鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)困境與突圍之路

周娟

摘要：農(nóng)村社區(qū)治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的兜底工作，更是加快鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容。本文以帕森斯的AGIL（適應(yīng)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、整合、模式維持）四個(gè)要素為切入點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下三治協(xié)同、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明四個(gè)維度的時(shí)代內(nèi)涵，考察農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中存在的結(jié)構(gòu)困境與突圍之路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村社區(qū)治理；AGIL模型；結(jié)構(gòu)困境；突圍之路

文章編號(hào)：1674-7437（2023）03-0048-03中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6文章標(biāo)識(shí)碼：A

解決好三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為黨、國(guó)家以及社會(huì)各界的共識(shí)[1]。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，部署一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)[2]。2022年2月22日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，為應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐[3]。

農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理主體適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境與獲取資源的能力，是保證德治、自治、法治三治協(xié)同順利推行的先決條件；生態(tài)宜居是人與自然和諧共生的共同目標(biāo)，結(jié)合村情開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治理工作并制定本土化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利益最大化；新時(shí)代背景下培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合提出巨大挑戰(zhàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，在一定程度上能夠減輕農(nóng)村社區(qū)治理負(fù)擔(dān)；農(nóng)村社區(qū)要維持社區(qū)內(nèi)部長(zhǎng)期穩(wěn)定，就要統(tǒng)籌好“軟治理”和“硬治理”，尤其是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

因此，文章從帕森斯的“AGIL模型”視角出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、三治協(xié)同分析了農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)困境，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策，為全方位推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化提供保證。

1“AGIL模型”理論基礎(chǔ)

1953年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯提出結(jié)構(gòu)功能主義理論，主要利用“AGIL模型”分析社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能[4]。其中，A（Adaption）是適應(yīng)功能，指社會(huì)系統(tǒng)要保證自身穩(wěn)定發(fā)展，必須積極適應(yīng)周圍環(huán)境，并與之保持互動(dòng)以獲取維持自身發(fā)展的資源。G（Goal attainment）是目標(biāo)獲取功能，指社會(huì)系統(tǒng)具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向功能，為行動(dòng)指明方向，即系統(tǒng)要先確定自己期望達(dá)到的狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源幫助達(dá)成預(yù)期目標(biāo)[5]。I（Integration）是整合功能，即解決系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性問(wèn)題。為了維持社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行，必須有效協(xié)調(diào)不同要素之間的關(guān)系，整合內(nèi)外資源。L（Latency Pattern Maintenance）是潛在模式維持功能，強(qiáng)調(diào)文化是系統(tǒng)運(yùn)行中的重要因素，指原有的運(yùn)行模式在社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中斷時(shí)期得以保存，以保證重新啟動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)時(shí)新的互動(dòng)關(guān)系正常運(yùn)行[4]。帕森斯認(rèn)為，這四個(gè)功能是相互包容、緊密聯(lián)系的，它們共同維持社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，每一個(gè)功能對(duì)社會(huì)系統(tǒng)至關(guān)重要，任何一個(gè)功能的缺失都會(huì)造成社會(huì)運(yùn)行失調(diào)的嚴(yán)重后果。

2基于“AGIL模型”分析農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)困境

筆者借助帕森斯的“AGIL模型”分析農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)困境，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)維度：（A）“三治協(xié)同”治理動(dòng)力不足、（G）生態(tài)宜居目標(biāo)定位偏離、（I）一二三產(chǎn)業(yè)融合力度不夠、（L）農(nóng)村鄉(xiāng)土文化缺失。

2.1“三治協(xié)同”治理動(dòng)力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的現(xiàn)狀提出“治理有效”，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)一步完善。第一，在改革開(kāi)放時(shí)期，基層群眾自治制度已經(jīng)完善，但行政主導(dǎo)型治理體系仍占據(jù)主導(dǎo)地位，出臺(tái)的政策影響村民參與社區(qū)治理方式，削弱村民參與農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，導(dǎo)致新的治理體系難以順利推行[6]。第二，農(nóng)村社區(qū)文化素質(zhì)普遍偏低是阻礙法治實(shí)施的重要因素，加之農(nóng)村基層組織對(duì)法律知識(shí)的宣傳力度不足，農(nóng)村社區(qū)制度體系不夠完善，制約了農(nóng)村社區(qū)治理主體了解法律和使用法律。第三，農(nóng)村社區(qū)的大部分精英逐漸轉(zhuǎn)向大城市發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)趨于空心化，以老年人和留守兒童為主的農(nóng)村社區(qū)缺乏先進(jìn)的治理理念，僅靠善良風(fēng)俗維持農(nóng)村社區(qū)秩序。

2.2生態(tài)宜居目標(biāo)定位偏離

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)生態(tài)建設(shè)寄予新的期望，因此相關(guān)部門對(duì)“生態(tài)宜居”的部署應(yīng)更加全面、成熟，更切合村民的切身利益。從整治村莊臟、亂、差到發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境綜合整治的跨越，在很大程度上突破農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)容，但農(nóng)村社區(qū)對(duì)生態(tài)問(wèn)題沒(méi)有清晰的定位，他們往往追逐短期效益，即在生活垃圾、污水、畜養(yǎng)殖、廁所革命等方面有所建樹，并未出于對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)綜合整治的考慮，大多沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村社區(qū)面臨所處的生態(tài)困境做出合理的對(duì)策。

2.3一二三產(chǎn)業(yè)融合力度不夠

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺”的方針是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，說(shuō)明我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)上升到新的臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、升級(jí)、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提出新的要求。但政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持力度不高、規(guī)模型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入不夠、農(nóng)村土地的使用范圍受到嚴(yán)格限制、農(nóng)業(yè)的保障力度低于二三產(chǎn)業(yè)，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)興旺、一二三產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[7]。

2.4農(nóng)村鄉(xiāng)土文化缺失

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，其內(nèi)容緊扣時(shí)代內(nèi)涵，要求更為嚴(yán)格、內(nèi)容更加完善、目標(biāo)更為清晰，為農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指明了方向。在農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村社區(qū)治理的精神命脈，孕育著優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的治理起著不可替代的作用，然而實(shí)際中鄉(xiāng)村文化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村社區(qū)青年人口向發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，不斷汲取外界多元文化，鄉(xiāng)土文化受到現(xiàn)代元素的沖擊失去平衡，形成不同文化訴求，對(duì)農(nóng)村社區(qū)共同價(jià)值觀造成極大威脅和挑戰(zhàn)。另一方面，村民功利化、理性化的理性思維影響人與人間的情感交流，農(nóng)村社區(qū)的團(tuán)體意識(shí)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。村民文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村社區(qū)面臨嚴(yán)重的“文化饑餓”處境，外來(lái)文化的沖擊使社區(qū)村民對(duì)積極文化和消極文化的辨識(shí)度低，易帶入與當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀相違背的文化，從側(cè)面加大“鄉(xiāng)風(fēng)文明”提升難度。

3農(nóng)村社區(qū)治理的突圍之路

農(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化依賴于各個(gè)子系統(tǒng)的良性運(yùn)行，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治理工作要充分協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興背景下治理有效、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的總要求，文章以帕森斯的“AGIL模型”為分析框架，為農(nóng)村社區(qū)治理提供全方位、精準(zhǔn)、科學(xué)的治理路徑。

3.1健全“三治協(xié)同”治理機(jī)制

自治、法治、德治是黨的十九大報(bào)告針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理提出的重要指導(dǎo)文件，表明“三治協(xié)同”機(jī)制契合國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求[8]。農(nóng)村社區(qū)治理呈現(xiàn)復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特征，農(nóng)村社區(qū)要保證其自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就要與鄉(xiāng)村振興背景下提出的一系列政策相吻合，以便獲取維持農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)行的資源。自治是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展的根本，村委會(huì)及政府部門主動(dòng)改變包辦社區(qū)事務(wù)的工作作風(fēng)，賦予村民更多主動(dòng)權(quán)，重視村民在農(nóng)村社區(qū)治理中的主體地位，積極培養(yǎng)村民的公共意識(shí)和主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民的主體性和積極性，有效推動(dòng)村民自治。法治是農(nóng)村社區(qū)治理的保障，加強(qiáng)對(duì)村干部和村民的法治教育，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)工作人員的法律思維，完善村規(guī)民約，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)治理程序規(guī)范。德治并非簡(jiǎn)單灌輸?shù)赖乱?guī)范，而是結(jié)合當(dāng)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將德治的精髓有機(jī)融入農(nóng)村社區(qū)治理體系，“軟治理”才能更好內(nèi)化于心，激發(fā)村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的主動(dòng)性。自治的良性運(yùn)行依賴于德治和法治的有機(jī)整合，既體現(xiàn)重視人民的主體地位，又重視軟硬治理體制的結(jié)合，既切合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，又符合新代社會(huì)的治理邏輯。

3.2實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的目標(biāo)

隨著生活質(zhì)量的提高，生態(tài)宜居成為農(nóng)村社區(qū)全體村民追求的目標(biāo)。人居環(huán)境綜合整治依賴精細(xì)化、長(zhǎng)效化的發(fā)展機(jī)制，政府應(yīng)對(duì)相關(guān)工作引起重視，尤其是農(nóng)村社區(qū)治理主力軍的培養(yǎng)，并通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式樹立生態(tài)理念、構(gòu)建新的發(fā)展格局、提升綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮村民在生態(tài)建設(shè)中的主體地位，結(jié)合本村的發(fā)展目標(biāo)和本土實(shí)際情況，既完成上級(jí)交給的任務(wù)，又兼容當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)問(wèn)題，這有助于推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)宜居目標(biāo)持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)村特色生態(tài)資源有利于拉動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)極力支持生態(tài)領(lǐng)域功能的拓展，尤其是休閑觀光，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型也不容忽視，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷向綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)。

3.3推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、維持產(chǎn)業(yè)、賦予產(chǎn)業(yè)新的活力仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃要尊重地區(qū)間的差異性，重視產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)問(wèn)題，才能有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供保證。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度，結(jié)合本村發(fā)展布局和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流，并就如何使用現(xiàn)代設(shè)備農(nóng)業(yè)、如何科學(xué)種植規(guī)模產(chǎn)業(yè)、如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體線上銷售農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)，培育更多有能力、有技術(shù)的勞動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打破城鄉(xiāng)壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的有效互動(dòng)。另一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度，為農(nóng)村建設(shè)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分盤活農(nóng)村社區(qū)的閑置資源[9]。

3.4重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村社區(qū)治理的靈魂，著力提升基層社區(qū)公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效能，補(bǔ)齊文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，是“十四五”時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必由之路[10]。模式維持功能強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土文化氛圍、村民文化素質(zhì)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中扮演著重要角色。基層黨組織在落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀核心理念的同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻緊扣時(shí)代主題，重視鄉(xiāng)土文化的重建，積極抵制“三俗文化”以及陳規(guī)陋習(xí)的消極影響，挖掘傳統(tǒng)社會(huì)中具有積極導(dǎo)向的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[11]，諸如尊老愛(ài)幼、家庭和睦、團(tuán)結(jié)互助等美德，營(yíng)造良好的文化氛圍，發(fā)揮道德教化對(duì)社區(qū)村民的影響，提升村民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。村民文化素質(zhì)是鄉(xiāng)風(fēng)文明的根本保證，基層政府應(yīng)引導(dǎo)村民利用現(xiàn)代信息工具學(xué)習(xí)家風(fēng)文化、孝道文化，不斷提升自己的內(nèi)在修養(yǎng)；相關(guān)部門應(yīng)充分重視傳統(tǒng)節(jié)日相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，如唱歌、跳舞、詩(shī)歌朗誦等，并設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)鼓勵(lì)社區(qū)村民積極參與，加深村民對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知度，豐富村民的文化修養(yǎng)，打造以鄉(xiāng)土精神為紐帶的社區(qū)文化。另外鄉(xiāng)風(fēng)文明也是農(nóng)村社區(qū)治理中必不可少的要素，重拾鄉(xiāng)土文化，共建鄉(xiāng)風(fēng)文明，才能更好發(fā)展發(fā)揮文化模式維持功能，維持社區(qū)道德秩序，豐富農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)容。

4結(jié)束語(yǔ)

文章基于帕森斯“AGIL模型”，分別從適應(yīng)功能層面考察“三治協(xié)同”治理機(jī)制、從目標(biāo)達(dá)成層面考察生態(tài)宜居、從整合功能層面考察農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、從模式維持功能層面考察鄉(xiāng)風(fēng)文明，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的二十字方針高度契合，形成全方位、多領(lǐng)域的農(nóng)村社區(qū)治理格局，這也正是筆者從社會(huì)學(xué)視角出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探討農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)困境與突圍之路的新穎之處，為促進(jìn)生活富裕共同目標(biāo)奠定了深厚的基礎(chǔ)。黨中央在文件中多次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的重要性，“三農(nóng)”是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們應(yīng)該立足農(nóng)村實(shí)情，秉持全局思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，譜寫鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新篇章。

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