鄉村振興背景下的人居環境改善方法研究

曹會芹

摘 要：黨的十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。改善鄉村人居環境、建設美麗宜居鄉村，推行多規合一的實用性鄉村規劃，充分銜接縣鄉土地總體規劃與綜合治理、村土地利用規劃等，是鄉村振興戰略中的一項重要任務。在推進鄉村振興、改善鄉村人居環境的過程中，要堅持產業先行，調動居民參與家鄉建設的熱情，注重實效。

關鍵詞：鄉村振興；人居環境；改造方法

中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2023）08-0020-06

基金項目：陜西職業教育鄉村振興研究院2022年度研究課題（2023HZ0708）。

一、引 言

新中國成立初期，加速工業化進程，形成了城鄉二元經濟社會結構。這種二元經濟社會結構雖然在短期內快速推動了我國工業化進程和經濟發展，但是，也由此產生了城市和鄉村的發展不平衡，城鄉居民人均收入差距較大等問題，在一定程度上制約著我國的社會經濟發展。1991年，國家對重工業輕農業、重城市輕農村的二元經濟社會結構開始進行改革，對農業實行多予、少取、放活的戰略，隨后又相繼實行了以工補農的城鄉統籌發展戰略和以工促農、以城促鄉的城鄉一體化發展戰略，然而，農村土地荒蕪、房屋空置，大量農民進城務工，城市資源極度緊張，社會負擔加大，交通擁堵，教育、醫療資源與發展規模不適應不匹配的現象卻越來越嚴重，城鄉居民收入、公共服務方面的差距越來越大[1]。

2018年，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，在農村道路、水利、人居環境整治、美麗宜居鄉村建設等方面不斷加大投入。目前，主要依靠政府政策推動，按經濟發展、農民需求、經濟結構、人口布局等變化的長期規劃尚不健全。綜合考慮，筆者認為在鄉村振興推進過程中，宜居和美鄉村的建立，需從人居環境入手，以節能低成本適用原則為主，進行中長期實用規劃，使鄉村振興初期靠政策支持，后續靠產業維持自身可持續發展。

二、鄉村人居環境建設的意義

治理鄉村人居環境，建設新時代美麗鄉村，是我國實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧[2]。近年來，在國家鄉村振興戰略的統籌引領下，全國各地積極響應，努力建設宜居和美鄉村，將改善鄉村人居環境作為重點建設內容之一，不斷完善鄉村基礎設施，推動城鄉基礎公共服務平衡發展，使鄉村人居環境得到整體提升。總體來講，鄉村人居環境建設意義重大，具體體現在以下幾方面：

（一）提升農民生活質量：鄉村人居環境建設可以改善農民居住條件，提供更好的居住環境和基礎設施。例如改善房屋結構、供水供電、道路交通等基礎設施建設，為農民提供更加安全、便利和舒適的生活條件。

（二）促進農村經濟發展：良好的人居環境能夠吸引更多城市人口到鄉村旅游、消費，帶動當地經濟發展。同時，人居環境建設也能夠改善農業生產條件，提高農產品質量和產量，促進農業現代化進程。

（三）保護生態環境：黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。其中，生態宜居就是對建設美麗鄉村提出的總體要求，要求將生態資本轉變為經濟資本，整治鄉村人居環境，實現生態環境與經濟發展相得益彰、相互促進，實現了發展的金山銀山保住了環境的綠水青山，以宜居和美的鄉村生態環境，促進鄉村可持續發展。

（四）促進城鄉融合發展：加強鄉村人居環境建設可以縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展。通過提供更好的教育、醫療、文化等公共服務設施，吸引人才回流到農村創業就業，為鄉村人才振興和產業振興奠定基礎，推動農村社會經濟的全面發展。隨著鄉村經濟及生活水平的提升，改善鄉村人居環境是村民最迫切的需求，正如習近平總書記指出的“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”因此，要在美麗鄉村的建設中，通過對農村生活污水、垃圾以及廁所進行重點整治，改善農民的生活條件與品質，提升整體生活質量，實現鄉村綠色、環保理念的提升，促進經濟發展，縮小城鄉差距。

（五）有效破解新時代社會矛盾：黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著廣大農民群眾經濟收入的不斷增加，他們對于美好生活的迫切需要已經轉變為對可持續發展的村莊生態環境、干凈整潔的居住環境、安全潔凈的食品以及飲用水環境的需要。因此，在建設宜居和美鄉村的過程中，鄉村人居環境的改善是解決新時代社會主要矛盾的有效途徑[3]。

總之，鄉村人居環境的建設對于改善鄉村生活質量、促進農村經濟發展、保護生態環境和推動城鄉融合發展具有重要意義，需要政府、企業和社會各界共同努力，制定科學的規劃和有效措施來推動鄉村人居環境建設工作。

三、當前鄉村人居環境現狀

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》提出，“到2020年實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序”，在該方案出臺之后，鄉村人居環境有了明顯提升。但是，由于我國農村發展存在地域差異性，部分村莊環境基礎設施薄弱，整體居住環境沒有明顯改善，主要表現為以下幾方面：

（一）現有布局功能分區劃分不合理，不利于居住和產業融合

鄉村的布局沒有得到合理分區，以前院種菜，中間居住，后院飼養家畜家禽的規劃模式居多，鄉村道路尚未形成整體聯通的路網。有的家庭居住分散、偏遠，難與鄉村整體道路銜接，交通、網絡、通訊不便，給日常生產生活帶來了諸多困擾。人和家禽、家畜共處同一環境，衛生情況不容樂觀。農作物種植區域與人的居住區域較近，不利于開展大規模機械化作業。此外，由于鄉村缺乏娛樂休閑區域，本地人口聚居區難以容納足夠的外來流動人口。

（二）鄉村人居環境整治規劃系統性不足，不利于生態環境整體規劃

在宜居和美鄉村建設過程中，部分鄉村統一規劃不到位，功能定位和區域規劃不清晰，生產作業區、居住生活區與環境的匹配度不高，沒有真正將鄉村人居環境改善作為終極發展目標，發展思路有待厘清；缺乏科學發展策略，導致鄉村基礎設施建設落后，經濟發展和生態環境保護不同步，未能真正匹配鄉村可持續發展需求。例如，全國農村每天產生的生活污水達到0.64億噸，占全國生活污水總量的30%以上；人均每天生活所產生的垃圾量為0. 8kg，一年內全國農村生活所產生的垃圾量接近3億噸。數量不容小覷，在鄉村建設過程中居住環境、生活污水、生活垃圾等方面的配套設施亟需完善匹配。

（三）鄉村人居環境污染較為普遍，不利于生態環境整治

從農村人居環境污染源情況分析來看，散養家禽家畜、旱廁異味、垃圾隨意堆放不做無害化處理，這些是目前對環境影響較為嚴重的因素。此外，露天焚燒秸稈、人畜不分離、私搭亂建、濫墾濫牧，影響著農村人居環境（見圖1）。其中，人畜不分離、私搭亂建以及濫墾濫牧的占比雖然不高，但是，它們對于農村整體的人居環境破壞最為嚴重，治理成本也極高。通過對村民進行調研，根據調查報告看調研的100個村莊樣本數據分析，14.3%的認為鄉村環境沒有污染，85.7%的村民一致認為村莊存在一定程度的人居環境污染問題。認為村莊存在嚴重污染、中等污染和輕微污染的比例分別為17.15%、41.4%和27. 2%（見圖2）。由此來看，當前農村人居環境污染問題較為普遍。

（四）鄉村居民收入和土地資源利用率低，不利于徹底整治

隨著我國社會經濟快速發展，部分村莊過于追求農產品產量，不斷破壞生態環境，圍湖造田、濫伐樹木，導致出現土地荒漠化等嚴重情況。我國人口總量不斷增加，可利用的土地資源不斷減少，城市用地不斷向農村擴張，再加上沒有整體規劃利用土地，極易導致土地資源浪費。

此外，我國農村產業缺乏科技含量，農產品整體質量較低，進而制約著農產品的銷量，出現農產品過剩、銷售價格較低等現象；同時，沒有統一的銷售渠道，進一步形成惡性競爭，影響農產品售價，降低農民收入，導致城鄉差距加大。雖然國家給予農民一定的生產補貼，但無法從根本上快速提升農民人均收入，進而加劇農村主要勞動力的流失，最終影響了鄉村振興的進程和效果。

四、鄉村人居環境改善思路

本著“整體規劃、產業優先、持續發展、保留古跡、契合實際、就地取材、合理整治、產業融合、便于生活”的理念，鄉村振興人居環境要從“完善基礎設施建設，打造宜人的公共空間，創造完備的服務體系，建立有效的治理體系，塑造共同的認同感”的綠色發展理念出發，著力解決好人居環境改善過程中的突出問題，真正推動鄉村振興進程，打造宜居環境，縮小城鄉差距，實現城鄉協同發展。

隨著人們生活質量的改善，美好的人居環境是人們普遍關注的問題，而美好的人居環境又具有一定的公共性和建設載體。人居環境的建設和改善能夠激發人民的參與熱情，能夠有效地實現社區整體風貌的美化與提升。在人居環境中，房前屋后、公共空間是人們實現良好互動的重要場所，也是人們更為關心和注重的地方。筆者認為，可以通過開展展現家庭良好風貌，發現和利用閑置空間、邊角地等活動，讓人們自己動手將其改造為良好的鄰里交流空間，盡可能地就地取材，降低改造成本，促進和諧鄉風建設。

五、鄉村人居環境改善方案

人居環境以研究“和諧人居”為總目標，即通過對村莊進行科學規劃布局，保護村莊人居生態環境，優化住宅布局，滿足村民生產生活，提升人居環境的整體質量。在鄉村整體規劃中，要不斷完善實用性村莊規劃，實現村莊建設科學規劃管理、生態環境有序整治、農戶住宅布局優化、生產生活分區合理。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》指出，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。《農村人居環境整治三年行動方案》重點提出，要從農村的生活垃圾、生活污水和村容村貌三個方面進行人居環境整治。采取分區域分步推進原則，東部地區、中西部城市近郊區域等有條件的地區，應全面提升人居環境，整體實現村莊生活垃圾處理系統的全覆蓋，整體提升村莊農宅整體風貌；中西部有較好條件的地區，人居環境應得到較大提升，村莊生活垃圾的處理率要達到90%以上，農戶廁所的改造率要達到85%以上，農戶的生活污水要得到有效排放管理，村莊道路改善明顯；在經濟發展緩慢、相對落后的地區，在滿足村民基本生活條件的情況下，要實現村莊人居環境的干凈整潔。

（一）人居環境建設要結合鄉村產業規劃

2020年7月9日，農業農村部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》提出，發展鄉村產業，就是讓村民擇近就業，將更多的產業收益留給農民，進而為實現全面小康社會、為脫貧攻堅打下堅實基礎[4]。發展鄉村產業是實現鄉村振興的重要條件，產業發達就是要利用更多優質資源，開發更加豐富的產業形態，實現城鄉要素互通、產業相互補充以及市場相互連接等新局面。

當下，鄉村人口流失嚴重的原因之一是農產品種不出來，種出來的賣不出去，賣出去了沒有好的收益，常常面臨增產不增收的尷尬局面。產業未形成發展鏈條，農產品難以進行深加工，即使特別好的產品只聚焦于產品本身，也難有高附加值。因此，鄉村規劃的首要任務是深度挖掘當地的特色農產品，并結合當地的水文地質條件，深度挖掘農產品深加工以及上下游產品的開發；結合當地特色挖掘可開發的鄉村產業，讓更多的鄉村人口實現就地、就近就業，從而將產業鏈增值收益更多地留在鄉村，從根本上扭轉和改變鄉村勞動力流失的現狀。

產業規劃不能簡單照搬、照抄已經形成規模的產業，要避免鄉村產業多而不精，無序發展。對于成熟的產業而言，要進一步提升自身產品定位，挖掘產業文化內涵、旅游功能和社區特征的發展載體或空間平臺，形成自己的特色。產業規劃要融入綠色發展理念，踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進生產生活生態“三生”協調發展。鄉村天地廣闊，資源豐富，農產品種類多樣，一定要充分整合調動和利用好資源，在拓展產品定位、提升后續服務上下功夫，在快速發展的市場經濟中找到適宜的生存發展模式。在新型城鎮化、城鄉一體化戰略下，以產業驅動，逐步實現村域工業化、城鎮化，讓鄉村商貿附加服務業成為新生發展力量，進一步推動村域城鎮化，即將村莊發展歸入市、縣、鎮發展中，科學規劃、統一規劃，不斷促進城鄉融合，實現城鄉協調發展。

（二）人居環境應保留村莊原有風貌特色

2021年2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，編制鄉村規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。農業農村部也出臺了文件，要求村莊規劃和建設要保持鄉村的獨特風貌，要留住村莊的鄉情味和煙火氣，防止“千村一面”。農村景觀的重要組成之一便是傳統建筑，最能體現農村的特色風貌，是農村人居環境的重要建設環節，整治人居環境應該在保護傳統鄉村建筑特色的基礎上進行人居環境美化。

隨著時代的發展和變遷，如今的鄉村高樓與窯洞并存，茅草屋與青磚瓦房相依的現象屢見不鮮。在人居環境改善過程中，舊貌換新顏要考慮當地的經濟現狀，最大化利用現有資源。一是要盡量保留原有地方特色風貌，尤其是具有歷史傳承意義的應予以加固修復，保障人們居住的舒適性和安全性，同時，還要避免千篇一律的強拆新建，減少不必要的負擔和成本。二是要適當復建一些具有歷史價值和現實意義的古遺址，盡量還原古跡原本風貌，并以此為契機深度挖掘當地的文化底蘊，有基礎、有規劃、有步驟地開發當地旅游業，從而帶動鄉村相關產業的發展。三是鄉村的人居環境建設要考慮居住的舒適性，要考慮到對農產品種植、收割、晾曬、存儲等有需求的家庭，把鄉村打造為人們能夠安居樂業的廣闊天地。四是倡導文明新風，大力褒揚地方名人或先進榜樣，以榜樣為引領形成新的鄉村文明和鄉約鄉俗。五是明確劃分功能區域，增加休息娛樂區域，豐富居民的文化生活；要對鄉村的種植區域進行統一規劃，與居住區分開，形成規模效應，便于集中進行機械化勞作，凈化美化人居環境。六是對鄉村的閑散老舊住宅，比如瀕臨坍塌、長期無人居住的院落、土坯房、茅草屋等進行集中整治，綜合規劃利用土地，避免浪費。七是充分利用現有道路進行道路規劃和拓展，方便居民的生活和生產。八是針對鄉村的廁所現狀，改造成與無害化處理池一體的無公害衛生廁所，化解居民困擾。九是要考慮鄉村冬季取暖、夏季納涼以及生產生活的電能消耗，要盡可能實現自給自足，可以考慮廣闊環境中清潔能源的生產和循環利用，比如風能發電、太陽能發電。

（三）鄉村房屋和環境改善采取低資源消耗方案

鄉村是祖祖輩輩幾代人逐步聚集在一起，進行生產生活的行政單元。鄉村的居住環境具有非常深厚的時代烙印，比如，過去在黃土高原上，人們因地制宜挖土窯洞居住。對此，鄉村振興治理應盡可能結合并利用現有基礎設施進行改造，以達到理想效果。

立足于村莊已有房屋、設施和自然條件，通過政府幫扶與農民自主參與相結合的形式，突出鄉土特色和傳統文化，分期分批有序地改造、整治公共設施，以低成本、低資源消耗、不增加農民負擔的方式改善鄉村人居環境。一是結合鄉村當前的人居環境，統籌劃分功能區域。除了追求簡單居住外，還要重視環境美化。可以就地取材，規劃房前小花園，給人們休憩提供一處賞心悅目的處所。二是拓展鄉村道路，要在滿足交通排水需求的同時考慮鄉村種植農作物需求。筆者認為，可以做網格狀道路硬化，在網格中種菜，以此減少道路硬化面積。三是改造現有老舊房屋。部分鄉村的老舊房屋存在窗戶小、采光差、墻壁未做粉刷處理，電線基本沒有整體規劃等問題。在整治過程中，根據需要對院落格局重新劃分規整，外觀盡可能整齊劃一，體現鄉村特點。室內電線統一走線，室外電網入戶，讓鄉村居民通過改造也能住上寬敞明亮的大房屋。四是引導村民盡可能就地取材，變廢為寶，提升生活品質。例如，在院內制作養魚池、花壇、花盆，充分利用廢舊農具、石缸、輪胎制作院落涼亭、休閑設施；利用廢舊的檁子、椽條裝飾房屋，利用廢舊瓦片鋪裝庭院道路等。五是合理利用鄉村廢舊秸稈，收集人畜糞便作為沼氣發酵的材料生產沼氣，充分利用清潔能源；要對沼氣池進行改進，為鄉村振興以及綠色發展奠定基礎。六是在房屋改造過程中盡量保留傳統風貌，避免清一色鋼筋混凝土結構。七是照明設施，要盡可能選用后續使用成本較低的太陽能燈，用低成本的清潔能源供應人們生活所需。

六、結 語

鄉村振興戰略是習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上作出的重大決策部署，是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。由于我國鄉村規模大、人口眾多等現實情況，在鄉村振興戰略的推進過程中，要調動居民積極參與建設家鄉的熱情，因地制宜、注重實效，堅持產業先行，總體上按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制[5]。

參考文獻：

[1] 譚秋成.鄉村振興與村治改革[J].學術界，2018，（7）：28-37.

[2] 單德啟.住進好房子[J].民族大家庭，2019：64-65.

[3] 于法穩.鄉村振興戰略下農村人居環境整治[J].中國特色社會主義研究，2019（2）：80-85.

[4] 廣西城鎮建設編輯部.全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）[J].廣西城鎮建設，2020（7）：8-54.

[5] 鄧想，曾紹倫.鄉村振興戰略背景下村鎮產業生態鏈構建研究[J].生態經濟，2019（4）：111-117.

[責任編輯：李慕荷]