“轉(zhuǎn)設(shè)”初期學(xué)校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理優(yōu)化研究

陳銀萍 劉紅 石偉民 袁華貴

摘?要：新時(shí)代我國(guó)高等教育與祖國(guó)共進(jìn)、與時(shí)代同行，具有重要戰(zhàn)略地位和作用，國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，高校中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款的規(guī)模也越來(lái)越大，如何管理好這些專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)高校的發(fā)展至關(guān)重要。本文以X學(xué)校的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理為案例，根據(jù)目前學(xué)校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀，分析X學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化X學(xué)校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的具體措施和建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；管理現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.055

0?引言

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金為高校深化教學(xué)改革、提升科研水平、引進(jìn)人才、加強(qiáng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)等提供了有力的資金支撐。隨著財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理過(guò)程中暴露出來(lái)諸多問(wèn)題，如預(yù)算管理不規(guī)范、編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、監(jiān)管不到位等，處于轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)渡期的高校此種情況尤為突出，對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成了阻礙。要想充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效益，就要從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的不同階段、不同角度出發(fā)，找到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出優(yōu)化管理辦法，以達(dá)到提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平和使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1?財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的概念及管理

1.1?財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的概念

本文所指財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，是指由教育主管部門(mén)審批，由中央及自治區(qū)財(cái)政下達(dá)，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)或完成特定工作任務(wù)具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要和重點(diǎn)工作任務(wù)安排使用，主要用途包括學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、課程建設(shè)、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍建設(shè)、資助補(bǔ)助、基本建設(shè)、大型修繕等方面項(xiàng)目支出。

1.2?財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的概念

本文所指財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，是指按照國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本單位相關(guān)制度，從資金預(yù)算編報(bào)、資金執(zhí)行到監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)人人參與管理及執(zhí)行監(jiān)督，從而切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

2?X學(xué)校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

2.1?X學(xué)校基本情況介紹

X學(xué)校原是普通高校與社會(huì)組織聯(lián)合辦學(xué)的獨(dú)立本科學(xué)校，社會(huì)組織為學(xué)校的舉辦者和全額投資者。為引導(dǎo)民辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，近年來(lái)，教育部不斷出臺(tái)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)政策，提倡獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，并希望盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)工作。在大背景下，在當(dāng)?shù)卣娜χС趾蛢A力相助下，X學(xué)校成功轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校。

X學(xué)校把轉(zhuǎn)設(shè)作為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持應(yīng)用型高等學(xué)校的定位，全面貫徹黨的財(cái)政方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，認(rèn)真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，為培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才不懈努力。但X學(xué)校處于轉(zhuǎn)設(shè)后的初創(chuàng)期，辦學(xué)基礎(chǔ)十分薄弱，人員緊缺，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，資金較為緊張。有限的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)X學(xué)校的發(fā)展來(lái)說(shuō)彌足珍貴，研究如何優(yōu)化提升X學(xué)校的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2?X學(xué)校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排的基本情況

目前，X學(xué)校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括三個(gè)方面：一是中央支持地方高校改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央專(zhuān)項(xiàng)”），主要用于學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、實(shí)踐基地、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面支出；二是學(xué)生資助補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、伙食補(bǔ)助等支出；三是教改科研專(zhuān)項(xiàng)資金，主要為科研教改的課題研究、教學(xué)質(zhì)量提升等支出。

圖1?X學(xué)校2020-2022年教育專(zhuān)項(xiàng)資金總額及占比（單位：萬(wàn)元/%）

2020-2022年，X學(xué)校有超過(guò)一半的專(zhuān)項(xiàng)資金為學(xué)生資助補(bǔ)助項(xiàng)目，中央專(zhuān)項(xiàng)資金占比接近總量的一半，而教改科研專(zhuān)項(xiàng)資金僅占3%。

圖2?X學(xué)校2020-2022年教育專(zhuān)項(xiàng)資金變動(dòng)情況

近三年來(lái)，隨著X學(xué)校的成功轉(zhuǎn)設(shè)，三類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中教改科研專(zhuān)項(xiàng)增長(zhǎng)速度最快，年增長(zhǎng)率超過(guò)150%，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于推進(jìn)高校教育發(fā)展工作的扶持力度，及學(xué)校對(duì)教改科研的重視程度。

3?X學(xué)校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

3.1?無(wú)健全制度，預(yù)算管理不規(guī)范

X學(xué)校處于轉(zhuǎn)設(shè)后的初期，2021年開(kāi)始推進(jìn)依法辦學(xué)治校，提出要進(jìn)一步完善學(xué)校規(guī)章制度，建立健全現(xiàn)代化大學(xué)制度體系。在此之前，X學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度都不夠健全，其中財(cái)務(wù)管理上有些借鑒公辦高校，但是由于沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理，沒(méi)有財(cái)政撥款，實(shí)際核算延續(xù)采用民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，而非高校財(cái)務(wù)管理制度或政府會(huì)計(jì)制度，預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)審批等財(cái)務(wù)制度缺失，缺少完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致存在很多不規(guī)范的問(wèn)題。

3.2?無(wú)編報(bào)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算編制不科學(xué)

2021年才納入財(cái)政預(yù)算一體化管理，X學(xué)校的人員特別是財(cái)務(wù)部門(mén)人員對(duì)預(yù)算管理體系沒(méi)有清晰、全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)于預(yù)算編報(bào)及管理毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，致使預(yù)算編制缺乏可行性、合理性及科學(xué)性。編制的預(yù)算很難滿(mǎn)足X學(xué)校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際使用需求，導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)與實(shí)際執(zhí)行之前的偏差很大。

3.3?無(wú)高效組織，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢

截至2022年7月31日，按照自治區(qū)財(cái)政序時(shí)進(jìn)度要求，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金序時(shí)進(jìn)度須達(dá)到58%，X學(xué)校資金執(zhí)行進(jìn)度32%，落后序時(shí)進(jìn)度26個(gè)百分點(diǎn)，資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢。X學(xué)校預(yù)算編制的不合理、不科學(xué)首先就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行很難達(dá)到預(yù)期；缺乏預(yù)算管理規(guī)章制度的有效約束，又影響了預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度；更主要的是X學(xué)校人員整體缺乏預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理重視程度不夠，缺少統(tǒng)籌組織管理，致使在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不能及時(shí)采取合理有效措施持續(xù)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。

3.4?無(wú)足夠?qū)I(yè)人員，預(yù)算監(jiān)管不到位

受原來(lái)獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)的影響，X學(xué)校缺乏懂高校財(cái)務(wù)管理、懂事業(yè)單位預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)人員。現(xiàn)在X學(xué)校提出要“精簡(jiǎn)行政、擴(kuò)充教學(xué)”，各單位行政人員都極其短缺，財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)人員更是如此。X學(xué)校原來(lái)日常工作主要是資金收支管理，不涉及政府預(yù)算管理，核算差別很大。現(xiàn)有財(cái)務(wù)部門(mén)人員不僅短缺，人員整體也偏年輕化，存在政府會(huì)計(jì)制度核算和預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)不足、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)等突出問(wèn)題；現(xiàn)有審計(jì)人員也同樣存在以上問(wèn)題，無(wú)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員，無(wú)相關(guān)審計(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)X學(xué)校預(yù)算管理的監(jiān)督管理工作。總之，X學(xué)校現(xiàn)有人員預(yù)算的管理水平，無(wú)法滿(mǎn)足轉(zhuǎn)設(shè)后越來(lái)越嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)預(yù)算管理要求。

3.5?無(wú)健全管理，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺失

轉(zhuǎn)設(shè)初期，X學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)等人員由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論，還未形成系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)管理還處于摸索探索、初期建設(shè)的階段，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，不能對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的改善形成良好的指引。X學(xué)校有時(shí)在項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，接到財(cái)政和上級(jí)主管單位的通知，要求對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)級(jí)，會(huì)臨時(shí)由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，草率布置績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)，再由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)有限的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行主觀(guān)分析，形成內(nèi)容完整但缺乏真實(shí)性的績(jī)效評(píng)估報(bào)告，這種形式大于實(shí)質(zhì)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作很不利于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制的整體優(yōu)化。

4?X學(xué)校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的優(yōu)化措施

（1）建立健全規(guī)章制度，合理制定預(yù)算編制方法。

一是制定相關(guān)管理辦法。X學(xué)校應(yīng)以依法辦學(xué)治校為契機(jī)，建立健全預(yù)算管理、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、審計(jì)監(jiān)督管理等規(guī)章制度。明確預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金的管理職責(zé)、申報(bào)調(diào)整、績(jī)效監(jiān)督管理等。

二是制定預(yù)算編制方法，推進(jìn)流程再造。專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制，引入項(xiàng)目庫(kù)管理，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”的原則，將學(xué)校基本支出以外的項(xiàng)目支出全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，由發(fā)規(guī)處、后勤、教務(wù)、學(xué)工等部門(mén)歸口管理，分別統(tǒng)籌中央專(zhuān)項(xiàng)、基建、學(xué)生資助補(bǔ)助等項(xiàng)目審核入庫(kù)工作，提前研究謀劃、常態(tài)化儲(chǔ)備預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算資金從項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目中挑選安排，未入庫(kù)項(xiàng)目一律不予安排，切實(shí)提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

（2）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高資金執(zhí)行力。始終站在講政治的高度和角度去認(rèn)識(shí)、落實(shí)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的意義，圍繞X學(xué)校教育事業(yè)大局，統(tǒng)一組織部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金的支出進(jìn)度。

一是建立通報(bào)制度。財(cái)務(wù)部門(mén)每半個(gè)月向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金到位及執(zhí)行情況，建立分管領(lǐng)導(dǎo)定期向黨委匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓好分管領(lǐng)域落實(shí)的工作制度。

二是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分析研判財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行情況，梳理難點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子高位督促指導(dǎo)，定期反饋總結(jié)，形成推進(jìn)資金執(zhí)行的工作閉環(huán)。

三是設(shè)資金專(zhuān)管員。財(cái)務(wù)部門(mén)安排專(zhuān)人緊盯專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金臺(tái)賬，對(duì)資金的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，定期編制、反饋、通報(bào)資金支出進(jìn)度表，做好資金執(zhí)行與財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效對(duì)接。

（3）多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加快資金執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金涉及多部門(mén)，推進(jìn)資金執(zhí)行進(jìn)度，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)資金歸口管理，建立專(zhuān)項(xiàng)資金誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，相關(guān)部門(mén)各盡其職、各負(fù)其責(zé)、密切合作，暢通溝通機(jī)制，及時(shí)掌握、共享項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度情況，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、學(xué)生資助補(bǔ)助等資金執(zhí)行進(jìn)度。

一是中央專(zhuān)項(xiàng)資金。由規(guī)劃處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各相關(guān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目采取“兩個(gè)同步”方式，即采購(gòu)意向和項(xiàng)目核心參數(shù)攔標(biāo)價(jià)論證以及校級(jí)層面提報(bào)會(huì)議審議同時(shí)進(jìn)行，確保及時(shí)完成項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)項(xiàng)工作。

二是科研教改專(zhuān)項(xiàng)資金。由科研處負(fù)責(zé)科研專(zhuān)項(xiàng)，教務(wù)處負(fù)責(zé)教改及教育職業(yè)提升專(zhuān)項(xiàng)資金，持續(xù)加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)，提高課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)意識(shí)，與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)接定期公布課題執(zhí)行進(jìn)度，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)研究進(jìn)度合理報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例與研究進(jìn)度嚴(yán)重不符的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及二級(jí)學(xué)院進(jìn)行通報(bào)。

三是學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)學(xué)校教育工作實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌資金執(zhí)行，為確保達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，針對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目，由學(xué)工部負(fù)責(zé)，擬定每學(xué)期開(kāi)學(xué)后一個(gè)月即四月及十月，完成學(xué)生資助補(bǔ)助困難認(rèn)定工作，合理落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。

（4）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升管理人員業(yè)務(wù)水平。

一是領(lǐng)導(dǎo)層面要重視。X學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理部門(mén)，積極支持財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作的積極性和主動(dòng)性；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重視程度，高位推動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編報(bào)及執(zhí)行監(jiān)督。

二是財(cái)務(wù)部門(mén)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。X學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后，專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款越來(lái)越多，財(cái)政及教育主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理要求也越來(lái)越高。財(cái)務(wù)部門(mén)人員應(yīng)順應(yīng)學(xué)校發(fā)展要求，不斷學(xué)習(xí)，通過(guò)參加校內(nèi)外專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、向兄弟高校交流學(xué)習(xí)等手段提升業(yè)務(wù)能力及政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金的管理提供保障。

三是專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行人員要加強(qiáng)培訓(xùn)。X學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)面向校內(nèi)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升資金執(zhí)行部門(mén)的預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算編報(bào)的業(yè)務(wù)能力，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的行為，明確執(zhí)行部門(mén)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的職責(zé)、程序，降低專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)及專(zhuān)項(xiàng)資金的安全，促進(jìn)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的健康發(fā)展。

（5）加強(qiáng)監(jiān)管，建立有效的監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加快資金支付進(jìn)度，要在嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范使用的前提下進(jìn)行，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，牢守底線(xiàn)。根據(jù)周通報(bào)月調(diào)度的工作機(jī)制，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)，針對(duì)存在的問(wèn)題跟蹤落實(shí)整改措施及成效，督促各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金合規(guī)執(zhí)行，落實(shí)閉環(huán)管理，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安全規(guī)范高效使用。

一是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。充分發(fā)揮學(xué)校審計(jì)作用，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金各項(xiàng)目的使用實(shí)施獨(dú)立、客觀(guān)的審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量；針對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程管理，從專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的預(yù)算編報(bào)、到資金執(zhí)行，嚴(yán)防擠占挪用、違規(guī)列支等情況出現(xiàn)。

二是引入外部審計(jì)。X學(xué)校每年年末會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)年審，但是從未進(jìn)行或迎接過(guò)外部資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。為提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合規(guī)性，審計(jì)部門(mén)應(yīng)同時(shí)引入外部第三方審計(jì)，將學(xué)校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)列入常規(guī)工作并定期開(kāi)展審計(jì)，確保學(xué)校資金的使用受到外部的有力監(jiān)督。

三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。X學(xué)校目前尚未建立完善的預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)均由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，績(jī)效評(píng)價(jià)也流于形式。建議X學(xué)校應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)小組，由學(xué)校主要及分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)人員及相關(guān)執(zhí)行部門(mén)人員組成，從各個(gè)角度出發(fā)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。X學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)小組應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，選用效益切實(shí)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍和方向，選取正確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)估資金的使用效果。最后要針對(duì)學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，設(shè)置明確的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到人人參與，不斷提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的主動(dòng)性，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

［1］蘇喆.獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)工作探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2022（10）：9799.

［2］侯麗.中央高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2020（09）：4647.

［3］楊黆.關(guān)于加強(qiáng)高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2021（28）：9798.

［4］崔力.?學(xué)校教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理優(yōu)化研究[D].南京：東南大學(xué)，2020.

［5］張倩.高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].財(cái)務(wù)管理研究，2021（01）：6669.