許昌市建安區新型農業經營主體發展路徑探析

邢冰潔

摘要：近年來，許昌市建安區緊緊把握時代脈絡，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場資源配置，加強政府政策引導，以家庭和村集體為主，以家庭成員和農民群眾為主要勞動者，利用自身承包地或集體流轉土地，大力培育發展包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業以及其他經營性農業社會化服務組織，實行專業化生產、集約化經營、市場化運作、社會化服務，加快推動新型農業經營主體高質量發展，重構了新時期農村各生產要素，契合社會主義市場經濟發展新階段，為有效解決“三農”問題提供了新的發展路徑。

關鍵詞：許昌市建安區；新型農業經營主體；路徑探析

文章編號：1674-7437（2023）03-0057-04中國圖書分類號：F325文章標識碼：A

改革開放以來，我國農村地區經歷了由村集體生產向家庭聯產承包，由傳統計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，極大地解放了生產力，調動了農民群眾的生產積極性。進入21世紀，隨著我國經濟高速發展，特別是城市化進程不斷加快，伴隨著農村勞動力大量轉移，城鄉差距不斷加大，城鄉二元經濟結構問題凸顯，制約了我國經濟的進一步發展。為此，2013年中央一號文件提出，要進一步增強農村活力，就必須“創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度，構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體”[1]，指出了農業生產經營組織創新是推進現代農業的核心和基礎，要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織。同時習近平總書記在黨的二十大報告中強調要“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”[2]，是在堅持家庭聯產承包制基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體，是關系我國農業現代化的重大戰略，有利于全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，為我國現在化農業發展指明了方向。

1建安區新型農業經營主體發展現狀

許昌市建安區位于河南省中部，2017年由許昌縣區劃而來，總面積809km2，常住人口58萬，其中城鎮人口21萬，農村人口37萬。2022年城鄉居民人均可支配收入2.6萬元，其中農村居民人均可支配收入1.6萬元。轄16個鄉鎮（街道），382個行政村（社區）。建安區環抱許昌市中心城區，歷史悠久，區位優越，產業基礎堅實。近年來，建安區以建設河南省鄉村振興示范引領試點縣（區）為契機，立足資源稟賦，發揮差異化優勢，激發農民群眾內生動力，因地制宜，因情施策，奮楫農業特色產業，加力“三產”融合布局，形成了一批地域特色鮮明、業態種類豐富的新型農業經營主體，主要表現如下：

1.1梯次產業布局初現

全區現有國家級農業企業2家、省級農業企業5家、市級農業企業21家，建立了優質小麥、蔬菜、花生、林果四大優質農產品種植基地，培育了世紀香食用菌、一順蔬菜、富源牧業、農科種業等農業產業化集群，打造了郁金香、河西德欣、豫五福、果牧香、秋實農業等一批農業品牌，農業產業化龍頭企業雁陣集聚，帶動效應顯著增強。

1.2地域優勢特色明顯

全區“三品一標”[3]農業企業11家、產品20多個，其中，榆林花生獲得“國家農業博覽會”金獎，“許昌腐竹”成為國家地理標志農產品；打造了桂村王門綠色農牧、五女店老莊陳葫蘆文化、陳曹閆寨店梨鄉等40個“一村一品”專業村；“建安草莓”“建安蘆筍”“建安靈芝菇”等入選全國名特優新農產品；靈井鎮霍莊村入選2021年全國鄉村特色產業十億鎮億元村名單；蔣官池鎮、靈井鎮和靈井鎮霍莊村、郭店村成為2022年度淘寶鎮和淘寶村。

1.3多種產業深度融合

五女店鎮老莊陳村通過陸續引進樂佳美學農場、青云牧場、卓瑞農業等5家三產融合主體，發展農業綜合體、校外體驗、戶外運動等融合項目，年接待游客50多萬人，實現旅游收入5 000多萬元。榆林鄉劉王寨村依托崖沙燕棲息地這張名片，發展采摘旅游，走出了一條人與自然和諧的富裕之路。“農業+互聯網”“農業+休閑觀光”等新業態已成為農業發展新方向，走出了一條農、文、康、旅、教融合的產業發展之路。

1.4聯農帶農顯著增強

在發展新型農業經營主體政策指引下，農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等一批新型農業實體得到發展壯大，全區經工商登記的農民專業合作社704家、家庭農場211家，年銷售收入12.5億元，吸納農民就業4 230人，帶動農戶7 696戶。許昌優加糧農業產業化聯合體、世紀香食用菌農業產業化聯合體、農科種業農業產業化聯合體被認定為2022年省級農業產業化聯合體。

1.5政策保障措施到位

為引導各類新型農業經營主體發展壯大，出臺了《建安區現代農場星級評定獎補管理暫行辦法》，將全區從事農業生產、經營及服務的產業融合發展項目、農業生產經營單位、生產組織和生產企業全部納入現代農場管理范圍，對其進行星級評定和編號分類管理。將評定流程分為自主申報、鄉級審查、區級核查、晉星評選、公開公示、資金兌現等七個階段，按照產業融合度、創新度、群眾參與度、經濟效益等指標，采取資料審核、實地查看、現場打分等方式確定晉星級別。目前全區共評定3星級現代農場1家，2星級現代農場5家，1星級現代農場24家。分別給予100萬、20萬及10萬元的現金獎勵，激發創新活力。同時區農業部門爭取農業專業合作社質量提升整體試點項目資金200萬元，扶持示范性合作社質量提升，促進了農業專業合作社規范運營，規模壯大。

2建安區發展新型農業經營主體存在的現實問題

在現代化農業發展的新經濟政策下，建安區各類新型農業經營主體蓬勃發展，改變了過去傳統經營方式，促進了農民增收農業增效，但受諸多現實因素影響，各地新型農業經營主體在發展過程中還存在一些亟待解決的瓶頸問題。

2.1新型農業經營主體融資難

全區部分新型農業經營主體除早期獲得了上級一些政策資金補助外，大部分經營主體補助金額少，甚至落實難以到位。各經營主體在融資渠道上只有基層農行、農商行等有一些惠農政策，其他基層金融機構如郵政儲蓄銀行、村鎮銀行等支農惠農政策較少，造成融資渠道狹窄。與各經營主體在土地、原料、設備、倉儲、物流等方面的巨大支出相比，基層金融機構為新型農業經營主體提供的惠農資金如杯水車薪。加之農業項目回籠資金周期長、收益不確定等，導致其他域外開展信貸業務的金融單位更少。

2.2農技產品難普及

從全區各類經營主體現狀來看，農業產業結構單一、產業鏈低端、同質化問題突出，大部分經營主體的管理者思想比較保守，創新意識不強，對新技術應用和新產品市場前景缺乏足夠認識，風險評估放大。目前全區有較高科技含量的新型農業經營主體僅有世紀香食用菌、許昌誠潤田園綜合體、桂東五福農場等十幾家。其他大部分經營主體雖然在經營規模、經營方式等方面實現了轉變，但受農技推廣體制機制影響，大量新產品新技術未能在各型農業實體中得到應用，全區新型農業經營主體的技術瓶頸問題未能得到有效解決。

2.3農村土地良性流轉不順暢

部分農戶小農意識明顯，在持有土地不能創造更多價值的情況下，也不愿意轉讓土地的使用權，給新型農業經營主體帶來了不可控的成本風險，影響了土地集約化、產業化經營。大部分新型農業經營主體思想不夠開闊，運用現代經營理念提升各經營主體組織化、規模化程度不夠。目前全區雖有892家各類新型農業經營主體，但成規模的僅有30家，小規模農業生產經營主體仍占主導地位。

2.4新型農業專業人才偏少

新型農業經營主體以當地農民為主，且60、70后的從業者居多，總體上文化水平偏低，尤其在技術和信息管理能力方面嚴重滯后。其次是農業產業特別是一些財會、倉儲、物流等專業人才缺乏，廣大鄉村有文化、懂技術、會經營的新型職業農民偏少，長期扎根農村，從事農業技術研究推廣的“土專家”“田秀才”比較緊缺。全區納入市級鄉土人才庫的人數有2 308人，專業技術人員只有246人，占比僅有10%，這遠遠跟不上各類農業經營主體發展的需要。

2.5新型農業經營主體服務體系待完善

全區僅有區、鄉兩級共16家與新型農業經營主體相關的農資服務、農技服務單位，一些與新型農業經營主體密切聯系的如作物病蟲防治服務、物流運輸服務、市場信息服務、法律咨詢服務、農業保險服務等服務保障體系相對落后。

3建安區發展新型農業經營主體存在的瓶頸成因分析

結合我國農業農村經濟發展歷程及建安區各新型農業實體經營現狀，現就建安區發展新型農業經營主體存在的瓶頸問題分析如下：

3.1基層惠農金融政策不到位

全區基層鄉村金融機構偏少，僅有農商行、農業銀行等為數不多的幾家金融機構，以吸儲為主，涉農金融產品結構單一，核心業務轉向農業金融以外其他領域。支農惠農金融風險保障機制不健全，造成各農業新型經營主體在初創階段由于無資質、無有效資產，使融資變得難申請，申請資金難獲批。同時由于國家對新型農業經營主體政策扶持力度增大，使全區新型農業經營主體數量倍增，導致農村地區支農資金缺口增大，鄉、村兩級無法提供有力擔保，而民間資本由于政策原因也無法為各種經營主體投入資金。

3.2農技推廣未能有效運行

全區農技推廣涉及不同部門和不同領域合作，特別是各鄉鎮農技管理體制較為分散，缺乏統一管理和協調，難以實現鄉村基層信息和資源共享。農技推廣服務內容和方式單一，仍以傳統的現場教育和培訓為主，不能適時引進適銷對路的產品和技術，無法滿足各類經營主體的多元化需求，由于沒有建立相應的激勵機制，區級農業服務部門和鄉鎮農技服務人員對新產品新技術推廣缺乏動力，不能充分發揮他們的支農積極性。

3.3農村土地流轉機制不健全

土地流轉過程中流轉手續不清晰，合同中責任及保障方式不明確，存在流轉后因經營困難，農民得不到流轉金，或是在經營過程中，個別農戶無理索要已流轉土地的現象，給農民或經營主體造成風險和損失；政府部門在新型農業經營主體土地流轉過程中沒有完善相應制度，存在轉讓價格不透明、平臺建設管理落后、信息服務系統功能不健全等問題，全區農村土地流轉沒有做到有規可依。

3.4農技人才培育管理滯后

沒有建立區、鄉、村農業科技常態化教育培訓聯動機制，造成一線農民、農場主、新型經營主體與區、鄉農技服務中心、農技專家間相關農業技術指導和服務橋梁不暢。校企對接不暢，各農業經營主體與省域內農林高校合作少、技術交流少、農技資源嫁接少，產業迭代升級融合度低。農技人才開發困難，體制內農技人才具有明顯行政化功能，無法扎根農村農業一線，難以發揮其職能優勢。由于城鄉差別，造成農村高素質青年人口流失，農村專業化人才總量不足，高技能人才缺乏，制約了全區新型農村集體經濟發展活力。

3.5綜合服務保障體系不完善

管理部門沒有為新型農業經營主體協調組建相應的公益性的法律援助機構、農業保險機構和網絡銷售宣傳平臺等，在推動新型農業經營主體“三產”融合、服務環境提升等方面沒有建立有效的綜合服務保障體系，全區農業社會化服務還主要依靠區鄉農技推廣部門做支撐，服務單一，效率低下[4]。

4建安區發展新型農業經營主體的路徑措施

根據2022年12月中央農村工作會議精神，要發展適度規模經營，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。建安區發展新型農業經營主體應充切實做好新型農業經營主體在資金、技術、人才、設施等方面的保障措施[5]，全面促進建安區新型農村集體經濟提檔升級。

4.1加大資金政策扶持力度

加大資金扶持力度，建立與農業經營主體數量相匹配的財政補貼政策，避免由于農業經營主體增加而導致扶持資金減少的現象，支持新型農業經營主體順利度過初創期；在現有支農惠農政策的基礎上，降低對新型農業經營主體貸款的門檻兒，尤其要積極為一些小規模經營主體提供短期貸款，幫助農戶渡過難關；發展農村資金互助組織，創新農村信貸擔保方式，規范規模經營主體的準入標準及條件，創新金融產品，優化金融環境，制定針對新型農業經營主體的稅收優惠政策，減輕其稅收負擔。

4.2建立多層次農技推廣體系

鼓勵各經營主體加強與科研院所、高校、涉農龍頭企業等的合作，聯合開展新技術應用和示范基地建設，支持引導農業企業、合作社、專業化服務組織等開展農技社會化服務；在區、鄉農機服務中心應用中國農技推廣APP、農業科技網絡書屋等信息化手段，開展農技指導與服務，提高農業科技信息化服務水平；采取集中辦班、現場實訓、外出培訓等方式對全區農技人員進行輪訓，提升基層農技人員素質。同時進一步完善對全區農技人員的管理和考核，調動廣大農技人員工作主動性，發揮農技人員在全區農技推廣體系中的核心作用。

4.3完善農村土地流轉運行工作機制

進一步建立全區農村土地流轉良性工作機制，保證農村土地流轉有章可循。區級農業部門設立專門處理土地流轉的部門，幫助農戶辦理土地流轉事宜，解決有關農村土地流轉過程中產生的矛盾和問題；保證農村土地流轉雙方的基本權益，具體包括促成雙方友好協商，在雙方達成協議的基礎上，簽訂具有法律約束力的農村土地流轉協議，以更好地保護農村土地流轉雙方權益。負責農村土地流轉的部門也要留存一份協議，當出現爭議和分歧時，由相關部門來進行溝通和調解。

4.4積極培育新型農業專業人才

強化對新型農業經營主體帶頭人的培養，做好全區新型農業經營主體中管理者、執行者的培訓工作，分級建立帶頭人人才庫，幫助他們提高農業基礎技能和管理能力；大力從退伍軍人、返鄉大學生、外出務工人員、本土致富能手中培養有能力的年輕管理人才，組織多種形式農業技術培訓，實施高素質農民培訓計劃；加快新型農業經營主體人才隊伍建設，根據主體發展需求積極引進專業化人才，幫助農業企業、農戶、合作社和家庭農場中的從業者做好農業生產經營管理工作。

4.5完善多元社會化服務保障

建立公益性的農技服務機構、法律援助機構、網絡銷售宣傳平臺等，有效推進新型農業經營主體信息化、現代化、專業化，建立豐富有效的新型農業經營主體發展服務環境；整合優質資源，加強對新型農業經營主體生產用地、設施設備建設、文化旅游等的投入和資源扶持，增強各區域的優勢產品產出能力；深化農企對接，擴大農企合作范圍，鼓勵各地引入各類優質企業，提供全產業鏈條產品和服務，與新型農業經營主體資源共享，實現優勢互補、合作共贏；實施農業災害保險試點，完善新型農業再保險體系和大風險分散機制，降低農戶和新型經營主體生產風險，保障新型農業經營主體基本權益不受侵害。

5結束語

綜上所述，在政策的扶持及政府的培育下，新型農業經營主體在建安區不斷發展壯大，取得了明顯的經濟和社會效益，但由于受傳統農業思想影響，各種新型農業經營主體在發展中還存在諸多現實困難。如何讓新型農業經營主體增強發展活力，就要求各級各部門創新性地解決土地流轉、人才培養、資金需求等新型農業經營主體在發展過程中存在的瓶頸問題，逐步將農業農村各生產要素向新型農業經營主體匯聚，建立相應服務和保障機制，促進建安區新型農業經營主體更好更快地發展。

參考文獻：

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[5]程凌燕.新型農業經營主體推動農村三產融合發展路徑研究[J].農業經濟，2021，412（08）：50-52.