東莞市高新技術企業創新環境分析

戴沛如

（廣東科技學院， 廣東 東莞 523083）

0 引言

創新是東莞市經濟社會發展的第一動力，東莞市企業結構是以中小型企業為主，而其中的高新技術企業則是完成產業轉型升級的主力。高新技術企業創新能力的提升將促進東莞市的整體創新能力，提高東莞市灣區地位。由于高新技術企業是知識密集和技術密集型產業，所以對創新能力的要求高于傳統的制造業。因此，粵港澳大灣區發展背景下，在灣區打造創新高地的過程中，各高新技術企業作為創新主體，提升企業創新能力是促進東莞建設為灣區創新高地的關鍵。本文分別從這幾個方面探討分析目前東莞市高新技術企業創新現狀以及存在的問題，并基于現有的不足，結合理論提出相應建議。

1 現狀分析

1.1 東莞市高新技術企業總體情況

東莞市統計年鑒數據顯示，近10 年東莞市高新技術企業在逐年遞增，從2011 年的412 家到2021 年的7 387 家高新技術企業，2021 年高新技術企業數同比增長15.8%，共增加1 006 家。早在2018 年，東莞高新技術企業數量，已位居全國第5 位、全國地級市第1 位。高新技術企業產生的高科技產品產值也從2016年的6 894.62 億元增長到2021 年的13 049 億元。但我們單位高新技術企業的高科技產品產值卻在逐年下降，從2016 年的3.5 億元/ 家下降到2021 年的1.77 億元/家。數值如圖1 所示。

圖1 2016—2021 年單位高品產值折線圖

從這個相對指標可以看到，現有的增加的企業絕對數在增加，但高科技產品產值的單位產值卻下降，平均每家高新技術企業的高科技產品產值在下降。因而增加高新技術企業的創新能力，實現高質量發展是未來東莞市高新技術企業發展的需要。未來高新技術企業的發展不只是從數量的提升，還需要關注質量的提升。

1.2 專利申請與授權情況

高新技術企業的認定條件中有相關的知識產權等要求，而專利的排他性可以保護企業的知識產權，體現企業的創新成果，同時能保護研發人員的科研成果，以維護良好的創新環境與秩序，提升研發人員的創新動力。根據東莞市統計年鑒2016—2020 年數據顯示，高新技術企業專利申請與專利授權數不斷增加，而專利授權數與專利申請數的比值從2016 年的50%上升到2020 年的77%。相對來說，發明比外觀設計的專利對企業來說具有更大的價值。但專利發明申請或授權數的占比還不是很大，在專利授權數中發明授權的占比比較穩定，12%左右。而實用新型授權的占比從58%上升61%。在專利申請數中發明申請數占比從2016 年的30%，下降到2020 年的23%。具體數據如圖2 與圖3 所示。

圖2 專利申請各項占比折線圖

圖3 2010—2020 年專利授權各項占比數據圖

目前的專利發展數據可見東莞市高新技術企業的專利發展更走向實用新型以及發明方面，但發明的專利申請與授權還待加強，才能進一步促進企業的創新能力的提升。

1.3 政府政策

1.3.1 獎勵

除了2008 年國家頒布的《高新技術企業認定管理辦法》，為加強對高新技術企業的支持，東莞市于2020 年頒布《東莞市2020 年國家高新技術企業認定獎勵專項資金管理辦法》，明確專項資金，并于同年對政策給予修訂，修訂內容進一步支持中小企業的發展。原政策要求申報企業需通過高企認定后才能獲得獎勵，資助周期較長，中小企業對申報高企積極性不高。因此，修訂的辦法提出將高企申報獎勵方式調整為“對申報2020 年高企認定且被廣東省科學技術廳受理的企業給予不超過2 萬元申報獎勵；對通過2020 年高企認定的企業給予不超過1 萬元認定獎勵”，有助加快向企業落實資助資金，緩解中小企業資金壓力，提高東莞市中小企業申報高企的積極性。

1.3.1.1 科研經費支持

在R&D 投入強度（見表1）可以看到，政府在研發方面的投入逐年增長，可見市政府對研發的關注與支持。

表1 東莞市2012—2020 年R&D 投入強度值

1.3.1.2 稅收減免

市政府對高新技術企業的支持還體現在高新技術企業的稅收減免，從東莞市統計年鑒中關于規模以上工業企業的R&D 的數據可以看到，政府在稅收上的支持。高新技術企業稅收減免數據逐年增加，2020年減免額達到566.8 億元，比2019 年增長54.6%。而在研究開發費用加計扣除減免稅在2020 年達到890億元，研究開發費用加計扣除減免稅近8 年的平均增長率為1.78%。市政府在高新技術企業的稅收政策，特別在研究開發費用免稅額都比較大，對該市高新技術企業來說，是有利的政策。

1.3.2 創新人才引進

從近幾年高新技術人員的數據來看，我們可以看到隨著高新技術企業數的增加，人員也在逐年增長，但人員的增長速度跟不上企業數的增長速度。從2011 到2020 年的10 年間，高新技術企業數的平均增長速度為1.36，但人數的增長速度只有1.19。平均每家高新技術企業的人員為從2011 年的553 人/家—2020 年172 人/家。高新技術企業中的科技活動人數與高新技術企業數比也在下降，從2011 年的129 人/家，下降到2020 年的30 人/家。相對來說，科技活動人員在減少，人力資源在創新研發過程中發揮重要作用，這將影響東莞市的高新技術企業創新能力的提升。

因而近幾年在高新技術企業人才引進方面，東莞市政府相關部門做了很多相關工作，以促進科技人才的引進。高端外國人才引進可按有關規定可直接辦理《外國高端人才確認函》，最長可申請10 年有效期的外國人才簽證。東莞市頒布《東莞市新時代創新人才引進培養實施方案》（東府〔2018〕106 號），對于2017年1 月1 日后引進東莞市的高學歷高職稱人員給予補貼。根據學歷與職稱進行分類，正高級職稱可獲得30 萬元補貼，技能一級或碩士學位的可拿6 萬元。除了引進，東莞市也鼓勵本土人才的培育，2019 年《東莞市培養高層次人才特殊支持計劃》加強本土創新創業人才隊伍建設，加快形成外有吸引力、內有凝聚力、更有競爭力的人才集聚機制，培養造就一批本土高層次人才隊伍。在特色人才的方面也頒布了《東莞市特色人才特殊政策實施辦法》，鼓勵符合條件的人才進行申報，以獲得相應的住房補貼、個人所得稅優惠等，把特色人才分為五類，對于最高級別的特級人才，在住房補貼上最高達250 萬元。可見，市政府為企業招聘高學歷高職稱的研究人員提供了資金的支持。東莞市科學技術局等部門建設了東莞平臺的人才專家庫，該平臺為國內外高層次人才量身打造專業欄目，注重吸引與高效利用，著力于吸引以東莞地區為首的特色人才，省市創新科研團隊和創新創業領軍人才，海外留學歸國創業人才、博士、博士后、高技能人才等高層次人才，為東莞市乃至全國經濟社會發展招攬各類緊缺人才。一系列的人才引進、培育與補貼政策為東莞市高新技術企業人才引進提供了支持。

2 相關建議

從以上幾個方面可以看到，東莞市高新技術企業在創新方面得到政府的支持，區域經濟發展給為企業提供良好的氛圍，如專利申請與專利授權的數量不斷增加，促進良好的創新環境。同時政府也提供了良好的政策支持，包括獎勵、稅收以及人才的支持等等。但從多方面的相對數據來看，東莞市高新技術企業在高質量發展上沒有跟上。因而在促進高新技術企業創新能力以提升高質量發展上，還需要進一步關注以下幾點。

2.1 關注企業高質量發展

高新技術企業的發展，數量的絕對值增加可看出地區高新技術企業的發展，但同時高新技術企業的高質量發展也應被關注。從前面數據可看到，企業數量在增加，但單位產值卻在下降。政府除了關注企業數的“寬度”發展，還需要關注企業質量的“深度”發展，每個企業的高質量發展才能更好促進區域經濟發展。張方華等[1]通過實證分析得到企業規模的大小對高質量發展的影響至關重要，規模擴大可使企業形成規模經濟，從而帶來一系列規模優勢。同時，持續創新是企業保持與提高核心競爭力的關鍵。政府應加強對企業的培育，協助已認定的高新技術企業再做強做大，做大的企業可起到相應的規模效應。同時，企業的高質量發展離不開企業的創新，這為企業打造自主品牌和良好口碑。政府補貼、技術創新可以提高企業發展質量[2]。政府補貼除了獎勵研發外，也可增加相應企業規模培育的獎勵。

2.2 加強創新成果轉化

高新技術企業創新能力提升，需要通過產值的提升來體現，對于公司來說不能一味只投入而沒有回報。因而關于創新方面，企業除了關注創新的成本投入，政府除了研發的投入，我們還需要進一步關注對于研發成本投入的產出比。如近幾年的高新技術企業的產值可見單位企業的產值在下降，企業的創新成果的轉化還需要加強。政府在關注企業創新研發投入，但需要關注研發投入的有效性，以促進創新成果轉化。而企業創新能力正是影響研發成果轉化的關鍵因素。如企業內部的組織與資源整合能力，將促進企業對外部資源的吸收、內化等。

2.3 提升科研人員的創新能力

在人才引進政策影響下，東莞市高新技術企業從業人員2020 年的同比發展速度（111%）比2019 年的同比發展速度（105%）要高，平均每家高新技術企業科技活動人數從2019 年的28 人，上升到2020 年的30 人，但科研人數增長還是跟不上高新技術企業數量的增長。對于高新技術企業來說，資金與研發設備等資源很重要，但人力資源更為關鍵，科研型人才是公司提升創新能力的重要資源。技術創新能力中最重要的兩個指標是資源整合能力和研發能力。企業進行研究開發就需要整合企業內部的資源，進而獲得新技術或新產品，一般條件下，企業科技人員努力程度及強度能夠影響中小企業的技術創新[3]。而企業科學家、工程師和企業科技人員的投入是影響企業創新的重要因素[4]。中小企業面對研發創新的項目時，高質量的人力資源和信息技術，能夠影響創新技術的實現。東莞市除了需關注引進創新人才，還需關注穩定的創新人才的能力提升。雖然東莞市有多套人才引進與補助計劃，但目前人才引進以及補貼的激勵很多是一次性或幾年期的，如5 年后把補貼領完后相關的激勵是否還存在？如這批人才選擇離開，企業重新引進，原來人才的經驗與積累將流失，因而如何穩定引進的人才并讓創新人員能為企業創造價值，是后續關注的重點。政府與企業需要考慮相應的獎勵措施激勵現有穩定的科研人員，在人數有限的情況下考慮如何提高人才的質量，以提高創新能力。

2.4 營造良好區域創新環境

政府大力支持創新特別是關注創新成果轉化，加大關于創新成果的獎勵，這將進一步引進外來科研人員同時也能很好鼓勵現在穩定的科研人員。科研創新也需要區域的創新配套硬件支持，如市實驗室、研究中心以及科技企業孵化器的建設與投入。良好的創新環境吸引各類企業的聚集，高新技術企業的集聚進一步促進區域的創新能力。產業集聚對高新技術企業技術效率表現更加顯著的空間溢出效果[5]，中國高新技術產業集聚過程中產業內知識溢出效應更大[6]。王余丁等[7]也通過數據實證分析表明，高新技術產業的專業化與多樣化集聚模式、社會經濟發展水平的提高都有利于區域創新能力的提升。因而政府關注高新技術產業集聚的效應，引導各鎮區高新技術企業區域布局，通過產業集聚的知識溢出，有利于激發企業的創新活力。

東莞市為高新技術企業的創新提供良好的創新環境，特別在政府在資金、稅收與政策上的支持，為高新企業技術吸引創新人才提供保障。目前高新技術企業的發展不僅從數量上進行提升，還應關注質量的提升，關注高新技術企業的高質量發展、企業的創新能力提升以及創新成果的轉化。