攜手扮靚“生態圈”

汪茂盛

地處西南腹地的川渝，共享一片天，同飲一江水。

成渝地區雙城經濟圈建設啟動以來，重慶攜手四川加強務實合作，朝著“共筑長江上游生態屏障”這一共同目標，取得了一系列看得見、摸得著的成效：兩地生態環境領域累計簽訂落實合作協議超110項，建成水生生物自然保護區和水產種質資源保護區53個，新增治理水土流失面積超3000平方公里……

重慶在共建山更青、水更綠、空氣更清新的美麗巴蜀大地之路上，從未停步。當前，川渝兩地正聯手合作，強化“上游意識”、共擔“上游責任”，積極構建長江上游生態保護大格局，著力推動成渝地區生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，積極推進美麗中國建設的川渝實踐。

共商共管：頂層設計互聯互通

“邊角的地方不要遺漏了。”

“查一下有無管理固體廢棄物的相關證件。”

5月26日，重慶市沙坪壩區雙碑街道雙碑組團E分區地塊項目施工現場，來自成都市武侯區生態環境局的一行人，針對施工揚塵管控情況進行了現場調研，并對危險廢物重點管理單位開展了聯合執法工作。

就在一天前，重慶市沙坪壩區生態環境局和四川省成都市武侯區生態環境局圍繞兩地生態環境共建共保召開了座談會。舉行這樣的座談會，在川渝兩地已是常事。高效的“你來我往”，得益于川渝兩地共商管理環境，為打破行政藩籬架起“綠色通道”的努力。

2020年以來，重慶不斷強化規劃引領，編制《重慶市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃〉實施方案》，分年度聯合制定成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保工作要點，累計實施重點任務120余項，召開聯席會、工作推進會、交流會60余次。

建好機制、搭好平臺，川渝兩地為保護生態環境奠定了堅實基礎，瓊江重慶潼南段的“華麗轉身”就是生動的印證。

2020年4月29日，重慶市河長辦公室與四川省河長制辦公室舉行推動成渝地區雙城經濟圈建設河長制工作聯席會議，推動跨界河流聯合編制、實施“一河一策”，讓一張清單共管兩岸。

雙向發力效果顯著。一年后，川渝正式啟動瓊江幸福河建設，在長效管護機制的主導下，瓊江變為如今河暢、水清、岸綠、景美、人和的全國示范河湖。

一茬接著一茬干，川渝建機制、搭平臺的觸角已經延伸至更深更廣的領域。

2022年6月，川渝兩省市聯合印發《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》，這是全國第一個跨省市的“無廢城市”區域共建。僅3個月后，重慶市生態環境局聯合四川省生態環境廳印發《成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建工作機制》，建立了聯席會議、聯合指導、宣傳教育、資源共享、經驗推廣5項機制。“會議層面，我們要求原則上每半年召開一次省級聯席會議，聯席會從面上通報‘無廢城市建設進展，還要研究解決相關熱點、難點問題，以及一些具體事宜。”重慶市生態環境局相關負責人介紹。至此，川渝兩地形成合作推動成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”建設決策層、協調層、執行層上下貫通的三級運行機制。

不僅如此，川渝兩地還在技術上實現聯合攻關，聯合組建工業、農業、建筑等各領域112支專業幫扶組，指導兩地“無廢城市”建設工作，重點開展各類典型固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置關鍵技術研發等工作。為了進一步破解固體廢物跨省域治理困境，重慶大力推進資源設施共享。比如，優化川渝兩地危險廢物跨省轉移“白名單”制度，拓展至貴州、云南、河南，危險廢物種類由2020年的3種增加至2023年的59種，審批時間由1個月縮短至5天。另外，重慶榮昌區與四川瀘州市已實現生活垃圾應急處置和焚燒飛灰安全處置一個整體，正在探索川渝高竹新區危險廢物跨省轉移簡化審批試點，進一步實現利用處置能力設施區域共享。

“固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，與市民生活息息相關。我們將在強化頂層設計、強化創新改革、打造標志性成果等方面下功夫，爭取到2027年形成一批標志性成果，實現全域‘無廢城市建設全國領先。”重慶市生態環境局副局長向霆表示。

共建共治：持續提升環境質量

初夏的梁平區虎城鎮銅缽河波漩橋，河面碧波如鏡。這條河的面貌從昔日的“黑臟臭”變為如今的“蕩碧波”，與川渝兩地扎實推進跨界河流聯防聯治密切相關。

發源于四川省達州市大竹縣的銅缽河，流入重慶市梁平區后蜿蜒輾轉十幾公里，是兩地聯系最為緊密的重要河流之一。梁平、達州兩地同為上下游、互為左右岸，復雜的地理環境造成了早些年這條河兩地“都管又都不管”的局面。

2020年9月，梁平和達州簽訂《銅缽河聯防聯治協議》，共同編制印發《銅缽河流域水生態環境保護川渝聯防聯治方案》，明確控制污染物排放、修復河湖生態環境、推進美麗河湖建設、提升流域管理能力4項重點任務，推進聯防聯控常態長效。

一套“組合拳”下來，銅缽河的區域環境質量有了大幅提升：累計建成投運5座鎮級、16座村級污水處理廠（站）；配套完善污水主管網80公里，入戶支管198.9公里，流域內建制鄉鎮和大型聚居點污水處理實現全覆蓋；上河壩川渝共考國控斷面水質年均值持續保持在Ⅲ類或Ⅱ類……

“我們在兩地開展聯合巡河，打破了行政區劃限制，將界河分為上下兩段，兩地各負責一段，每半年交換清漂區域。以前不知道怎么管，現在清晰明了。”梁平區碧山鎮黨委書記童俊走在河道旁感慨道。此次跟他一起巡河的是達州市大竹縣石橋鎮黨委書記文樹，他們是銅缽河蝶變的見證人，更是參與者。

除了銅缽河，川渝兩地生態環境部門還共同編制印發了瓊江、大清流河、南溪河流域水生態環境保護川渝聯防聯治方案（計劃），實現毗鄰地區環境基礎設施共享，跨界河流一體化治理取得明顯成效。

要讓水更清、天更藍，保護是一方面，打擊危害生態環境的違法行為也是重中之重。

談起川渝聯合執法的情景，重慶市生態環境局執法總隊二支隊隊員高陽記憶猶新。2021年12月2日，在四川勁德興汽車配件有限公司內，執法隊員對公司環評報批、自主驗收、生產排污和污染防治設施運行維護情況進行了檢查。

“當詢問到環保設施運行維護情況時，企業負責人答非所問。”高陽說。為避免企業察覺，現場執法隊員分為兩個小組進行快速取證，一天就完成了全部取證工作。

“生態環境保護是需要跨界合作的，我們和四川一直都協調得非常好。”重慶市生態環境局執法總隊綜合處副處長楊旭光說。未來，川渝兩地生態環境部門還將緊密配合，重點加強對敏感區域、重點污染源等環保措施落實情況的督查和突發環境事件風險隱患的排查，重點打擊各種跨界水、大氣、固（危）廢物違法轉移等環境違法行為。

共推共促：產業綠色低碳轉型

5月21日，九龍坡區恒鑫老頂坡汽配城內，貨運司機楊同華碼齊貨物后，發動汽車，開往成都雙流金恒德汽配城。他此次的成都之行可不一般，是真正的綠色物流專線：貨車的“動力芯”由九龍坡區龍頭企業慶鈴汽車（集團）有限公司生產的氫能源材料構成。

“貨車采用的自動擋駕駛，氫燃料開著不費力，一天來回很輕松。”老司機楊同華對于這個新事物非常滿意。

交通是能源依賴度高的行業，如何實現交通行業低碳運輸一直是個難題，而高效率、零排放的氫能源成為答案之一。

2021年11月，“成渝氫走廊”啟動儀式在重慶九龍坡區及四川成都、內江同時舉行，川渝攜手打造的互聯互通氫能經濟網拉開運營序幕。

“成渝氫走廊”的建設，加速了川渝地區資源整合，推動兩地汽車產業轉型升級。作為重慶氫能源戰略性新興產業“鏈長”企業的慶鈴集團肩負著重任。

“2021年以來，公司已有4個系列的輕中重卡車型面世，以此為平臺打造的廂式車、冷藏車等10余款物流車型，在15座城市投放了300余輛，其中，在‘成渝氫走廊運營的車輛就有100余輛。”慶鈴集團氫能源運營總監曾柯介紹，氫能源“零排放”的特點，是吸引企業的因素之一，而用車成本的降低才是核心。司機楊同華所在的重慶響鐺鐺物流有限公司副總經理鄧偉任說：“目前用于物流運輸的有油車、電車和氫車，自‘成渝氫走廊建設以來，綜合測算可為我們降低30%左右的運行成本。”

真金白銀的實惠讓老百姓看到了推行“雙碳”的意義，也深刻領悟到“綠水青山就是金山銀山”的理念。近年來，川渝兩地在生態價值轉換機制的建立與推廣上持續發力。

2021年，重慶兩江新區、成都天府新區入圍全國首批國家氣候投融資試點名單，協同推動綠色低碳發展，打造氣候投融資示范先行區。截至目前，兩省市建成國家生態文明建設示范區縣38個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地13個，建成省市級生態文明建設示范區縣25個；重慶獲批國家綠色金融改革創新試驗區，是全國首個開展全域創新試驗的省級經濟體……

重慶正朝著《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》中提出的“加快建設人與自然和諧共生的美麗中國先行區”目標穩步邁進。不過，在實施推進生態優先、綠色發展行動中，重慶還有提升空間。

“川渝區域生態環境共建共保取得了積極進展。但是，對標更高標準的美麗中國先行區目標，兩地仍存在環境質量持續改善復雜艱巨、生產生活全面綠色低碳轉型難度大、政策標準尚未完全統一等問題。”重慶市生態環境科學研究院院長張勇說。

重慶社會科學院生態與環境資源研究所所長彭國川梳理出推進生態優先、綠色發展的三條路徑：筑牢長江上游重要生態屏障、推進全面綠色低碳轉型和夯實綠色發展制度基礎。通過優化“三帶四屏多廊多點”生態安全格局，推進重要生態系統保護和修復重大工程，持續打好污染防治攻堅戰；深化能源結構調整，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系；著力打造長江上游制造業綠色低碳發展示范區；健全生態環境治理責任和全民行動體系，以大數據智能化為引領構建智慧環境技術體系等多種方式，推動生態治理體系和治理能力現代化。

“下一步，我們將加強成渝地區生態環境管理協同、措施協同、政策協同、能力協同，著力打造生態環保協作樣板，努力讓長江上游生態屏障更加牢固。”重慶市生態環境局相關負責人表示。

一幅生態美麗、生活宜居的動人畫卷，正在川渝兩地徐徐展開。