以改革促創新“科改企業”加快提升核心競爭力

劉青山

創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力，是企業持久發展的核心競爭力。全面建設社會主義現代化強國，實現第二個百年奮斗目標，必須走自主創新之路。

為打造一批國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵，國資委從2020年起組織實施“科改行動”，旨在以體制機制改革促進科技創新，形成改革與創新相互促進、良性循環的具體舉措和生動實踐。

3年來，國資委通過出臺“科改十條”，設立“科改基金”，組織召開推進會，開展專項培訓、專題調研、考核評估、重點督導等多種方式，有針對性地解決基層企業改革創新中的痛點難點問題；通過編發簡報、出版案例集、召開媒體通氣會等多種方式，總結、復制和推廣優秀企業的經驗做法，“科改行動”以點帶面、星火燎原的態勢加速形成。

3年來，“科改企業”研發投入強度保持高位提升，平均超過14%，2022年達到17.7%，高于2021年科創板上市公司和中央企業平均水平；新增培養或引進國家級高層次人才2000余人，省級高層次人才2500余人，實施“揭榜掛帥”項目3000余個； 89%的“科改企業”面向關鍵崗位核心骨干人才靈活開展多種方式的中長期激勵，覆蓋11.6萬人次。

3年來，“科改企業”科技成果轉化力度顯著增強，“科改企業”有效專利實施數量達11.2萬件，科技成果對外轉讓、技術許可收入和作價入股股權價值累計達297.9億元。2022年，“科改企業”實現營業收入、凈利潤較2020年分別增長33.6%、40.9%，分別高于中央企業3.6、5.2個百分點；全員勞動生產率較2020年增長30.1%；人工成本利潤率71.4%，較2020年增長18.5%；人事費用率22.9%，較2020年降低52.4%。

為加快打造一批在提升核心競爭力方面勇當示范、爭做表率的基層改革創新尖兵，近期，國資委對“科改企業”進行了大力度的擴圍調整，從439戶擴充至672戶。其中，央企子企業新增105戶，地方國有企業總量增加147戶。

“要進一步增強責任感使命感緊迫感，繼續發揚‘科改企業主動作為、銳意創新的好傳統，以更大力度的改革、更高水平的創新，帶動廣大國有企業在提升核心競爭力、促進實現高水平科技自立自強等方面取得新進展、實現新突破。”國資委黨委委員、副主任翁杰明在“科改行動”擴圍深化現場會上表示，各中央企業、各地國資委要支持鼓勵本系統“科改企業”結合實際開展精準化、差異化、個性化改革探索，堅決破除總部職能部門的“中梗阻”。要旗幟鮮明地激勵和引導“科改企業”敢于吃螃蟹、敢為天下先，在堅持和加強黨的全面領導、把握正確改革方向、防止國有資產流失的前提下，對基層的改革創新要不設禁區、全力支持、理解寬容。

打造獨門絕技，搶占新賽道

近幾年，國有企業圍繞國家所需、行業所趨、企業所能，加快布局前瞻性戰略性新興產業。但整體看，國有企業在相關領域的營收占比還不夠高。國資委選定的“科改企業”很多都處于戰略性新興產業。為此，國資委提出，“科改企業”要更加注重打造“獨門絕技”，積極開辟產業新賽道、增強產業引領力。

生物育種是保障國家糧食安全和參與國際競爭的關鍵核心技術。近幾年來，國投創益以市場化方式對隆平生物、杭州瑞豐、中農生物等生物育種產業的核心企業進行控股投資或高股比戰略投資，通過產業整合、行業聯盟等方式，有效增強了國資國企對生物育種產業的控制力。投資企業現持有生物育種技術專利一百余項，已獲取我國農業農村部發放的糧食安全領域證書超過10張。

“種業科技自立自強是‘國之大者。”國投創益產業基金管理有限公司總經理王維東說，“利用投資的邏輯和方法，服務國家重大戰略的實施，是我們國有資本投資公司的天職。”

種子關系到糧食安全，芯片關系到制造業安全。

中國東方紅衛星股份有限公司是中國航天科技集團有限公司第五研究院所屬專業從事宇航制造、衛星應用技術設備制造、衛星應用服務的上市公司。通過實施資本市場融資和引入戰略投資者等方式，多渠道配置資源、籌措發展資金，通過社會融資超過42億元，聚焦重點領域提前投入、提前布局，大幅提升了宇航制造、衛星綜合應用等核心能力建設，以“三超”（超敏捷、超穩定、超精度）平臺、宇航級導航SoC芯片為代表的一批核心技術和產品實現新突破，成功完成了高分六號、高景一號、中法海洋衛星以及烏拉圭地面站等項目，為支撐“一帶一路”、區域協同發展和國防建設作出重要貢獻。

上海新微技術研發中心有限公司以集成電路“超越摩爾”關鍵技術的開發為核心使命，累計投資固定資產20億元，搭建8英寸研發中試線，擁有包括光刻、鍵合、刻蝕等各類設備共150余臺，具備了MEMS、壓電AlN、硅光、生物微流控等相關工藝的生產和評測能力，可實現產品從研發到小量產的無縫銜接。解決各細分領域“卡脖子”關鍵技術10余項，向產業輸出科技成果196項，已成為行業的技術加速器。

佛山市國星光電股份有限公司緊跟國家重點產業攻關核心領域，在第三代半導體領域，SiC功率模塊部分參數達到行業主流水平，首次驗證通過RDL芯片結構工藝。

大數據、新能源、綠色低碳和生物制藥等領域也是當前科技創新的重要競技場，相關“雙百企業”頻頻發力。

中咨數據有限公司是中國交通建設集團有限公司重要子企業，主營業務為依托高分遙感、大數據、云計算等新一代信息技術，在交通運輸行業信息化領域提供一體化、智慧化解決方案。近幾年加速突破交通數字地圖難題，自主研發的“高分交通一張圖”平臺已累計為“一帶一路”沿線32個國家提供高分影像服務9980景，覆蓋面積近600萬平方公里，用核心技術創造更多社會和經濟價值。

天津力神電池股份有限公司（以下簡稱“天津力神”）是中國誠通踐行國家“雙碳”目標、布局新能源產業、培育戰略新興行業的核心平臺。天津力神以“研發一代、儲備一代、應用一代”的工作思路，在電池材料開發、電池系統、電池測試以及電池回收等方面取得重要成果。325Wh/kg 高比能技術在大型無人機項目上成功應用，完成客戶認證并批量出貨，該產品技術達到國內領先水平。

中石化（北京）化工研究院有限公司（以下簡稱“北化院”）作為中國石化旗下化工新材料領域的旗艦院，著力解決制約我國醫衛材料高端化發展的瓶頸問題。北化院已開發高品質熔噴布、沖管注射器、抗菌輸液袋、透氣防護服等技術和產品，并加快細胞載體、骨科材料、醫用凝膠等課題研究，為未來發展打下戰略基礎。

中建三局綠色產業投資有限公司聚焦城市建設的生態、綠色、低碳、智慧發展需求，研發的“城市管網智能作業裝備”等核心成果，解決了全國首條城市深層污水傳輸隧道及亞洲最大調蓄池等項目“卡脖子”技術難題，引領城市水系統治理及高質量發展。

在加快布局新賽道的過程中，為了完善創新決策機制，及時搶跑新賽道，北京燕東微電子股份有限公司、重慶水泵廠有限責任公司引入與企業主業關聯度強的科技人才作為外部董事；株洲時代新材料科技股份有限公司、中咨數據有限公司等在完善董事會人才結構的同時，在董事會新設科技創新委員會，提高企業科技創新戰略研判水平和科學決策水平。

提升投入產出效能

近年來，國有企業研發投入不足的問題已顯著改善。近3年來，“科改企業”有效專利實施數量達11.2萬件；科技成果轉化收益豐碩，其中，科技成果對外轉讓收入累計達126.2億元，技術許可收入累計達151.6億元，科技成果作價入股獲得股權價值累計達20.1億元。

但仍有一些企業研發投入產出效率不高。國資委提出，為提高產出效能，“科改企業”要從科技創新各環節深入挖掘提高投入產出效率的空間和潛能，以精準化考核促進投入產出效能提升。

“為了精準識別和快速滿足客戶需求，我們強化經營與研發、制造、服務等環節的跨部門聯動，持續優化設計、采購、生產、交付等的一體化集成，打造成本低、速度快的精敏供應鏈，實現以業務牽引為中心的流程型組織變革，提升了企業營銷、設計、生產三大系統協同增效。”中鐵裝備黨委書記、董事長趙華說，如今中鐵裝備盾構設計周期從60天縮短至30天，常規地鐵盾構生產制造周期從150天縮短至120天。2022年企業實現營業收入、凈利潤較2019年分別增長40%和72%。

為了將科研人員從事務性工作中解脫出來，華工科技產業股份有限公司組建中央研究院，在公司層面實現相對封閉式獨立運行，采取有效手段，確保核心人才團隊、資金、優勢資源集中調配管理，加快推進關鍵核心技術及戰略產品的研發落地。

針對公司產業橫跨12種業態、100多個項目，布點全國21個省份55個縣市管理維度大，標準難以統一的難題，深圳能源環保股份有限公司自主研發了信息化管理WIS系統，建立起生產標準化管理能力，獲得全國“質量標桿”。在統一會計準則下，公司項目投資內部收益率高于行業集團型企業。

山東浪潮將二級單位分為科研機構、產業單元和市場單元進行差異化考核，其中，科研機構重點考核科技成果轉化情況；年度綜合計分卡考核中設置鼓勵性加分項18類，其中9類是鼓勵科技創新的加分項。

加強企業主導的產學研深度融合，暢通成果轉化和應用渠道，也是提高創新產出效能的重要途徑。

陜西烽火電子積極參與“秦創原”創新驅動平臺建設，與西北工業大學教授團隊、核心骨干共同出資設立混合所有制企業，開展空間有源噪聲控制技術成果轉化，完成產品鑒定，填補國內空白。與中國商飛成立聯合工程中心，開展技術攻關和成果轉化，為解決通信設備“卡脖子”問題貢獻力量。

2022年，國投羅鉀與四川省農資集團共同出資設立國投（四川）農業科技有限責任公司，打通產業鏈條，共同開展新型高效、高附加值肥料的研發和市場開拓，完成含海藻提取物、含螯合態微量元素、含礦源黃腐酸等7種新型高效肥料產品的生產轉化、上市銷售，成立當年實現盈利2000多萬元，實現了上下游產業鏈協同增值和聯動發展。

在研發具有自主知識產權的“國和一號”的過程中，上海核工院聯合國內600余家單位，構建“跨集團、跨產業、跨地區”的三代核電創新聯合體，建成完整的非能動核電國際合作網絡，協同突破高性能核燃料、核電主泵、先進核電儀控系統等關鍵核心技術。圍繞提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，以培育至少兩家單位、部署至少兩種技術路線的“兩兩策略”，強化關鍵環節備份，研發效率明顯提高。

全面激發科技人才創新創造活力

科技是第一生產力，人才是第一資源。在改革中，“科改企業”不斷激發科技人才創新動力。

截至2022年底，89.0%的“科改企業”面向關鍵崗位核心骨干人才，在本級或所屬子企業層面靈活開展多種方式的中長期激勵，覆蓋11.6萬人。其中，實施國有控股上市公司股權激勵的66戶，實施國有科技型企業股權和分紅激勵的185戶，實施國有控股混合所有制企業員工持股的100戶，實施超額利潤分享的149戶。

改革無止境。國資委提出，要勇于開辟創新特區，以更大力度強化創新激勵，加快構建人才發展“雁陣”格局。

華工科技在薪酬分配、考核激勵、人才選拔等方面向研發和技術人才傾斜，將產品稅后利潤的3%獎勵主要研發人員和團隊。

北京石油機械有限公司是中國石油天然氣集團有限公司所屬三級子企業，是一家集高端石油裝備、井下工具、隨鉆儀器的研發、設計、生產、銷售及服務于一體的石油鉆采裝備制造企業。在全面實現“分類+精準”全員績效激勵和工資總額單列管理基礎上，積極推動項目收益分紅、超額利潤分享、虛擬股權激勵、項目風險抵押金等中長期激勵措施。2022年工資總額增幅達15.8%，經理層薪酬差距達2.06倍，項目收益分紅累計激勵278萬元，人均達7.7萬元，技術人員薪酬增幅超30%，員工隊伍動力活力顯著增強。

中石化（北京）化工研究院有限公司遴選急需攻關的共性技術難題，面向全社會發布“科研攻關榜”，吸引各領域12個科研團隊競相揭榜。攻關過程遵循“金球制”，率先完成的團隊獲得獎勵且項目自動終止；采用“階梯式”激勵政策，攻關時間越短獎金數額越高。這一機制極大激發了科研人員的創新熱情，促進了難點卡點技術快速攻克。2022年獲得科技成果轉化獎勵的科研人員占比60%，獎勵金額占個人收入比重最高達40%。

浙江省機電設計研究院有限公司是浙江省內機電行業規模最大的綜合性科研設計單位。在改革中，該企業加大技術研發團隊超額利潤分享的力度，對可量化的知識產權成果、人才引進與培養等指標按不同階段對應一定的視同利潤計入考核。對處于產業化初期，成長性較強，但發展前景具有不確定性的創新型業務，探索科技骨干人員跟投的管理機制。對高層次科研人才的吸引力進一步增強，先后引進上市公司企業高管、大中型企業（研究院）總工程師等高層次領軍人才10余人。

在加大青年人才隊伍培養的同時，“科改企業”有序推進特殊緊缺科技人才延遲退休制度，打造一支扎根基層國有企業的國家戰略科技人才隊伍。據統計，2022年，166戶企業（含子企業）對1424名科技骨干實施了退休返聘或延遲退休。

比如，上海核工院任命14名40歲以下骨干擔任系統總師、副總師，建立分層決策機制。針對重大項目回聘高級別退休人員51人。

中國電子院推動53名干部在單位及部門之間交流，新增高級職稱人員353人，返聘已退休的66名人才，讓人員動起來、資源活起來。

在加強創新人才隊伍建設的同時，國資委提出，要大力弘揚企業家精神。翁杰明表示，作為國有科技型企業的企業家，“科改企業”負責人要以“功成不必在我，建功必定有我”的胸懷沉下心來搞創新。要當好創新發展的探索者、組織者、引領者，該做的事，知重負重、頂著壓力也要干；該負的責，挺身而出、冒著風險也要擔。要為擔當者擔當，對不擔當者亮劍，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

國務院國資委提出，要塑造鼓勵創新、寬容失敗的企業文化。科研探索即使得出“此路不通”的結論也是一種重要成果，也積累了無形資產，營造了創新文化，提升了企業的內在和長期價值，彌足珍貴。“對探索性強的創新項目，在合規盡責前提下，即使未達到預期目標，只要是有價值、有實效的探索，都應當給予肯定。”翁杰明說。