提升大火巨災(zāi)早期預(yù)判能力 加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)

楊旭東

森林草原大火巨災(zāi)通常是指對(duì)森林草原資源、人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)國(guó)家安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅的火災(zāi)，具有過(guò)火面積大、火災(zāi)強(qiáng)度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大等特點(diǎn)。近年來(lái)，高溫、干旱、大風(fēng)、干雷暴等極端天氣事件頻發(fā)，導(dǎo)致全球森林火災(zāi)多發(fā)重發(fā)，震驚世界的大火巨災(zāi)不斷。我國(guó)也面臨同樣的災(zāi)害形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，去年夏秋季，重慶、湖南、廣西、江西等地就相繼出現(xiàn)了森林火災(zāi)階段性集中爆發(fā)的局面，表明我國(guó)也進(jìn)入了這個(gè)趨勢(shì)性周期。縱觀我國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生的歷史規(guī)律，重特大森林火災(zāi)77%發(fā)生在春季，85%發(fā)生在東北地區(qū)，但隨著極端天氣頻發(fā)，西南及其他地區(qū)發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性也在逐年加大。

圍繞應(yīng)對(duì)極端天氣下大火巨災(zāi)采取防范部署

國(guó)家森防指辦公室、應(yīng)急管理部圍繞應(yīng)對(duì)極端天氣下大火巨災(zāi)，主要從以下幾個(gè)方面作了防范部署。

一是科學(xué)統(tǒng)籌力量布局。制定應(yīng)對(duì)重特大森林草原火災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并根據(jù)形勢(shì)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新；科學(xué)安排年度森林航空消防飛機(jī)布防，統(tǒng)籌實(shí)施指揮、隊(duì)伍和裝備靠前駐防，利用南北防火期時(shí)間差，實(shí)施“北兵南用”“北機(jī)南調(diào)”。

二是動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)研判。落實(shí)常規(guī)研判、專(zhuān)題研判、滾動(dòng)研判的機(jī)制，堅(jiān)持中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短臨預(yù)報(bào)制度，及時(shí)下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)測(cè)通知，適時(shí)發(fā)布高森林火險(xiǎn)、大風(fēng)天氣提示等預(yù)警信息，并跟進(jìn)相應(yīng)的響應(yīng)措施。

三是強(qiáng)化源頭治理。堅(jiān)持關(guān)口前移，協(xié)同林草、公安等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并組織“回頭看”；指導(dǎo)各地深入開(kāi)展防火宣傳教育、案例警示的“五進(jìn)入”活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾積極參與防火。

四是夯實(shí)能力基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)東北、西南方向林火阻隔系統(tǒng)、防火道、蓄水池、停機(jī)坪和應(yīng)急通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局防滅火物資儲(chǔ)備，完善跨部門(mén)跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控物資調(diào)配工作機(jī)制，推動(dòng)地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、航空消防力量建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)對(duì)大火巨災(zāi)基礎(chǔ)。

五是加大科技支撐。動(dòng)態(tài)跟進(jìn)國(guó)外大火巨災(zāi)研究，開(kāi)展“監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)突破”“雷擊火監(jiān)測(cè)防治”“新特裝備運(yùn)用”以及“特種戰(zhàn)法創(chuàng)新”等專(zhuān)題研究攻關(guān)，加快裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在應(yīng)對(duì)大火巨災(zāi)工作中的運(yùn)用，有效提升綜合防控能力。

加強(qiáng)森林草原防滅火科技信息化工作

科技信息化是實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火現(xiàn)代化的重要支撐。近年來(lái)，各級(jí)對(duì)森林草原防滅火科技信息化工作日趨重視，科技信息化的防滅火水平有了新的提高，但是與新形勢(shì)新任務(wù)新要求還有很大差距，特別是新技術(shù)、新裝備研究應(yīng)用的力度還不夠。《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)森林草原防滅火科技信息化建設(shè)進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)。

一是將“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為森林草原防滅火的工作要求，明確了科技在森林草原防滅火工作中的重要引領(lǐng)地位、重要作用和發(fā)展方向。

二是強(qiáng)化科技基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用，提出要發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢(shì)，深化林火行為、大火巨災(zāi)成災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)理論和重大課題研究。要搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)智慧防火、智能滅火技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升科技賦能的質(zhì)量效益。

三是提升信息化水平，提出要強(qiáng)化綜合集成，建設(shè)國(guó)家級(jí)火災(zāi)預(yù)防管理系統(tǒng)和滅火指揮通信系統(tǒng)。要加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的深度應(yīng)用，普及應(yīng)用防火碼、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

四是加快裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)家層面要建立森林草原防滅火裝備型譜和認(rèn)證制度，重點(diǎn)加強(qiáng)新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發(fā)配備與引進(jìn)推廣。地方層面要突出以水滅火、航空滅火、個(gè)人防護(hù)等裝備建設(shè)，推廣應(yīng)用高科技防滅火裝備。要建立相關(guān)部門(mén)與科研院所、企業(yè)間的裝備研發(fā)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建森林草原防滅火裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

做好邊境森林草原防滅火工作

我國(guó)內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等九個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草區(qū)邊境主要與俄羅斯、蒙古國(guó)、朝鮮、越南、緬甸、老撾、印度、不丹、尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等14個(gè)國(guó)家接壤，易過(guò)火邊境線(xiàn)長(zhǎng)約1萬(wàn)公里。根據(jù)植被、氣象和可燃物分布情況，蒙古國(guó)、俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、緬甸和越南是我國(guó)邊境防火重點(diǎn)關(guān)注的6個(gè)國(guó)家，也是我國(guó)邊境森林草原火災(zāi)防治國(guó)際合作的主要目標(biāo)國(guó)家。

針對(duì)邊境防滅火的實(shí)際，我國(guó)每年安排補(bǔ)助資金近8000萬(wàn)元，建設(shè)邊境森林草原防火隔離帶7440余公里，對(duì)防止外火入境、內(nèi)火外延起到了關(guān)鍵作用。為加強(qiáng)邊境森林草原火災(zāi)防控工作，我國(guó)分別與蒙古國(guó)、俄羅斯兩國(guó)政府簽訂了聯(lián)防協(xié)定，建立了森林草原防火會(huì)晤、聯(lián)防聯(lián)絡(luò)、火情通報(bào)等合作機(jī)制。此外，我國(guó)與緬甸、越南、哈薩克斯坦等國(guó)也開(kāi)展了邊境聯(lián)防商談工作。《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)與有關(guān)鄰國(guó)合作，及時(shí)妥善處置邊境火情，為做好與鄰國(guó)間的防滅火國(guó)際合作提供了政策依據(jù)。

每年4、5月以及9、10月，是蒙古國(guó)和俄羅斯火災(zāi)多發(fā)期，每年都會(huì)頻發(fā)大火。由于我國(guó)地處兩國(guó)的下風(fēng)口，堵截邊境過(guò)火的壓力非常大。今年4月以來(lái)，蒙古國(guó)草原火災(zāi)頻發(fā)，長(zhǎng)時(shí)間多地段蔓延至我國(guó)邊境地區(qū)，對(duì)我國(guó)森林草原資源安全和邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。國(guó)家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)同外交部、國(guó)家林草局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)外交途徑敦促蒙方履行聯(lián)防協(xié)定，及時(shí)啟動(dòng)中央層面邊境森林草原火災(zāi)信息通報(bào)機(jī)制，指導(dǎo)督促內(nèi)蒙古自治區(qū)積極做好火災(zāi)撲救工作，成功堵截了多起蒙古國(guó)草原火災(zāi)入境。

（本刊記者隗勝楠根據(jù)5月17日國(guó)新辦《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄整理）

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