“畝產效益”評價改革的實踐與思考

牛 森

（臨朐縣工業技術服務中心， 山東 臨朐 262600）

0 引言

而對于地方政府來說，要把有限的要素資源高效合理地分配到產出效益更高、創新能力更強、示范帶動作用更明顯的“好”企業上。如何科學界定企業的“好”與“不好”，“畝產效益”評價應時而生。自2013 年以來，全國多地嘗試以單位土地上的產出和資源消耗為標準的評價體系，對資源占用大的產業，主要是制造業企業，開展全方位評價工作。但是“畝產效益”評價并不是“一評了之”“一限了之”，而是要通過科學合理的評價分類，對不同的企業采取不同的政策措施，通過正向激勵和反向倒逼，加大對優質企業的支持力度，加快對低效企業改造提升和對落后產能淘汰出清。

以山東省臨朐縣為例，臨朐縣人民政府辦公室2020 年印發《關于全面深化工業企業綜合評價工作實施意見》，在前期開展工業企業“畝產效益”評價的基礎上，進一步深化“畝產效益”評價改革，加快建立以質量和效益為導向的工業企業分類綜合評價機制，實施資源要素差別化配置政策。

1 確定參評范圍

臨朐縣“畝產效益”評價分為規模以上工業企業和占地3 畝以上的規下工業企業2 個口徑。其中，規模以上工業企業以上年度統計年報中的企業名單為準，水、電、暖和燃氣的生產及供應企業不參與評價。占地3 畝以上的規下企業原則上應評盡評。

存在的問題：

1）參評企業特別是規下企業漏評，影響“畝產效益”評價公平性。

2）同一家企業注冊多家公司，導致指標數據分散。

3）部分企業僅注冊公司，但無實際生產經營。

改進建議：

1）根據市場監管部門的工商注冊企業名單、稅務部門的稅務登記名單和統計部門的經濟普查企業名單，初步確定參評企業范圍。

2）采取“部門資料收集+地塊實調”的方式，以“地塊”定“企業”，剔除實際占地不足3 畝、無實際生產經營等不適宜參評的企業。

3）同一家企業注冊多家公司的，采取企業自愿的方式，選擇多家公司同時參評或集中數據以一家企業名義參評。評價結束后，對照參評方式采取相應的差別化措施。

2 模型設置

從表1 可以看出，臨朐縣規模以上工業企業以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度和全員勞動生產率5 項指標作為主要評價指標。規下工業企業以單位用地稅收、單位用地銷售收入2 項指標作為主要評價指標。其中，單位用地稅收為重點指標，權重為60%。各項基準值采用濰坊市2018 年的建議數值。

表1 對照參評指標

2.1 存在的問題

1）單位用地稅收權重過高，導致評價模型單一化，部分行業如農副產品加工行業企業稅率相對較低，直接影響到該部分行業評價結果。

2）基準值偏低，導致企業評價結果差異化不明顯。

2.2 改進建議

1）合理優化評價模型。提高其他4 項指標權重，可增加單位用地銷售收入、單位用地增加值等多樣化指標，避免稅收貢獻主導評價結果的現象。

2）合理確定指標基準值。提高基準值不會直接影響企業評價排序，相對較高的基準值可以提高企業評價結果的差別化程度，為后續開展綜合評價分析提供更為詳細的數據支撐，可采用上年度指標平均值的2～2.5 倍數值作為基準值。

3）分行業進行評價。

3 數據采集

評價指標中涉及的稅收實際貢獻、總能耗、銷售收入、研發經費、工業產值和年平均職工人數等指標數據，均由稅務、統計等部門根據職責提供，采集過程相對簡單。針對采集難度相對較大的用地面積、污染物排放總量2 項指標數據，提出如下建議：

1）用地面積數據可有效借助第三次土地調查成果，以“地塊”定“企業”，并每年對企業用地現狀進行動態調整。企業用地應包含自有使用權土地、通過租賃方式實際占用土地和其他方式實際占用土地。對重點項目建設期內的土地面積，在取得用地許可后2 年內不計入用地面積，以保障項目建設順利進行。

2）污染物排放總量可取用企業環境在線監測平臺數據，未安裝環境在線監測系統的由生態環境部門提供排污許可證執行報告數據，其他情形的由企業依據《納入排污許可管理的火電等17 個行業污染物排放量計算方法（含排污系數、物料衡算方法）（試行）》《未納入排污許可管理行業適用的排污系數、物料衡算方法（試行）》進行測算，由生態環境部門審核后提供。

4 差異化指標

臨朐縣“畝產效益”評價中，設置了創新平臺創建、發明專利申報、DCMM貫標試點創建和企業上市等11 項加分項，因產品質量、存在安全違法行為、未完成節能減排任務受到處罰和公共信用綜合評價不良等4 項減分項。在此基礎上，還針對6 類特殊情形進行規定：

1）縣級以上重點項目建設期內企業可以參與評價分類，但不予列入D 類。

2）當年新增規模以上工業企業不予列入D 類，投產不到2 年的新辦企業不予列入D 類。

3）縣級以上科技部門認定的科技型與高新技術企業，自認定當年起2 年內不予列入D 類。

4）占地面積超過30 畝且未進入規模以上的工業企業，評價時按實際評定結果下調一檔。占地面積60畝以上且未進入規模以上的工業企業，直接列入D類。

5）一年內發生1 起生產安全亡人事故或受到2次非事故類安全生產行政處罰的企業，評價時除D類外下調一檔。發生1 起較大及以上生產安全責任事故，或者發生2 起（含）以上生產安全亡人事故的，直接列為D 類。

6）一年內發生重大環境污染事故的企業，評價時除D 類外下調一檔。對依據山東省企業環境信用評價辦法列入紅牌的企業，直接列為D 類。

5 差別化政策落實

臨朐縣自2020 年以來，通過有效運用“畝產效益”評價結果，推動差別化用電、用水、用地和信貸等政策落地落實。從政策實施情況來看，存在以下幾方面的問題：

1）政策覆蓋面不夠廣。例如，加征的電費只針對規模以上工業企業，對參與評價的規下工業企業未能執行。部分企業存在自備井現象，用水量難以準確統計，加征水費無法涵蓋全部D 類企業。

2）限制類政策運用得多，支持類政策較少。

3）差別化用地政策實施效果單一，未能對盤活低效利用土地提供支撐。

改進建議：

1）設立財政專戶，對加征的電費、水費等相關費用進行專戶專款管理使用，將該部分資金用于支持鼓勵B、C 類企業工藝提升和設備更新，提高企業轉型發展的積極性。

2）進一步統籌推進企業自備井關停工作，做好企業用電量、用水量的調度統計工作，確保差別化用電、用水政策實施的公平公正；連續3 年及以上列入D類的，執行懲罰性電價、水價或最高標準的階梯性電價、水價。

3）對D 類企業，不再安排新增工業用地，并優先納入城鎮低效用地再開發范圍，采取政府收儲、原土地使用權人、市場主體改造等多種模式進行再開發。

4）實施差別化創新政策和獎勵政策，對A、B 類企業在重點科技項目攻關、主體研發機構建設、人才引進培養、各類開放創新創業平臺建設以及政府性評獎評優等方面給予同等條件優先支持。對各級財政獎補政策，C 類企業減半享受，D 類企業不予支持。

5）實施差別化城鎮土地使用稅額，對A、B、C、D類企業分別按照不同的比例，實施相應的城鎮土地使用稅稅額，引導企業提高土地資源使用效益，促進土地資源節約集約利用。

6 結語

“畝產效益”評價改革是一項系統性的工作，涉及范圍廣、要求標準高、持續時間長，且各項內容環環相扣、層層遞進。“畝產效益”評價改革絕非簡單地將現有企業分為“好”與“不好”，而是通過科學合理的評價分類，公平、公正地體現企業的發展質量和發展后勁，準確地為地區政府提供決策依據。同時，引導企業牢固樹立“畝均論英雄”導向，努力爭當畝均效益優等生，更好地帶動地方經濟高效、健康、可持續發展。