基于EPC模式的城市綜合公園改造提升探索
——以天津二宮公園提升改造工程為例

1 引言

EPC 模式指公司受業主委托， 按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工等實行全過程或若干階段的承包。 通常公司在總價包干合同條件下， 對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。

2 EPC模式的優勢與挑戰

2.1 EPC模式的優勢

2.1.1 簡化項目管理

業主單位僅針對EPC 總承包方，與總包單位一家簽訂合同，俗稱“交鑰匙”，將甲方從繁重的對接、采購、合同簽訂等工作中解脫出來，更好地在工程施工過程中進行控制與監督。 同時EPC 總承包方負責整個工程實施過程中的人員安排、質量把控、進度策劃及文件整理工作。

2.1.2 加快項目進度

傳統室外工程項目一般在施工圖階段完成后進行施工招標、采購，設計方經常在此階段先行繪制一版施工圖方便進行施工招標， 此版圖紙與最終施工圖深度及精細程度存在一定差距，造成圖紙反復修改，影響項目推進速度。 EPC 項目在項目建議書、 可研報告或者初步階段完成后即可進行招投標工作，有效加快項目推進速度。

2.1.3 有效控制項目投資

傳統的風景園林項目存在低價中標， 但后面出現多次變更、簽證費用而導致成本很難控制，造成后期審核結算等許多問題，EPC 項目采用總價包干合同，能夠有效控制造價。

2.1.4 提高項目質量

傳統形式的設計項目， 通常都是由設計人員負責提供完整設計圖紙后進行技術施工交底、圖紙會審等工作，表示設計單位已經基本完成工程設計階段的各項工作， 而后期施工建設過程中施工單位也可能會主動地就各關鍵時間節點、 最困難部分， 要求設計人員到施工現場共同處理某些關鍵的施工問題。 這種條件下的設計和施工基本上是脫節的，施工完成后的 “成品” 往往與設計師預期的設計效果存在一定差距，在EPC 模式下，設計師全程到現場介入施工過程，施工單位能夠及時與設計師交流及處理出現的情況， 設計師也能夠根據實際狀況不斷做出方案優化， 從而能夠很好地控制工程的總體效益和降低成本。

2.2 EPC模式的挑戰

2.2.1 EPC 總包單位資質問題

EPC 項目工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質[1]，同時具有這兩種資質的單位雖然可以協調內部的設計部門和工程部門進行更好的合作，但難免會為了增加利潤而簡化設計或自動降低設計標準和材料標準。 而具有資質的設計單位與施工單位組成工程總承包聯合體，可以部分實現對項目的監督和對設計、施工單位的制衡，但也存在著利益不統一的矛盾。

2.2.2 業主單位對EPC 模式的不熟悉

雖然政府主導的EPC 項目越來越多，但仍有不少業主單位對EPC 模式認識不足或不接受這種模式，在操作中堅持原有的工程運作思路，而給雙方的工作帶來障礙。 EPC 項目中，很多時候存在業主單位高度重視，相關領導干預過多的現象，這在一定程度上影響了實施效果和項目進度， 也增加了設計方和施工方的工作量和心理壓力[2]。

2.2.3 專業人員能力問題

施工單位的各項專類人員如資料員、施工員、造價員的專業水平， 尤其是各分包單位專業素質在很大程度上影響著工程的質量。 同樣，設計師的綜合能力與業務水平，現場問題解決能力及綜合協調能力同樣制約著項目的質量與進度。

3 EPC模式的優化方式

3.1 加強與甲方的溝通

項目前期總承包單位就要加強與甲方的交流溝通， 了解甲方設計意圖與期許， 讓其對項目的整體實施過程和最終效果心中有底，增強其對設計方和施工方的信任，減少在施工階段的方案變更，降低成本，保證工期。

3.2 選擇合適的聯合體伙伴

總承包選擇有較強專業設計與施工能力的伙伴組成聯合體，同時對分包單位進行認真選擇，篩選出具有專業水準與匠心的施工隊伍，保證項目質量，有效控制成本。

3.3 完善EPC項目的利益分配機制

實際上，設計單位在完成所有設計工作后，缺乏對施工方案進行進一步優化的強烈動力。 施工及設計費用的節約本身并不意味著縮減設計方的整體利益， 但如果項目設計單位與施工單位協商確定，在原有項目單價的基礎上，雙方通過方案優化等措施合理地重新分配項目收益，達到更好的成本效益，設計單位就會有更大的動力去優化設計方案。

4 EPC模式下的風景園林項目案例

天津市第二工人文化宮，簡稱“二宮”，坐落于天津市河東區光華路、津塘路和東興路之間。二宮公園占地約240 000 m2，是全國占地面積最大的綜合性園林式工人文化宮， 曾作為天津市的“五大公園”之一，在老輩天津人的城市記憶中占有非常重要的地位，周邊5 km 內輻射人口達23 萬人。 2021 年，天津市總工會堅決貫徹落實市委和全總關于文化宮回歸公益屬性的重要要求，以“工”“公”二字為魂，統籌謀劃，精心實施，對二宮進行大規模提升改造， 工程列為天津市2021 年20 項民心工程之一。

4.1 前期調研

城市綜合性公園的更新改造需要基于前期的大量的調研與分析，因此，對現場的摸排、掌握是項目重中之重的工作[3]。在二宮公園改造之初，對場地進行了詳細調研，主要內容包括明確場地用地紅線，物探資料的測繪與搜集， 場地歷史資料的收集與整理，還包括現狀植被、綜合管網情況、現狀可利用材料情況以及周邊使用群體調研分析等。 例如，在二宮公園改造工程前期，對改造前地塊內部所有鋪裝材料進行調研，并統計出相應面積及比例（見圖1），以期為后期改造提升過程中材料的低碳方式利用及鋪裝設計延續等提供指導。

圖1 二宮公園改造前鋪裝料分析圖

4.2 方案設計階段

EPC 總承包模式強調要充分發揮設計單位在工程建設中的主導作用，將設計和施工結合起來，做到“設計指導施工，施工反哺設計”，盡量降低設計與施工的協調難度[4]。對于二宮公園提升改造工程而言，充分發揮EPC 項目的優勢，聽取業主單位及項目管理單位對公園未來的期許與訴求明確公園未來的發展方向和目標，結合項目所在地的上位規劃，同時滿足國家相關設計規范，符合當地項目的相關政策要求如海綿城市、無障礙設施等。 合理規劃公園主題定位、功能分區、道路游線組織等，在與甲方的溝通匯報之中，修改深化方案，達到既定提升改造設計目標。

二宮公園提升改造項目設計以彰顯 “工”“公” 二字為主題，“工”字體現嚴守初心，以歷史傳承為根，以勞動精神為魂，突出以職工為中心的理念。 “公”字最大限度拓展生態空間，增加城市“綠肺”功能，滿足職工群眾休閑游園、開展文體活動的需求。 景觀設計強化公園屬性， 延續公園作為都市綠肺的功能，結合低碳景觀建設的設計理念，最大限度拓展生態空間，促進碳吸收增加碳匯作用并通過城市綠地降低熱島效應。

項目方案與施工圖階段，始終合理優化設計，在保證實施效果的同時，降低工程成本，合理縮短工期。 在此階段設計師應轉換思維模式，將設計思維轉換為工程思維，將設計階段向材料采購、工程實施、竣工交接等各個階段延展，貫穿工程建設的全過程。

4.3 工程施工階段

EPC 模式對設計師的現場設計與優化能力提出要求，如駐場設計師要能更好地指導施工人員， 出現問題可以第一時間解決，這就要求風景園林從業人員具備綜合的專業能力，如對施工過程中所用材料的品種、質地、產地有一定的了解，在遇到突發情況導致材料不能如期備貨等問題時， 可以提出設計優化或變更策略，保證工期與項目的順利推進。 在EPC 總承包模式下， 設計師應用專業技能在項目現場與項目管理單位、施工單位、監理單位等通力協作，在合理安排施工組織、優化施工工藝等方面發揮積極的作用，在保證項目效果的同時，降低項目成本，推進項目如期完工，實現合作共贏。

5 總結與展望

二宮公園提升改造工程，在疫情的大背景下，經歷7 個月的施工于2022 年6 月開園，截至2022 年7 月，開園首月累計接待游客達35 萬人次，改造之后的二宮公園綠化面積約95 000 m2，新增近百種植物，環園打造了全長2.4 km 的智能健身步道，新增景觀節點數十處，取得了非常良好的社會效益與經濟效益，成為EPC 模式下城市綜合公園改造更新的示范項目。