“經(jīng)營好綠色的城市，不會吃虧”

王劍英

2022年7 月13 日，市民在貴陽市長坡嶺國家級森林公園里健身（楊文斌/ 攝）

2022年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8.04萬億元，是2012年的2倍多，預(yù)計(jì)到2025年林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到9萬億元，基本形成比較完備的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。

林業(yè)資源大省廣西、廣東的目標(biāo)是：到2025年，全省區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到1.3萬億元和1萬億元。浙江，正穩(wěn)步打造“森林碳匯、一村萬樹、名山帶富、未來林場、竹業(yè)振興、千村萬元、機(jī)械強(qiáng)林、數(shù)字林業(yè)”八大標(biāo)志性成果，走出一條與共同富裕同頻共振的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。湖南，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1150億元增長至2022年5540億元，全省正著力打造油茶、花木、竹木、森林旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)五大千億級產(chǎn)業(yè)……

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。林業(yè)資源豐厚的城市都在緊抓機(jī)遇，鉚足干勁“點(diǎn)綠成金”。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要注意些什么？各地有哪些好的模式？政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界該如何助力？未來的大趨勢是什么？日前，中國林業(yè)科學(xué)研究院副院長陳幸良接受《瞭望東方周刊》專訪，就上述話題進(jìn)行了分享。

我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值很高、量很大，但從質(zhì)的提升來看， 還“ 一直在路上”，科技含量、資源利用效率等還需要不斷提升。

質(zhì)與量

《瞭望東方周刊》：十年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了很大進(jìn)步，產(chǎn)值規(guī)模顯著提升。量很足，質(zhì)如何？

陳幸良：我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值很高、量很大，但從質(zhì)的提升來看，還“一直在路上”，科技含量、資源利用效率等還需要不斷提升。

《瞭望東方周刊》：如何理解林業(yè)資源利用效率？

陳幸良：就是要把林業(yè)資源全面充分利用。比如木材，過去我們主要是把樹干加工成板材。這幾年，枝杈、邊角料、樹葉等剩余物也逐步利用起來了，粉碎后可以做纖維板、菌棒等，還可以做成生物質(zhì)能源，再轉(zhuǎn)化為熱能、電能等，全樹利用水平得到很大的提高。

在林產(chǎn)品的附加值方面，也有很大提升空間。最典型的是藥用植物的利用，我們的加工水平和國外差距較大。比如：紅豆杉是第四紀(jì)冰川時(shí)期孑遺植物，從它身上能夠提煉出抗癌物質(zhì)“紫杉醇”，做成藥物后價(jià)格很高。但提煉、純化對技術(shù)、設(shè)備的要求很高，目前我們只能掙到很少的初加工利潤，眼睜睜看著大頭被國外掙走。外國企業(yè)從中國購買大量原料，精深加工成藥品再進(jìn)入中國市場，我們還得花大價(jià)錢購買。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要科技創(chuàng)新引領(lǐng)，這是目前我們最薄弱的環(huán)節(jié)。

有了創(chuàng)新，就有新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，就能不斷引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)往前提升。一旦突破，帶來的效益是指數(shù)級增長。

國家要加強(qiáng)對我國獨(dú)特的生物資源的利用研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用。比如油茶，除了加工成食用油外，多種精深加工產(chǎn)品也大有前途。在紅豆杉家族里，就有我國特有的樹種“中國紅豆杉”。我國林下多種生物資源是發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

《瞭望東方周刊》：未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何著力？

陳幸良：可以分產(chǎn)業(yè)來談。

一產(chǎn)方面，要推動機(jī)械化，降低人工成本。因?yàn)槿肆Y源越來越寶貴，人工成本越來越高，隨著我國人口老齡化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村年輕勞動力越來越少，只有大力推動機(jī)械化作業(yè)，提高種植產(chǎn)業(yè)效率，才有出路。

二產(chǎn)方面，要提升現(xiàn)代化水平，推動信息化、智能化，綠色化發(fā)展。比如，刨花板是傳統(tǒng)的林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，但浙江德清有一家叫兔寶寶的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了用機(jī)器人智能化精準(zhǔn)作業(yè)，偌大的車間里幾乎看不到工人，大幅提升了加工的效益和質(zhì)量。

三產(chǎn)方面，要不斷創(chuàng)新模式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。比如自然教育、月捐養(yǎng)樹、森林碳匯等，都是很好的新業(yè)態(tài)。5年前，森林康養(yǎng)也屬于新業(yè)態(tài)，隨著國家大力扶持和人們對自然、健康的重視，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為千億級產(chǎn)業(yè)了。

鼓與推

《瞭望東方周刊》：和其他產(chǎn)業(yè)相比，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有何特點(diǎn)？

陳幸良：林業(yè)產(chǎn)業(yè)是有益于人類可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，是受到國家和社會支持的產(chǎn)業(yè)，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。它跟生態(tài)密切關(guān)聯(lián)，生態(tài)當(dāng)中有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)當(dāng)中有生態(tài)。比如砍掉一棵樹，樹木的碳匯功能隨之消失。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有著明顯的“正外部性”屬性。一片樹林種下去，不僅可以為經(jīng)營者帶來收益，它還能固碳釋氧、改善生態(tài)，讓其他人受益。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，受益者應(yīng)該給予經(jīng)營者一定的補(bǔ)償；否則，就會降低社會對種樹的興趣，該產(chǎn)業(yè)就會萎縮。

與之相對應(yīng)的屬性叫“負(fù)外部性”。比如辦水泥廠，生產(chǎn)過程會造成空氣污染，周邊居民的衣服更容易臟，肺部容易受傷害，洗衣服、治病都得額外花錢，但水泥廠并不承擔(dān)這些成本。

所以，政府要通過其他手段，如對樹林的經(jīng)營者給予補(bǔ)貼，提高水泥廠的征稅比例，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的科斯手段和庇古稅，加以平衡。

現(xiàn)在很多地方都設(shè)立了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，這些區(qū)域要大面積種樹，按照以前的思路，在這些地方蓋工廠、樓房不是能獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益嗎？2002年，中國開始啟動生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，后來逐步發(fā)展起來，這是開創(chuàng)性的舉措。

《瞭望東方周刊》：近年來，我國為鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了哪些重要政策？

陳幸良：黨的十八大以來，中央啟動了新一輪退耕還林。林業(yè)被納入“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、脫貧攻堅(jiān)等國家戰(zhàn)略，列入需要重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)領(lǐng)域。黨的十八屆五中全會更是明確要求，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程，支持森林城市建設(shè)。

國家層面下發(fā)了多個(gè)文件，引導(dǎo)、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，這是黨的十八大后首個(gè)由中央發(fā)布的林業(yè)方面的重要文件，一方面明確了國有林場的生態(tài)功能定位，另一方面，要求著力改善林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2022年5月27日，工作人員在貴州大學(xué)省部共建公共大數(shù)據(jù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室介紹農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（歐東衢/ 攝）

每年的中央一號文件，都有關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。

2019年，國家林草局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出，向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)。極大助推了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2020年，國家發(fā)改委、國家林草局等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于科學(xué)利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面推動木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

國家有關(guān)部委也在相關(guān)領(lǐng)域出臺了與林相關(guān)的政策措施。

《瞭望東方周刊》：要實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有哪些“坑”需要特別注意？

陳幸良：發(fā)展產(chǎn)業(yè)要遵循市場經(jīng)濟(jì)原則與規(guī)律，政府和市場各自找好定位，不能夠眉毛胡子一把抓。

要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓市場這只看不見的手來調(diào)控。要讓經(jīng)營者得到相應(yīng)的市場回報(bào)，才能激發(fā)更多的主動性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府有自己的職責(zé)，要善于把握、把控宏觀，善于把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的公益部分做好，要發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行過程的問題，及時(shí)引導(dǎo)、及時(shí)調(diào)控，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，政府服務(wù)得越到位，市場就發(fā)育得越好，產(chǎn)業(yè)就越興旺。

要有長遠(yuǎn)性、預(yù)見性、系統(tǒng)性，讓產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)，避免大起大落，少走彎路。

過去這方面我們做得不好的時(shí)候，造成要么產(chǎn)品過剩、產(chǎn)業(yè)無序，要么效率低下、資源浪費(fèi)，應(yīng)盡量避免。

雙贏

《瞭望東方周刊》：守住綠水青山與激活金山銀山如何實(shí)現(xiàn)雙贏？

陳幸良：很多城市將綠色生態(tài)作為城市發(fā)展的底色，確確實(shí)實(shí)嘗到了甜頭。重視綠水青山，不僅帶來了看不見的生態(tài)效益，也帶來了看得見的經(jīng)濟(jì)社會效益。

首先，城市的形象變得越來越美，更加宜居，這樣就會吸引更多的投資者來投資、興業(yè)，高質(zhì)量的人力資源、科技資源等也隨之進(jìn)來，城市的整體品質(zhì)得到了提升。

其次，一個(gè)城市改善森林、濕地、園林設(shè)施，并不是純投入，還能帶來產(chǎn)出，培育新興產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)升級。比如，建設(shè)植物園、森林公園可以帶來觀光游憩、自然教育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式就出現(xiàn)了。

營造良好的生態(tài)看上去是在大把花錢，其實(shí)經(jīng)濟(jì)回報(bào)也很巨大，關(guān)鍵在于找到盈利點(diǎn)、盈利模式。要善于將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

我常說一句話：經(jīng)營好綠色的城市，不會吃虧。

要將森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)視為城市里有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。如果管理者缺少這種理念，這個(gè)城市的GDP 再高，也會問題頻出。

《瞭望東方周刊》：有沒有典型的城市案例？

陳幸良：好的城市案例還真不少。

北京是大城市的典型。2012年，北京的平原地區(qū)森林覆蓋率只有14.85%，后來進(jìn)行了兩輪百萬畝造林工程和各種綠化工程，到現(xiàn)在森林覆蓋率提升到44.8%，這種投入是巨大的。

但這給北京帶來了諸多好處：一方面提升了北京作為國際大都市的吸引力和口碑，聚集了越來越多的高質(zhì)量投資者、創(chuàng)業(yè)者，有更多人來旅游、消費(fèi)，也產(chǎn)生了新的業(yè)態(tài)；另一方面，居民幸福感不斷提升，這又轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)生活的積極性與創(chuàng)造性?？梢哉f，北京的綠色投入穩(wěn)賺不賠。

浙江安吉縣是小城市的典型。安吉的森林覆蓋率達(dá)70%，其中有50%以上是竹林。安吉圍繞竹子做各種文章，一二三產(chǎn)業(yè)全鏈條開發(fā)，除了竹加工、竹生態(tài)旅游，現(xiàn)在又在大力推進(jìn)以竹代塑、林業(yè)碳匯這些新業(yè)態(tài)。它一年的竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，從業(yè)人員近3萬人，以全國1.8%的立竹量，創(chuàng)造了全國近10%的竹業(yè)總產(chǎn)值。一根竹子挑起了百億級富民產(chǎn)業(yè)。

建言

《瞭望東方周刊》：關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，你對城市的管理者有何建言？

陳幸良：首先要持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。要將森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)視為城市里有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。如果管理者缺少這種理念，這個(gè)城市的GDP再高，也會問題頻出。

其次，要遵循自然規(guī)律，講究科學(xué)性，不能依據(jù)管理者個(gè)人喜好做決定。

第三，既然建設(shè)了這些有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，就要經(jīng)營好它，最大限度發(fā)揮它的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會功能，讓它為城市居民和人類社會提供服務(wù)，帶來更多的惠益。

浙江有個(gè)持續(xù)了多年的項(xiàng)目叫“一畝山、萬元錢”，是很好的案例。在山林里，摸索出木本糧油生態(tài)高效經(jīng)營、筍用竹林豐產(chǎn)培育、林下復(fù)合經(jīng)營、花卉苗木精品化栽培、山地水果輕簡高效栽培等富民模式，盡可能地挖掘林業(yè)潛能。這種理念和做法是很先進(jìn)的。

《瞭望東方周刊》：產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開企業(yè)的投資、運(yùn)營，對于企業(yè)界，你有什么建議？

陳幸良：第一，要增強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的信心。生態(tài)文明建設(shè)納入了國家“五位一體”總體布局，全社會綠色理念不斷在增強(qiáng)，國家對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策肯定會越來越好，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是有巨大前景的。

第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有前景，但周期長、見效慢。企業(yè)家要掌握產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研究政府的扶持政策，最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢。

第三，林業(yè)產(chǎn)業(yè)跟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”緊密相關(guān)，大多數(shù)時(shí)候要跟村鎮(zhèn)、農(nóng)民打交道，所以要接地氣，要沉下心來了解、體恤農(nóng)民的意愿和現(xiàn)實(shí)需求，獲得農(nóng)民的支持。這個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)家，都具有這樣的特質(zhì)。

《瞭望東方周刊》：對學(xué)術(shù)界的建議呢？

陳幸良：第一，學(xué)術(shù)界的首要任務(wù)，是提升科技創(chuàng)新能力，要用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝不斷引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第二，要把論文寫在大地上，到田間地頭去了解生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)實(shí)難題，再去想辦法破解難題，要把好的研究成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，讓科技生根開花結(jié)果。

第三，要注重這個(gè)行業(yè)的高層科技人才和基層實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)。前者主要肩負(fù)科技創(chuàng)新使命，后者主要負(fù)責(zé)給基層農(nóng)民做培訓(xùn)、做輔導(dǎo)。

第四，要多和地方領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家對接、溝通，為決策提供好技術(shù)咨詢服務(wù)，轉(zhuǎn)化學(xué)術(shù)成果，推動林業(yè)發(fā)展。