社會工作介入農村社區治理的實踐研究

郭美琳

摘要：相比于城市社區，農村社區各方面較為較落后，在發展過程中面臨的問題給農村社區治理帶來了較大的困難，因此，需要其他力量的介入來改變這一現狀。文章對社會工作和農村社區治理之間的聯系進行了闡述，說明社會工作介入的可行性和必要性。在此基礎上，以江西省J市為例，論述了社會工作介入農村治理的的成效，包括思想得到轉變、文化生活變得豐富、經濟水平得以提高等。雖然社會工作取得一系列成效，但也存在著一些問題，如專業社工人才匱乏、居民參與的深度和廣度有待提高等。針對這些不足，文中分別從政府層面和社區層面提出了一些對策建議，以期為農村社區治理實踐提供參考意義。

關鍵詞：社會工作；農村社區；社區治理；江西省J市

文章編號：1674-7437（2023）03-0042-03中國圖書分類號：C916；D422.6文章標識碼：A

隨著國家治理體系現代化進程的推進，社區治理被提到了前所未有的高度。在這一背景下，社會各界對社區的關注度越來越高，對社區工作也提出了更高要求。習近平總書記多次強調，“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作非常重要”[1]。社區建設之初，把工作重點放在為婦女、兒童等弱勢群體提供生活、醫療、救助等福利服務；為社區普通居民提供便民利民服務；為轄區單位提供“后勤”服務。起初，提供這些服務的主體是政府，但隨著社會發展，服務內容日益豐富，服務提供者的主體也日益多元化。

社會工作作為其中一個主體，是以利他主義為指導、以科學的知識為基礎、運用科學的方法進行助人服務的活動，其不僅可以幫助兒童、老年人等弱勢群體，還可以幫助解決社區問題，提高社區居民歸屬感。具體來說，它在社區服務中的作用主要體現在兩個方面：一是為居民提供專業方法和理論指導，解決實際問題；二是將社會工作引入到社區治理中，推動基層治理體系和治理能力現代化。

通過對相關文獻的總結分析，筆者發現對社區治理的研究主要集中在城市社區，關于農村社區的研究較少，關于社會工作介入農村社區治理的研究更是寥寥可數。因此，文章聚焦于江西省J市農村社區，了解社會工作介入情況，以探究社會工作在農村社區治理中的成效和不足，并相應提出一些改進措施。

1社會工作介入農村社區治理的可行性

1.1目標一致

社會工作與農村社區治理都是政府開展的公共服務和公共管理活動。社會工作以助人自助為導向，運用個案、小組、社區等方法協助有需要的個人或團體解決困難。農村社區治理則是在農村社區內，有效整合政府、市場和社會三大資源，處理社區發展中的問題，促進農村社區治理與發展。兩者以幫助和服務于弱勢群體為己任，以維護社會穩定和促進社會公正為價值導向。在實踐中，目標一致，努力實現社會的和諧公正。

1.2政策環境支持

社區治理是國家治理體系的重要組成部分。而國家也對社會工作較為重視，為社會工作參與社區治理提供了很多政策支持。例如，2011年11月8日，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯合發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的提出不僅為社會工作的發展提供了有力保障，還大大改善了社會工作者的福利待遇。2021年，民政部、國家鄉村振興局印發的《“十四五”時期社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案》中指出，建立完善管理制度，優化服務清單，重點做好社會救助對象、老年人、未成年人等特殊困難群眾基本生活保障、社區融入和社會參與工作，打造一批群眾認可、特色鮮明、具有示范帶動作用的社會工作服務品牌項目[2]。政府通過制定相關政策，積極引導社會力量參與農村社區治理，大力發展多元化農村社區治理，以此說明社會工作介入農村社區治理具有可行性。

1.3專業方法支撐

農村社區治理是以農村居民為主體，以政府為主導，以社區發展為目標，調動各種社會資源、解決社區問題的過程。在這個過程中，社會工作可以以專業的理念和技術介入其中：一是以個案、小組、社區等方法為農村居民提供專業服務，解決實際問題；二是開展社區培訓，提升農村居民的能力素質；三是引導農村居民參與農村社區治理。在這些活動中，社會工作者扮演著協調者、倡導者、服務提供者等多種角色，以實際行動證明社會工作介入農村社區治理的可行性。

2社會工作介入農村社區治理的必要性

2.1農村社區治理問題復雜

相比于城市社區，農村社區處于偏遠地帶，治理經驗不足，在發展過程中會遇到許多問題。例如，在J市C農村社區，獨居老人、留守兒童眾多；居民參與社區治理意愿不足；居民歸屬感弱；年輕人不愿回家鄉發展等，這些問題都在影響社區的發展，而社會工作則可以整合社會資源、為案主提供幫助、提升居民幸福感，因此，可以將社會工作引入在農村社區治理中。

2.2提高農村社區自治能力

首先，社會工作通過舉辦活動為農村社區居民提供參與社區公共事務討論、行動的機會，而這些活動有助于社區內各種力量的發展。其次，社會工作通過各種項目為農村社區居民提供幫助，有助于增進居民之間、居民與政府之間的了解和信任。最后，社會工作通過各種活動可以促進村民自我管理和自我教育能力的發展，提升社區居民的自治意識和參與能力。可以說，社會工作介入農村社區治理十分有必要。

3社會工作介入農村社區治理的成效

3.1思想觀念得到轉變

物質的豐裕固然是社區豐裕的表征，但社會關系的和諧與精神文化的富足更為重要[3]。在J市，很多農村居民認為讀書學習是小孩和老師的事，與大人無關，沒有“活到老，學到老”的觀念，自我學習意識不強。社會工作者了解情況之后，鏈接市里資源，說服幾個村合力建立了一個小圖書館，定期去村里開展健康知識講座、環保節能知識宣傳講座、政策講解會等活動。雖然剛開始只有部分居民參加，但是后來參加的人數越來越多，開始注重自己和他人的身心健康。通過環保節能知識宣傳活動，農村社區居民的思想觀念的轉變，大家共同維護著社區環境衛生。有的居民也認識到了親子教育的重要性，學習怎樣與孩子溝通，家庭關系有了明顯改變。

3.2文化生活變得豐富

隨著經濟的快速發展，農村文化生活日益豐富。然而由于農村公共文化資源的短缺和農村人口大量外出務工，一些居民在閑暇時間不知道做什么。在了解到這一現象之后，社會工作者積極向鄉鎮黨委政府反映情況，并得到了良好的反饋。一是在文化活動陣地上，農村社區利用現有設施，建起了活動廣場，在硬件上加大資金投入，在軟件上努力提升管理水平。例如，在B村，以前居民吃完晚飯后的娛樂活動就是打牌，后來有了音箱、顯示屏等設備后大家開始接觸廣場舞。跳舞隊伍從幾個人壯大到二三十人，居民日常生活得到豐富，身體也得到鍛煉。二是在營造良好氛圍上，開展了豐富多彩的文化活動。各村社區先后舉辦農民運動會、廣場舞大賽、農民藝術節、文藝演出等活動，極大地豐富了大家的精神文化生活，而B村舉辦的篝火晚會受到了大家的一致好評。三是文明禮儀也被納入教育的范疇，通過開展“文明家庭”、“美麗庭院”等活動，積極引導居民講文明講衛生。如今在J市很多農村社區，文明之風已成為一道亮麗風景線。

3.3經濟水平得到提高

以C村為例，該村居民一直采用傳統的銷售模式，每天到集市上去售賣蔬菜家禽。社會工作者在調查訪問之后發現很多居民都在養龍蝦，針對這個現象，社會工作者把大家聚集起來，幫助其創建了抖音視頻號，并舉辦了龍蝦節，利用互聯網進行宣傳，一時間C村龍蝦聞名四方。多家企業也慕名而來，與C村簽訂了合同，為其供應龍蝦。吃龍蝦的季節過了之后，社工用類似的方法宣傳C村的家禽和蔬菜。一系列的舉措推動了C村社區經濟發展。

4社會工作介入農村社區治理的不足

4.1專業社工人才匱乏

社會工作以助人自助為服務理念，運用專業手法在農村社區開展個案、小組、社區活動，有利于預防和解決農村社區治理中存在的一些問題，滿足居民切實需求，協助政府轉變職能。然而，雖然社會工作在幫助案主解決問題、鏈接社會資源、優化社區環境等方面發揮著重要的作用，由于社會工作在我國發展時間較短，社會工作人才的數量、結構和專業化程度還不能適應社會發展的需要，各地區對社會工作的認知和資源配備存在差異。具體而言，在我國經濟發達地區，尤其是東部沿海地區以及大中城市，對社會工作的認知較好；而中西部經濟欠發達地區以及農村地區與之相比則存在較大的差異。例如，2019年廣東省民政廳發布《關于做好第二批鄉鎮（街道）社會工作服務站建設運營示范項目申報工作的通知》，計劃在全省19個地區207個鄉鎮（街道）建設社工站，配備795名社工，加上第一批在粵東西北地區建立的200個鎮（街）社工站，一共407個社會工作服務站，每個站點設置3～8名社工崗位[4]。而在江西省，農村社區普遍缺乏社會工作機構。在J市，絕大部分農村社區沒有建立專門的社會工作機構，專業社工人才數量不足，且在社區內的工作人員缺乏專業社會工作知識，這導致社會服務效果不佳，不能達到預期的目標。江西省J市社工主要來自于以下主體：一是大學生支教隊伍，他們會在寒暑假到村里給孩子們上課；二是研究調研隊，他們會在村里跟村民們接觸一段時間；三是跟著項目下鄉的社會工作者。筆者通過查閱文獻了解到，這一情況是現階段我國農村社會工作發展的普遍現狀，專業社工人才匱乏，不能滿足農村社區居民的實際需求。

4.2居民參與度有待提高

在J市多個農村社區開展服務后，雖然居民參與活動的積極性有所提高，但參與的深度和廣度并不理想。從參與人群來看，主要以婦女兒童為主，男性參與活動的熱情并不高。從參與范圍來看，居民對娛樂類活動的積極性高，對于社區發展明顯不感興趣。甚至還有一部分人是出于可以得到獎品的目的才參與活動，因此，她們每次來只關注獎品是什么，而不關注內容和目的。在B村的一次“我愛我家”藝術節中，有些人聽說可以領小風扇，就立馬通知家里小孩來參加，導致實際參與人數比報名人數多。這些情況給社工的工作增加了很大的難度，也對社工自身能力提出了更高的要求。

5社會工作介入農村社區治理的對策建議

在國家倡導的“多元共治”治理模式下，社會工作成為社區治理的重要主體之一。社區居民委員會和村民委員會都是基層群眾自治組織。而在社區治理的過程中，也需要社會工作參與其中。為了實現農村社區的專業化治理，增強農村居民的自治能力，參考J市社會工作介入農村社區治理的成效和不足，文章從政府層面、社區層面給出關于增強社會工作在農村社區治理中功能發揮的對策建議。

5.1加大政府培養社工人才力度

農村社區治理離不開社會工作的協同。政府一方面應該加大對社會工作的扶持力度，提高購買服務的比例，加大對農村社區社會工作服務項目的購買力度；另一方面給予經費和政策傾斜，鼓勵社工人才參與政府購買服務項目，支持在鄉鎮設立社會工作機構，建立專業社工人才隊伍。

5.2加強社區工作者社工化專業程度

當下社會工作與社區治理存在三種關系模式，即政府購買，機構入駐；政府管理，統一聘用；機構運作，政府協同[4]。但是在農村社區，一般由村委會解決鄰里糾紛問題，為村民解讀國家政策。這也導致很多村民認為社會工作者就是社區工作者。雖然在工作職能和目標上存在相似之處，但實際上這兩者在工作性質上有著很大的不同。王思斌（2014）[5]認為社會工作者在介入社區治理時扮演服務型角色，他們在社會救助、青少年服務、司法矯正等社會服務機構工作，是提供服務的專業技術人員。而社區工作者主要以行政人員為主，負責完成上級部門下達的任務。社會工作介入社區治理工作已是一種趨勢，不論是社區工作者還是社會工作者都要參加培訓，相比之下，社區工作者與居民相處的時間更長，也更了解居民的基本情況。因此，社區應健全社工培訓機制，為社區工作者提供專業支持，開展有關社會工作理論和實務知識的培訓會，加強社區工作者社工化專業程度。

6結束語

文章的主要內容圍繞社會工作介入農村社區治理進行展開，從介入的必要性和可行性說明社會工作和農村社區治理之間的聯系，通過J市介紹社工介入的成效，包括思想觀念得到轉變、文化生活變得豐富、經濟水平得到提高。雖然取得一些成效，但也存在一些問題，如專業社工人才匱乏、居民參與度有待提高。針對這些不足，文章在政府方面提出加大培養社工人才力度的建議，在社區方面提出加強社區工作者社工化的建議。當然，需要改進的地方遠不止這兩點，任何事物的發展都不會一蹴而就，推動社會工作介入農村社區治理是一個需要我們長期努力的過程。

參考文獻：

[1]求是網.加強和完善城鄉社區治理夯實國家治理現代化基礎[EB/OL].（2017-07-02）[2017-07-02].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/ 2017-07/02/c_1121249500.htm.

[2]中國政府網.民政部國家鄉村振興局關于印發《“十四五”時期社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案》的通知[EB/OL].（2021-12-27）[2021-12-27].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/06/content_5666672.htm.

[3]張和清.從個案救助到社區能力建設———從兩個案例看社會工作參與脫貧攻堅[J].中國社會工作，2017，（25）：19-20.

[4]龔今惠.鄉鎮（街道）社會工作服務站建設發展的專業優勢研究[D].南京：南京師范大學，2021.

[5]王思斌.社會治理結構的進化與社會工作的服務型治理[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2014，51（06）：30-37.