電網企業服務類項目采購質效提升路徑研究

朱小龍， 呂辛易

（國網江蘇省電力工程咨詢有限公司， 江蘇 南京 210000）

0 引言

當前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段。黨的二十大再次強調要堅持以推動高質量發展為主題。而招標采購作為企業發展運營過程中的關鍵業務，勢必也要響應高質量發展的主題，追求采購的高質量發展。

從電網企業內部來看，服務類采購是支撐電網工程安全建設、公司高質量發展的重要活動之一，其重要性不亞于物資類采購。但目前，其采購質效相較物資類的采購管理仍存在一定差距，在“業務要求統一、智能化提檔升級”等方面仍存在改進提升空間，與高質量發展還存在一定的差距。因此，無論從國家宏觀政策來看，還是從企業實際情況考究，探索貼合電網企業特色的服務類項目采購質效提升路徑，具有迫切的需求，對于進一步推動電網企業采購效率、效益、效能提升具有重要意義。

1 基本理論概述

1.1 采購質效的定義

采購活動本身即是找到合適的供應商，并確保這些供應商能夠滿足采購者的業務需求。因此，研究認為采購質效即是在采購領域，通過采取一定的措施以實現采購工作質量與產品質量的提升。其中，工作質量體現在工作效率、采購成本等方面；產品質量體現在選擇優質的合作供應商，保障供貨產品質量。

1.2 采購質效提升相關理論

近年來，國內外專家學者針對如何提升采購質效開展了較多研究，主要聚焦在業務規范、供應商管理、信息化建設等方面。

業務規范化方面，一般從建制度、明要求、定策略、控風險等維度展開。有些學者提出要通過建立健全采購管理制度，規范各節點管理要求，為采購工作有序、高效開展提供依據，促進管理質量提升[1-2]；也有學者提出針對不同采購項目的不同采購需求，可選擇技術導向、質量導向、供應導向、價格導向等單一或組合式的采購策略，精準匹配企業實際采購需求，實現集約高效[3]。

供應商管理方面，一般通過加強供應商資格審查、加強供應商質量管理、建立健全供應商評價體系等措施，提高采購的效率和質量。有研究認為必須完善供應商審核資質認證，制定審核清單和標準，通過“前評估”進行供應商篩選，提高采購質效[4]；也有研究提出通過建立供應商考核評價機制、評價否決機制等，強化對供應商的績效管理，加強供應商“后評估”，持續提升供應商績效，促進采購質量循環提升[5]。

信息化建設方面，有研究指出企業應不斷豐富完善功能模塊、優化升級系統、及時更新數據信息，提高采購效率[6]。還有一些學者提出利用技術手段將采購、物流、監造、倉儲各種管理信息孤島進行串聯，實現采購網絡化、在線化、協同化，促進“采購業務驅動”向“采購數據驅動”轉變[7-8]。從政府機構、中石化等實踐來看，也能發現建智慧采購平臺、開展數字化監督等成為了典型做法，旨在利用技術手段解決采購業務“線下操作繁瑣、信息易丟失、過程不可控”等難點問題。

綜上所述，現有采購質效提升相關的學術研究與企業實踐中，大多從產品質效或工作質效的單一角度探索，且聚焦服務類項目采購質效提升的研究少之又少。因此，本文以電網企業的視角，著眼“產品與工作”雙質效提升的主線，從電網企業服務類項目采購活動特性出發，探索研究電網企業采購質效提升的路徑。

2 電網企業服務類項目采購業務現狀

2.1 采購業務開展規范性有待強化

近年來，電網企業服務類項目采購正在逐步規范化，取得一定成效。但在采購策略、業務要求等方面仍存在薄弱點，制約采購的效率效益。如缺少結構化的采購策略庫，對于企業資質條件、企業業績要求尚未統一明確，基本依靠各需求單位經驗自行擬定，無法為采購工作精準開展提供有效指導；同時，缺乏統一的工程量清單編制要求，仍存在工程量計算錯誤、清單編碼不標準等編制風險。

2.2 缺乏統一供應商資格預審模式

目前，供應商資格預審模式在服務類項目采購中實踐應用較少，尚處于起步探索階段，缺少一套成型的業務模式，仍然存在實施要求不統一，審核結果應用有限、合格率不理想等問題，未能充分發揮資格預審對招標評審的集中篩選效用。

2.3 平臺信息化建設仍需提檔升級

服務類項目采購雖已依托智慧采購業務平臺開展，信息化水平有所提升，但在現有系統功能應用下，出現了招投標過程人工重復性工作多的新問題，且前期積累的大量業務數據“沉默”，并未能得到充分的挖掘，實現技術賦能業務提升的效用。

3 電網企業服務類采購質效提升框架設計（見圖1）

圖1 電網企業服務類項目采購質效提升框架

基于“產品質效與工作質效”雙質效主線，以采購策略庫、工程量清單編制為基礎、供應商資格預審優化為手段、系統智能升級改造為保障，設計形成電網企業服務類項目采購質效提升框架，為解決采購業務現實問題提供框架指引。

4 電網企業服務類采購質效提升路徑設計

4.1 采購業務基礎完善升級

4.1.1 采購策略庫優化

圍繞“最大化滿足采購需求、合法合規、公平公正、科學合理”的基本原則，提出以政府強制性要求為準，以政府采購相關實踐案例為參考，以滿足項目單位采購需求為目的的優化思路，并采取增、刪、修的方式，對企業資質條件、業績要求和主要人員要求進行統一明確，建設形成標準統一的服務類采購策略庫。

1）新增辭條，滿足采購需求。工程、服務類項目采購具有需求量大、技術要求復雜、動態變化的特征，針對現有采購辭條已無法滿足項目單位采購需求的情況，需要進行辭條新增。同時，結合服務類項目歷史采購情況與實際工作需求，針對性設置企業資質條件、業績要求和主要人員要求，充分滿足項目單位的采購需求。

2）修訂辭條，優化采購策略。在現有辭條的基礎上，修訂優化企業資質條件、企業業績要求和主要人員要求，主要針對施工、監理、設計類項目的企業業績要求、人員業績要求無法證實的實際情況，結合政府規范未做企業強制性業績提供的規定，提出刪除此類項目企業業績要求、主要人員業績要求的建議，以降低業績作偽的風險。

4.1.2 工程量清單編制優化

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是隨招標文件發布供投標報價的清單。針對工程量清單編制過程中存在的問題與風險點，從工程量清單編制依據、編制內容要點、清單審核三大方面，進行系統化梳理與明確。

1）差異化編制依據。鑒于不同電網工程的特殊性，堅持“差異化、針對性”的原則，從國家、電力行業層面，以及公司層級三個維度，按要求相近、法規最新的思路，差異化梳理特定類型工程項目工程量清單編制的依據，確保其編制有理有據、合法合規。

2）明確清單編制內容。從工程量清單在招標采購活動中的作用出發，明確工程量清單總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費稅金項目清單等工程量清單的五大部分構成，并考慮合法、合規等因素，從工程量計算規范、項目特征要求、社會保障費費率繳納等方面，提出編制注意要點，以指導業務人員規范編制工程量清單。

3）建立工程量清單審核機制。引入全面審核法、分析對比審核法、重點審核法、相關數據審核法等方法，對清單是否與招標范圍一致、編制依據是否合理、項目特征是否準確完備等進行重點審核，確保提交的工程量清單規范、完整、符合要求。

4.2 供應商資格預審模式設計

圍繞“業務標準化”“模式靈活化”“結果共享化”的“三化”，構建“業務標準、運作高效、結果共享”的服務類供應商資格預審典型業務模式，為電網企業全面推廣服務類供應商資格預審工作提供指導。

4.2.1 業務標準化

1）建立年度動態調整機制。統籌考慮服務類項目“歷史采購業務量、歷史投標響應情況、業務特性與重要性”等因素，制定服務類項目資格預審范圍，并結合歷史采購情況，建立預審范圍與預審資格要求的動態調整、滾動修編機制，確保資格預審與采購業務需求的高度適配。

2）統一標準化預審工作流程。建立“省公司統一組織、招標代理機構具體實施”工作模式，并可參照公開招標標準化流程，統一服務類供應商資格預審“編制、發布、評審、定標”的標準化流程，支撐資格預審規范化開展。

4.2.2 模式靈活化

1）建立“專家評審+異議反饋”的兩階段審查機制。對于專家評審階段，建立初審和詳審分階段機制，初審把控“企業身份真偽、文件格式規范”問題，提前預篩不合格供應商；詳審聚焦“企業資質、企業業績、財務狀況和商業信用”等內容，全面審查。對于異議反饋階段，建立資格預審結果及時反饋資格預審申請人的通道，并給予異議提交的機會，充分保障預審結果的認可度。

2）建立“集中+增補”兩級預審模式。在統一組織開展年度服務類供應商資格預審的基礎上，結合不同地區差異化需求，建立供應商補充資格預審機制，充分保證資格預審工作的全面性。

4.2.3 結果共享化

建立資格預審結果全省共享機制，以避免對供應商重復審查，提高授權采購評審工作效率。并充分考慮采購的競爭性、公平性等因素，對通過資格預審申請人少于3 個的情況，對于公開競爭性談判的項目，采取靈活調整資格審查方式。

4.3 業務系統智能升級需求設計

充分運用大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等信息技術，融合采購業務的實際需求，以功能整合、新增、優化系統原有功能模塊，推動采購業務有序運作、智慧運營，助力服務類項目采購業務提質增效。

1）探索智能機器人，減少招投標過程中人工重復性工作。針對采購全過程中采購策略編制、招標文件生成、專家否決、專家評分等涉及人工重復性工作，探索應用RPA 技術，開發價格明細批量自動核價、自動化腳本應用及集成、招標文件線上審查等業務操作功能，以智能機器人代替人工處理，最大程度釋放人力，提高業務操作的規范性和準確性。

2）構建專家評審模型卡片，推動評標專家評標進度可視與任務高效分配。開發專家卡片式評審及異常預警功能，建立評標專家評審卡片，并設置進度，通過對評審卡片進度的跟蹤預警，監控專家的評審進度，從而為評標任務的合理分配提供依據，以提高整體評審效率。

3）應用OFD 文件技術，解決碎片化電子文件整體歸檔問題。運用OFD 版式文件，進行嵌入式電子簽章，開發OFD 版式文件模板編制、結構化投標文件OFD 版式文件生成，以及OFD 版式文件一鍵合成、拆分、解析、歸檔等功能，代替傳統的PDF 版式文件歸檔模式，解決結構化投標下投標文件版式展示及電子檔案歸檔問題。

4）深化業務數據分析，推動數據賦能。充分發揮平臺已經積累的大量業務數據，挖掘數據價值，設計采購全過程可視化監控、采購運營分析、評標專家管理分析、采購行為分析、采購價格分析等統計分析功能，提升采購業務智慧運營分析水平。

5 總結與展望

本文針對服務類采購“業務要求統一、智能化提檔升級”等問題，將采購質效提升的方向定位為“產品與工作”雙質效，設計電網企業采購質效提升框架，并從采購業務基礎完善升級、供應商資格預審模式、業務系統智能升級需求三大方面，提出具體的提升思路與方向，對于電網企業強化采購業務開展規范性、提升服務項目采購效率效益、推動智能化建設具有重要的實踐指導意義。

未來，隨著供應鏈外部環境的變化，以及數字化轉型發展的新需要，數字化治理、治理數字化將成為下一步服務類項目采購領域有待深化的重點，以期實現采購數據充分共享、業務深度融合、安全全面保障。