。

2.1.2 是踐行以人民中心發展理念的責任擔當 習近平指出，創新社會治理，要把人民利益當根本目標。以居民需求為導向，尊重民意、維護民權，深入拓展區域化黨建，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現社會安定有序的良好局面。

2.1.3 是物業企業參與社區治理的自身需要 物業企業要想實現自身的轉型和發展，應當盡可能站在加強社區治理工作的高度，對原有服務功能進行改善，整合各類社會資源，依托現有服務基礎，為小區民眾提供多元化的服務。

2.2 物業管理與社區治理融合中存在的問題

2.2.1 黨建引領的路徑探索 十九屆四中全會曾強調要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系[4]。但在實際突發公共衛生事件爆發后，一些城市基層黨組織、政府沒有充分發揮黨建優勢，有效組織社區和物業黨建，沒有增強黨員在社區關聯中的優化協調作用。

2.2.2 法律法規制度供給缺乏 突發公共衛生事件期間，需要構建城市社區平戰結合的法律制度，重視物業防控法律規范。國家治理體系決議中同樣闡述了法制建設的重要性，表明社區治理應該有相應的政策法規為物業管理參與社區治理提供制度依據[5]。

2.2.3 社區多方聯動機制不健全 完善的民主協商議事機制和監督評議機制是社區治理質量的保證。然而，目前業主委員會參與社區治理的多元共治、民主協商的格局還未普遍形成。一是缺少信息化綜合平臺。二是在對小區內的矛盾糾紛和疑難問題的處理上，出現空中指揮[6]，各主體間溝通協調不暢，降低了工作效率。

2.2.4 科學技術治理的困境 部分欠發達地區還不具備完整的大數據、區塊鏈、人工智能應用條件，無法建設社區綜合服務平臺、智慧物業管理服務平臺，且部分物業缺乏先進技術，無法用科技代替人工進行簡單的機器消毒，無接觸服務。

2.2.5 城中村及流動人口的防控困難 城市化建設帶來的社區結構上最大的變化之一就是大量村轉居社區（城中村）的出現[7]。而城中村社區中的大量流動人口作為易感人群更是增加了公共衛生事件的防控難度。

2.2.6 缺乏突發事件預警機制 物業企業對于突發公共衛生事件缺乏相關的經驗基礎，在面對突發公共衛生事件時，沒有相應的突發事件預警機制[8]，也沒有規范的管理制度和措施。在突發公共衛生事件發生初期，缺乏事件緊急預案機制以及時匯總問題，協商解決工作難題。

2.2.7 物業企業管理問題 隨著突發公共衛生事件期間工作強度的增大，物業企業普遍面臨著在崗人員連續作戰、體力不支、防疫物資短缺[9]、員工感染風險大、成本投入大、公司運行困難等問題。由于突發公共衛生事件的性質，物業并不承擔相關責任，相關成本費用也不在物業測算范圍之內，因此企業只能自行消化突發公共衛生事件下物資采購，員工加班費用等。

2.2.8 社區服務設施不全 社區是城市居民生活的基本單元，也是居民獲得基本公共服務的主要渠道，但是城市的很多生活服務設施沒有向社區延伸，有些設施類型不全，規模不夠，布局不均。部分老舊小區的基本設施如供水供電、安防、移動通信需要完善才能滿足居民生活需求和生活便利需要。

3 建議

通過梳理大城市在突發公共衛生事件中社區和物業的聯防聯控機制和治理成效發現社區無疑成了外防輸入、內防擴散最有效的防線。因此對于城市常態化下的物業管理與社區治理融合發展有以下幾點建議。

3.1 堅持黨建引領示范引領

新時代的城市社區治理，黨領導是社會治理實踐的重要體現和基本載體，是現代國家治理中所不可或缺的基礎環節[10]。積極發揮黨員的模范帶頭作用，把黨指揮一切的優勢和管理相結合[11]，形成治理體系和治理整體合力，提高社區治理水平，使物業服務與社區治理融合協調發展。

3.2 完善相關法律規則制度

結合社區應急管理新要求，政府要逐步完善物業企業參與社區治理的法律體系[12]，明確各方參與主體的權責關系，增強企業社會責任，在企業信用評價指標體系中設置參與社區治理的評價標準并予以側重。推動法律服務進社區，提升社區服務者和物業服務者的法治素養，實現依法治理。

3.3 構建社區綜合治理機制

完善工作機制，建立多元共治下的民主協商和監督評議機制。引導物業企業持續參與社區治理和應急管理，并協同社區其他多元主體力量，分工協作、資源共享、責任共擔，共同維護社區和諧穩定、保障居民生活需要，不斷提升社區治理現代化水平。

3.4 加快基層社區的智能化

積極鼓勵、引導各類市場主體參與社區智能化建設。搭建基于云計算、大數據、移動互聯網等技術的智能社區平臺，為居民提供高效便捷的服務。同時要加強信息資源的管控力度，健全社區智能化平臺開發建設，構建安全數據閉環管理體系，切實保護居民的個人隱私。

3.5 建立流動人口檔案管理

在突發公共衛生事件的控制和預防中，把流動人口的社會網絡嵌入到社區基層治理體系中[13]，針對流動人口分區專門網格化檔案管理。日常管理中及時做好流動人口登記，對常住人口的管理與對外來人口的管理要做到一視同仁，并提供有效的公共服務，體現人文關懷。

3.6 完善突發事件應急預案

健全突發公共事件下的風險應對機制[14]。針對應急預案與當前治理形勢契合度不高問題，及時進行迭代升級和修訂調整。強化平戰結合的理念，戰時要提高危機處理能力，平時也要組織演練。加強公共衛生系統向社區的下沉，有效降低居民面對危險的風險，提升面對危機的韌性。

3.7 強化物業企業責任意識

物業企業要積極加強自身能力建設，實現正確的價值引領，以文化人的人本價值、幸福美好的生活價值、綠水青山的生態價值、良序善治的社會價值、優質健康的經濟價值引領社區居民生活方式變革。增強企業社會責任，降低甚至化解突發公共衛生事件中面臨的各類風險，用專業能力體現自身的價值。

3.8 改造健全小區服務設施

實施老舊小區改造，完善小區基本服務設施，考慮平戰結合的需要，增加社區必備醫療急救設施、可以切換的圍合封閉設施、物業服務設施、生活設施、可疏散的安全通道等。通過改造使得社區面對突發公共衛生事件時可以具備事前免疫、事中應急、事后修復的能力。

4 討論

在本次研究中主要存在兩方面缺陷：一是有關于社區治理與物業管理的文獻不充分，本文主要是關于國內的相關文獻，因此可能導致本研究的內容不夠全面，質量不夠高。二是本次研究的文獻中主要是定性研究，沒有辦法對照CASP 清單作出質量評價，只有選擇描述性分析。