小型海洋漁船在檢驗管理中存在的問題及改進建議

張茂松

摘? 要：文章指出了山東省東營市在海洋漁船檢驗工作存在的檢驗手段落后、檢驗人員技術不過硬、漁船所有人不能辦理變更過戶手續、漁船發動機更換頻繁、部分養殖漁船注銷無法檢驗和其他困難等問題，提出了對漁業船舶檢驗工作要完善條例并制定標準、完善法規并規范制度、針對問題下放權限、健全機構提高待遇、加強培訓提高素質等建議，可供有關部門在決策時參考。

關鍵詞：小型漁船；檢驗；問題；措施

中圖分類號：F326.4文獻標志碼：A

漁船檢驗工作是一項安全責任較強的技術性工作。漁船檢驗工作質量是保證船舶航行作業安全的關鍵，責任重于泰山。嚴格執行漁業船舶檢驗的法律法規，提高檢驗工作質量，做到船證相符，保障漁業船舶航行作業安全，是各級船檢機構和驗船人員的神圣使命。近年來，隨著海洋漁業的迅速發展，小型漁業船舶劇增，一些“沙灘船廠”，購置老齡漁船的現象不同程度地存在，“三無”漁船有回升趨勢。由于這部分漁業船舶主機功率小、停泊點及作業地點分散，部分漁民遵規守法觀念淡薄等原因，使得基層檢驗人員在漁船檢驗及管理過程中遇到了很多問題和困擾，當前漁船檢驗及監督管理執法形勢嚴峻，給漁船檢驗工作帶來一定難度，給海洋漁業安全埋下重大事故隱患。

1 漁船檢驗工作存在的問題

1.1 檢驗手段落后，檢驗人員技術不過硬

東營市墾利區擁有海岸線142.78km，目前登記管理的中小型尾掛機（漿）漁船有500多艘。由于該類漁船船型小、數量多、分布廣，每年驗船師必須深入到沿海各漁港、碼頭、自然港灣甚至灘涂進行登船檢驗。因沒有先進的檢測技術手段，只能靠人力逐項檢查、檢測和試驗，完全按規范、規則要求檢驗一艘漁船需要耗用大量的時間、精力；并且一線驗船師嚴重不足，漁船證書有效期集中等原因，驗船師對安全、消防、救生、船體、大車（主機）、通導電氣等很多檢驗項目，往往憑直觀經驗和簡單檢查進行辦理，很難按照檢驗規則要求逐項進行詳細檢測；再就是老舊漁船太多，這部分漁船沒有設計圖紙，長、寬、高各種尺寸不合比例，關鍵部位使用不合格材料，達不到建造規范要求。下海作業生產，若遇到超抗風等級、超航區違章作業，必會導致海上安全事故的發生，只好按照有關管理辦法對這些漁船進行塢臺檢驗，外檢后還要完成室內資料整理、打印、換發、簽發、拍照等工作，造成有些漁船很難在有效期和工作日之內檢驗完成，所以在實際檢驗過程中，多數漁船只做水上檢驗，也直接影響到船舶的適航率，使得驗船師就要面臨較大的職業風險。

1.2 漁船所有人不能辦理變更過戶手續

按照《2012年山東省漁船專項整治行動方案》規定，納入管理的特殊漁船不得更新改造、過戶、轉讓租賃。但在漁船檢驗過程中，發現因原船舶所有人改行、年齡偏大、疾病、死亡等原因，造成許多船舶實際所有人已經發生變更和擅自轉讓漁船現象，還有就是實際所有人為外籍人員不能辦理捕撈許可手續，本地戶籍人員為實際船舶所有人辦理了證書證件，造成證書登記的船舶所有人并非真實船主。對于上述情況，是否為其正常受理檢驗，如果受理檢驗是否存在責任，如果不受理檢驗，則人為地造成漁船脫審，是否也有責任，而在實際工作中為了不造成漁船人為脫審現象發生，我們目前只能予以受理。

1.3 漁船發動機更換頻繁

2014年山東省開展了海洋漁船普查工作，東營市墾利區所有掛機漁船經普查都存在實際主機與證書主機標注不符問題，目前存在的問題是成本低廉的主機易壞且更換頻繁，按照“數字船檢”監察信息系統建設的處理意見，以及根據規范要求不得擅自更換主機，漁船更換主機必須申請《船網工具批準書》并提供漁用品檢驗合格證書，辦理漁船更新業務后方可更換主機，現在很多漁船船東過來申請更換主機，但是他們現在使用的機型無法對應，若更換漁用機，主機功率等數據又與普查數據不符。現行的漁船管理體系是各級管理機關的職能既環環相扣，又互相制約，任何一個部門不能單獨改變漁船主機功率參數。如：一艘營運漁船主機功率應以漁船檢驗部門進行現場檢驗后做出《船舶證書》為準，而主機功率以受漁政部門的《漁網工具指標》的限制，漁船檢驗部門必須審核《漁網工具指標》后才能簽發《船舶證書》，漁港監督部門而后根據《漁網工具指標》和《船舶證書》等進行登記。因為海洋漁業資源的限制，漁業船舶主機功率受國家嚴格控制，不能隨意增加，即便可以對主機功率不符漁船進行馬力增補，亦要經過層層審批，非一朝一夕可以完成，如根據有關條例進行拆除，又往往需要動用幾個部門的力量，而且容易引發沖突。加之各省都實行省縣兩級管理體制，難免因各自部門利益對漁業船舶主機功率進行干預、編造或隱瞞。

1.4 部分養殖漁船注銷后無法檢驗

東營市墾利區現有一部分養殖漁船船東原承包養殖海域因劃歸自然保護區后，按照有關規定養殖證給予注銷，這部分養殖漁船是否還給予檢驗年審，檢驗中無章可循，無法可依，這給從事小型漁船檢驗的驗船人員帶來了很大難度，目前沒有相關的法律法規支持或者明確的政策解釋，不知如何處理。

1.5 其他困難和問題

一是漁船法定檢驗規則部分條款，不適合船舶特點的檢驗技術要求。比如墾利區中小型掛機（漿）漁船多為船長11m～13m左右、主機功率為12HP～24HP以下的尾掛機或尾掛漿漁船，無駕駛室和其他上層建筑，無法按照規則對這些信號燈、號型進行安裝，造成無法按規范規則進行檢驗。二是漁船設計圖紙問題。目前有部分中小型老舊漁船急需要更新改造，但是相關的漁船設計圖紙工作跟不上，因此漁船無法及時更新改造，導致極少數漁民存在私自建造新船造成涉漁“三無”船舶產生。

2 對漁船檢驗工作的建議

2.1 完善條例，制定標準

按照科學合理的“漁船檢驗工作流程”依次展開工作，進一步細化檢驗程序，重點對漁船船體、輪機、電氣設備進行嚴格檢查，加強對捻縫、焊接工藝等方面的要求，對錨、纜、安全設備等也應細致地檢測，發現問題能現場解決的立即解決，不能現場解決的要求在限定期限內解決。完善漁業安全生產設施，提高事故應急處理能力。其次要求出海漁船必須按規定配置通信、導航、救生、消防等設施，提高漁船海難自救能力。建立健全漁船強制報廢制度，淘汰一批船齡老化、嚴重不適航的漁船。

2.2 完善法規，規范制度

對目前遇到的漁船檢驗工作中常見難點熱點問題，基層漁檢機構和檢驗人員，只能綜合考慮，相應折中。目前在漁船檢驗的相關規則一是內容太多，包含方方面面，但是具體到基層縣站，具體業務范圍只有一類或幾類漁船，所面對的漁船類型基本是固定的，平時工作中應用的檢驗標準也是固定的，雖然規則制定的較為細致，但是有些地方缺少對我們當地傳統船型尾掛機（漿）漁船的檢驗內容，建議上級有關部門將相關規則進行現場調研，對于尾掛機（漿）無上層建筑漁船，不再按船長分類，從而使檢驗工作更貼近實際并且降低基層驗船師的工作量。

2.3 針對問題，下放權限

掛機漁船其船體結構簡單（無上層建筑），重心低，穩性高，航行作業區域多為平靜水域和遮蔽水域以內。船東只要不擅自改變船體結構、不超航區超抗風等級作業，保證船體質量和動力設備正常以及按規定配備消防救生設備，其漁船安全適航性、漁民和漁船生命財產安全是能夠得到保障的。鑒于該類漁船檢驗管理技術性要求低，建議上級是否直接將其執法管理權下放至沿海鄉鎮（街道）漁業管理部門，并對違規進行處罰管理，以體現安全監管為主，簡化檢驗簽證程序。為了方便漁民，促進漁業生產安全，對待漁船更換主機可結合實際靈活解決。為了滿足現有漁船航行作業和生產安全需要，可否給漁船設定兩個功率指標，在漁船享受國家燃油補助時還以中國漁政管理指揮系統中證書記載的主機功率為準。對在漁船普查后主機船證不符漁船，指定符合該船型的既適合航行又滿足安全生產作業需要的漁用發動機，這樣既可減輕漁民負擔，又能得到廠家、船東和檢驗部門的認可，最終達到漁船主機功率便于管理的目標。

2.4 健全機構，提高待遇

結合漁業船舶檢驗體制改革，明確三定方案，籌建或者恢復縣區、鎮級漁船檢驗機構，配備必需的工作人員，理順主管、委托或者暫時掛靠關系，建議相對提高驗船人員的待遇，并及時引進、提拔和重用優秀技術人才，使得漁船檢驗這項技術要求嚴、難度大、工作累、風險高的工作得以更好地開展。

2.5 加強培訓，提高素質

目前，盡管各地機構名稱各異，但都應配足與轄區內的漁船數量相適應的漁船檢驗人員，應選拔那些能夠全心全意為人民服務的、具有吃苦耐勞、連續作戰的作風和清正廉潔、認真負責、工作扎實、能依法行政的工作人員從事船檢工作。在業務上要為他們提供培訓、進修的機會，并經常組織學習，研討技術知識和業務技能。通過各種途徑，盡快地全面提高漁船檢驗人員的業務素質，主管機關應盡快完善驗船師發證制度，做到持證上崗，依法檢驗，借鑒先進地區好的做法和經驗，探討漁業船舶檢驗中存在通病問題的有效解決方法，共同提高小型漁業船舶檢驗業務水平。

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Problems and suggestions for improvement in the inspection and management of small marine fishing vessels

ZHANG Maosong

（Dongying City Kenli District Ocean Development and Fisheries Bureau， Dongying 257500， Shandong China）

Abstract：The article points out that the inspection methods of Marine fishing boats in Dongying City of Shandong Province are backward and the inspection personnel are not skilled enough， the owners of fishing boats cannot go through the formalities of changing ownership transfer， the engines of fishing boats are changed frequently， some fishing boats cannot be cancelled and the inspection is difficult. Some suggestions are put forward， such as perfecting regulations and formulating standards， perfecting laws and regulations and standardizing system， delegating authority to lower levels， improving treatment， strengthening training and improving quality， etc.， which can be referred to by relevant departments in decision-making.

Keywords：Small fishing vessels; Inspection; Problems; Measures