移動政務直播賦能協同治理的探討

楊鵬博 廖嘉儀 鄭雙雙

摘?要：隨著“互聯網+”政務的深入發展，我國逐漸形成了央地協調、上下聯動的新媒體垂直政務體系。該體系與各類市場主體、社會機構和人民群眾的聯系性加強，使政民互動形式不斷更新。作為新媒體垂直政務體系的重要部分，移動政務直播創設了新型政民對話環境，提高了政府回應民眾的暢通度以及傳達信息的效率。但同時，公民參與意愿淡薄、形式化運作等桎梏也逐漸顯現。鑒于此，基于SFIC模型，進一步厘清移動政務直播賦能協同治理的過程，具有重要的理論與現實意義。

關鍵詞：移動政務直播；SFIC模型；協同治理；賦能

中圖分類號：F25?文獻標識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.15.016

移動政務直播，簡言之，是通過互聯網技術嵌入，實時、動態展現多元化政務信息，增進政民互動，提高政民粘合度的一種創新工作機制。回顧其發展軌跡，它經歷了廣播、電視直播、網絡政務直播和社交媒體政務直播的形式演變。最初，政務直播以電視、廣播為主要載體；而后官方網站、主流媒體等逐漸成為政務信息發布的渠道。此類方式與前者相比，民眾與政府互動性顯著提升，但在即時性方面仍有不足。近年來，直播經濟的興起開創了“直播＋政務”新形式，各級各類政府部門開通“政務直播間”，派專人于政務直播間在政策信息、制度建設等全方位領域與民眾進行面對面洽談，極大提高了政民互通的效率，為協同治理提供高效工具。

1?文獻回顧

縱覽與移動政務直播相關的既有文獻，大致可分為兩個模塊。其一，移動政務直播內容與發展動向的研究，包括“移動政務直播”這一名詞的來源及演進、內容劃分、現實問題、發展前瞻等。例如，王淑萍基于云南廣播電視臺“七彩云”政務直播平臺的實踐，將移動政務直播分為政務公開類直播、問政類直播、執法類直播與公共危機事件直播四類。王理想認為，我國的移動政務直播主要依賴于微博平臺，而微博就其本質而言是一個綜合型社交平臺。為提高政府公信力，應搭建移動政務直播的專有平臺，形成常態化直播機制。置于該層次的文獻多以現實為參照，為學者梳理移動政務直播的發展軌跡與現實境況提供了便利條件，但也存在著理論動力不足，難以構建系統性移動政務直播經驗模式等缺陷。其二，移動政務直播運行機制的理論探究，該層次的文獻多基于宏觀理論層面，探討了影響政務直播工作機制的內生動力因素。陳世香、文嬌慧指出，移動政務直播建立起新型的公眾參與機制，使民眾與政府在公共事務治理中實現雙向賦權。張靜參考經典的客戶滿意度模型，構建了政務直播公眾滿意度模型，在這一模型中，她將“公眾期望”“感知質量”“公眾參與”等要素作為公眾滿意度的解釋變量，將“政府形象”“公眾信任”作為結果變量，探究影響政務直播公眾滿意度的因素。上述文獻在理論層面解釋了政務直播發展的原生動力與現實意義。置于該層次的文獻相比前者，有著集約化、系統化的理論優勢，但仍存在抽象化、與現實脫節的弊端。

綜上，已有的研究或偏重于理論重塑，或偏重與現實連接，往往不能闡明移動政務直播賦能于公共事務治理的具體機制形式。從現實來看，移動政務直播通過搭建起社會與政府的溝通橋梁，為其即時、高效的溝通提供了良好工具，使得治理主體由“一元”向“多元”轉換，構成了政民協同的基礎。以下將從理論層面試論移動政務直播賦能協同治理的機制，著重把握它所具有的現實與理論意義二重性。

2?分析框架及可行性

SFIC模型是美國學者安塞爾（Ansell）和加什（Gash）在面向全球137個國家的不同領域政策進行“連續近似分析”后綜合得出的協同治理模型。它總分為起始條件（Starting?Conditions）、制度設計（Institutional?Design）、協同過程（Collaborative?Process）與催化領導（Facilitative?leadership）四個模塊。其中，催化領導為核心，其余三個模塊共同作用于催化領導以引出催化結果。不同模塊內部各有其細分要素，這些要素在相互作用中構建了協同治理的基本模式。

從SFIC模型本身看，其內部構成要素與組織狀態與移動政務直播賦能協同治理的全過程要素與作用機制有類似之處。例如，移動政務直播有利于弱化社會力量與政府力量的信息不對稱狀態，進而激發政民協同動機，牽動社會各主體參與至協同治理工作中來，這與起始條件模塊中由知識、資源的不對稱到參與動機再到協同合作的運作機理相吻合；移動政務直播有其天然的開放特性使其于運作過程中不免自發吸納社會多元主體，在多方主體的利益交疊、沖突背景下，政府不得不作為領導角色在其中發揮協調、授權作用，這與SFIC模型中的催化領導模塊有相稱之處。

圖1?移動政務直播賦能協同治理模型

3?賦能機制

3.1?政務信息互通

政府與直播平臺、觀看者等相關利益方協同治理啟動前所具備的條件，可促進或是阻礙利益相關方之間的合作。而移動政務直播在協調信息對稱性、推進主體動機的一致性和合作等方面發揮了促進作用。

（1）縮小“信息鴻溝”。移動政務直播借助抖音、微博等對政府工作與活動過程進行實時呈現，進一步拓寬政務信息公開的渠道，縮小信息差。例如，2022年4月1日天津開發區稅務局的稅務干部化身為“稅務主播”，從辦稅服務廳轉移至直播間，面對面為納稅人、繳費人解讀最新的稅費優惠政策，積極解答百姓的疑惑和難題。通過直播間的互動，群眾由被動轉為主動獲取政府工作信息，破除信息的不對稱性。

（2）增強動機的一致性。社會組織具有廣泛的社會功能，影響力不斷擴大，可提供多元化利益團體的訴求，協調社會利益、增進社會認同；企業在為移動政務直播提供技術支持和創新的過程中起到不可或缺的作用，為協同治理提供強大動力；公民積極參與社會治理，充分行使自身的知情權、參與權、表達權和監督權。移動政務直播致力于多元主體明確一致的奮斗目標和動機，統一前進方向，形成社會合力。

（3）促進協同合作。政府在直播后都會對各企業、社會組織、公民的意見和問題進行梳理，讓民眾體會到自身觀點對政府行政的重要性，有效增加其對政府的認同感和信任感。這既提高了政府辦事的效率，又增進社會公眾對政府的了解，有助于減少不必要的糾紛和摩擦，推動各參與主體在互聯互信的基礎上合作，方便政府工作后續的順利開展。

3.2?多方協調賦權

在協同主體角色沖突和利益重疊的交織下，政府亟須發揮主導者角色，從而使移動政務直播有序而規范地運行。由此觀之，在SFIC模型中“催化領導”這一因素主要體現在政府平衡利益、緩解沖突、凝聚協同治理主體合力等方面，其中包括政府牽引和授權的兩個環節。相關的社會組織、企業和個人在政府的引導下有機地嵌入直播活動，政府對此予以授權，實現協同治理主體間的利益多贏，以“需求側”倒逼“供給側”進行創新性改革，建立“需求引領、政府引導、部門聯動、市場主導”的運作機制，政府的有限介入對促進直播平臺在運行機制、人員監管、反饋效果等方面加強規范具有重要意義。

從政策宣傳角度看，移動政務直播具有宣傳成本低、效率高、覆蓋時間長、涉及人群廣以及互動性強等顯著特點。隨著大數據時代政務服務范式的創新，在現實需求的驅動下的政務直播迎來了加速轉型的“黃金時期”，具體表現為直播內容的“多樣拓展”和直播方式的“花樣翻新”，其中多元主體的介入為政府提供了人、財、物的支持，同時也使“直播”成為政府進行協同治理的新媒介。

3.3?制度邊界明晰

制度設計主要關乎如何促進協同過程的開放性、包容性和透明度，如果能夠替協同過程建立一個公平公開的規范規則，將可以提升其合法性，有利信任關系的建立，進而有效達成協同目標。

（1）參與的開放性。移動政務直播間是一個較低門檻的平臺，社會組織、企業、個人皆為海量網絡用戶的一員。我們需借助互聯網技術的時效快、范圍廣、延時性短等優勢，越來越向社會化平臺延伸，構建服務公眾的多維立體化、開放的政務公開體系，允許更多主體公開表達自身的利益和訴求。

（2）過程的透明性。政府在網絡環境中言論及行為受到民眾的網絡化監督，將直播間的言論及活動公開化、透明化，減少某些部門為執行便利或“面子工程”選擇性公布信息的亂象。

（3）清晰的基本規則。直播行業負面新聞層出不窮，至今仍需要不斷加以規范、監管，某些模糊地帶也需清晰的規則進一步明確。2017年，國家互聯網信息辦公室出臺了《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》為相關政府部門的行政執法提供了明確的法律程序。2018年，國家網信辦、公安部、文化和旅游部等六部門聯合出臺了《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》，形成多部門共同管理網絡直播的制度形式。在監管對象方面，網絡直播由附隨監管對象變為專門監管對象，網絡互動直播和網絡視頻直播成為法定監管對象。基于此，有關部門出臺了網絡直播專項法規，將其作為獨立監管對象。傳統“準入—許可”的網絡直播監管模式有所松動，加之移動政務直播近幾年的興起和減少不法分子擾亂政務直播秩序的需要，國家開始重視發揮行業自治組織和社會組織等第三方監管主體的作用，進一步明確、完善規則，減少直播平臺對協同治理的梗阻。

3.4?過程良性循環

協同過程是一種正式的，以共識為導向進行審議協商的集體決策過程，當“面對面對話”“建立信任”“過程中的投入”“達成共識”“階段性成果”這五個因素形成良性循環時，可促使多方利益訴求得到滿足，這是非線性的互動過程。相關協同治理主體基于政府公信力保證下有序參與政務直播活動，在此過程中實現政府與非政府組織、政府與公民的雙重信任格局。而直播過程中政府、企業、社會組織以及個人在直播中進行互動，實現優勢互補、各取所需以及優化資源配置之效。同時，通過即時性反饋交流，形成對直播內容的一致共識。從現階段移動政務直播的發展上看，作為“社情民意直通車”，移動政務直播脫離了過往單向政務宣傳桎梏，取得了階段性成果，在協同治理驅動下產生了多種創新形式，以“軸心輻射”樣態，在移動政務直播的基礎上拓展了多種功能，衍生了“政務直播+”的服務模式。

（1）在數字經濟領域，“政務直播+電商”是各基層政府在原政務直播的基礎上加入“帶貨”功能的新型服務模式，該模式以“直播”為橋梁，連接了政府、企業和個人，發揮了“政務”和“電商”的結合優勢，現主要用于推介特色地方產品、推廣當地文化資源。值得注意的是，為優化營商環境，有地方政府專門打造“政務直播+惠企”的直播活動，針對企業群眾講解企業相關優惠政策，對資源要素進行差異化配置，提供特色專項服務，將具體的辦事流程公開化、透明化、便捷化，為企業發展提供開放、包容的市場環境，如河南省新鄉市曾以“一碼惠企”為主題進行政務直播，在直播中推介“一碼惠企”平臺，統一為企業建立用戶“畫像”，實現“一企一碼”，隨之介紹了平臺內嵌入的諸多功能。政務直播在經濟領域的應用有益于拉動內需，使消費者在政府公信力的背書下“買得放心”。同時，對于經營創業者來說，繁文縟節的省略為企業減輕了負擔，解決“最后一公里”的難題，為企業創新提供條件。總的來說，政務直播嵌入經濟領域后，在發揮政企合力、促進政策落實和激發經濟活力方面取得了顯著成效。

（2）在公共治理領域，“政務直播+幫辦”體現了政務直播的縱深發展，不僅在直播中進行政務講解與公開，更在實踐層面上聚焦群眾需求，提供代辦服務，想群眾之所想，急群眾之所急。“政務直播+幫辦”模式融合精準代辦、全程幫辦、協同共辦、跨部聯辦等多種代辦方式，輔之以代辦、幫辦專門窗口、組建專業化隊伍、簽訂相關協議，建立協調機制等，滿足了個人及企業的個性化需求，是對“一站式服務”的升級及補充，也是精細化治理的相關要求。

（3）在意識形態領域，政務直播形式還為政府文明宣傳、文化弘揚提供了有效的渠道。“政務直播+文明實踐”等模式應運而生，背后反映出人民日益提升的精神文化需求。各基層政府堅持“傳播新思想、宣傳主旋律、引領新風尚”的宣傳定位。黨建引領下政務直播和文明宣傳相耦合，有利于社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，進一步學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，打造文化傳播矩陣，為文化的浸潤提供現實載體。

4?結語

移動政務直播是互聯網經濟快速發展的產物，它因直播經濟的快速興起而萌芽，隨著互聯網科技的深入發展，其功能也逐漸趨向多元化、精密化、人性化。當代政務運作借助移動政務直播“通達信息、鏈接資源”的強大優勢，優化了各類政務信息發布的方式與手段，為民眾了解政務運作方式、知曉地方政府的政務動態提供了便捷渠道。信息的互通，是獲得民意，取得民眾信任的基礎；以政民信息通達為基礎的政民對話，是地方政府獲悉民情，以民意為導向精準施政的重要渠道；政民雙向互動，此謂協同治理的基礎性前提。移動政務直播有力賦能于協同治理，成為當代“互聯網＋政務”可參考的標榜性范式。

參考文獻

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