“雙百”“科改”擴圍升級

2018年8月，國企改革“雙百行動”正式啟動，旨在推進綜合改革，打造一批“改革尖兵”；2020年，“科改行動”實施，旨在支持和引導國有科技型企業在市場化改革和提升自主創新能力上取得新突破。

“雙百行動”“科改行動”啟動以來，相關企業高質量抓改革、高水平搞創新，在重點領域和關鍵環節取得突破性進展。企業核心競爭力顯著增強，治理體系運轉質量效能顯著提升，市場化程度和資源配置效率顯著提升，起到了很好的示范引領帶動作用。

與此同時，要清醒地認識到，部分改革示范企業還存在改革不平衡和穿透性不足的問題，在董事會高質量運行、任期制和契約化管理剛性兌現、中長期激勵提質擴面、科技成果轉化效率提高、一流科技領軍人才和高水平創新團隊引進等方面有待繼續發力攻堅。

日前，“科改行動”和“雙百行動”進一步擴圍深化。經過此次擴圍，“科改企業”總數已達672家，“雙百企業”總數已達580家。“雙百行動”“科改行動”將進入新的階段。

國務院國資委“雙百行動”專家組成員、上海康智管理咨詢有限公司總經理佟虎表示，建議“雙百企業”“科改企業”以提高企業核心競爭力和增強核心功能為重點，進一步加大改革力度，將改革工作做深、做實、做精、做新，促進改革任務質量雙優、形神兼備，推動改革成果制度化、規范化、長效化，持續打造改革創新樣板和尖兵，實現激發活力、提高效率、促進企業高質量發展的目標。

鏈接：“雙百行動”與“科改示范行動”的區別與進程

國資委下發的《國企改革“雙百行動”工作方案》中，對“雙百企業”的特征進行了具體描述，即其主營業務應當能夠代表本集團或本地區國有企業功能定位和發展方向，應當是企業的利潤中心，而非成本費用中心。“雙百企業”可以是國有獨資或全資企業，也可以是混合所有制企業，包括上市公司。記者梳理發現，“雙百企業”中有國有資本投資公司，比如深投控；有國有資本運營公司，比如河北國控資本管理公司；有產業集團，如中石油吐哈油田分公司、深圳供電局等，產業覆蓋各個領域。95.0%的“雙百企業”集中于實體經濟，76.5%處于制造業、科學研究和技術服務業、建筑業等國民經濟支柱產業和關系國計民生的重要行業。

國資委《關于印發〈百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動方案〉的通知》中，對“科改示范企業”也進行了界定，包括但不限于：國家認定的高新技術企業、轉制院所企業及所投資的科技企業、科研院所投資的科技企業、納入科技部“全國科技型中小企業信息庫”的企業等。顧名思義，全部聚焦于科技型企業。原則上已經納入前期國資國企改革試點與示范工程的企業不再重復納入“科改示范行動”，即“科改示范企業”名單與混合所有制改革試點企業、“雙百企業”的名單不交叉。

在企業層級上，“雙百企業”的覆蓋面更廣，既包括央企二級公司、三級公司，也包括一些地方國資委直接監管的企業，比如江西銅業、云天化、萬華化學、雙星集團、廣汽集團、北控集團、徐工集團，也包括地方國企旗下的二級企業，比如北京城建智控科技股份有限公司。

“科改示范行動”則基本選擇在子企業層面開展，而且優先選擇規模適中的企業。各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團所屬一級企業很少納入。

當然，“雙百企業”與“科改企業”也有相似之處，都有較強的改革必要性和緊迫性，都有較強的改革意愿和主動性。

從2018年到2023年的大致6年時間內，雙百改革經歷了三個主要階段。第一階段核心主題是“五突破一加強”。“五突破”是指在股權多元化和混合所有制改革、健全法人治理結構、完善市場化經營機制、健全激勵約束機制、全面解決歷史遺留問題五個改革領域率先突破。“一加強”是指全面加強黨的領導、黨的建設。第二階段核心主題是三大機制建設。2020年10月廣州舉行的雙百改革現場推進會明確提出，要聚焦“三大機制”的建設。這三大機制是：治理機制、用人機制、激勵機制。第三階段是打造現代新國企典范。剛剛結束的第二次廣州現場推進會要求，“雙百企業”要堅持黨的領導，在優化公司治理、真正按市場化機制運營上集中發力、走在前列，著力打造一批富有生機活力的現代新國企。

科改行動啟動于2020年，核心關鍵任務是圍繞五個方面開展專項改革工作：治理體制機制、市場化選人用人機制、市場化激勵約束機制、提升科技創新動能、加強黨的領導和黨的建設。與“雙百行動”內容進行比較，少了一項“解決歷史遺留問題”，同時增加了一項“提升科技創新動能”。2022年，科改企業從204家增加擴圍到440家，進一步明確了加快深化機制改革動能的要求。本次科改企業現場推進會議指出，“科改企業聚焦促進實現高水平科技自立自強，加快健全有利于國有企業科技創新的體制機制，奮力打造創新型國有企業。”這給下階段的科改企業指明了方向和重點。