鄉村振興背景下紓解數字鄉村治理困境路徑探析

摘要：文章基于數字治理理論，通過對F省Z市C區推出的“數字坂里”云平臺為例進行案例分析，提出數字鄉村治理過程當存在的農民的參與率低、治理主體數字治理能力不足、客觀條件不足的問題與困境。并在數字治理理論的視角下提出應對措施，以群眾需求為主體，構建靈活的政務流程；重新整合資源，提高協同治理的能力；健全要素保障體系及法律法規，以期提升數字鄉村治理效能。

關鍵詞：鄉村振興；數字治理；協同治理

文章編號：1674-7437（2023）03-0051-03中國圖書分類號：D422.6；F49文章標識碼：A

數字治理理論在互聯網數字技術與治理理論兩者相結合之下產生，其代表人物是英國學者帕卻克·鄧利維，該理論主要觀點包括三個方面，即重新整合———協同式治理、重新政府化、逆部門化和碎片化等；以需求為基礎的整體主義———互動地搜尋和提供信息、重塑結果取向的服務、靈活的政務流程；數字化變革———加強自主管理、走向開放式管理等。由此可見，數字治理理論構建了一個以創新治理理念為首，以公眾需求為基礎，以公共問題為中心，以搭建共享的數據平臺為橋梁的安全有序的社會格局。數字治理理論對于基層數字治理創新有著舉足輕重的作用，為基層數字治理提供理論基礎，同時也加強了基層人民群眾的參與感，助力農業農村的現代化建設。

1 Z市C區數字鄉村治理現狀

1.1 Z市C區數字坂里”云平臺建設現狀

F省Z市C區推出“數字坂里”云平臺，以信息技術為載體，堅持黨建引領，創新“網格化管理+數字化支撐”的鄉村治理新模式。堅持“小事不出村，大事不出鄉”的原則，因地因時而變，紓解民困。截至目前，全鄉信訪事項及時受理率、群眾滿意率、一次性辦結率均為100%，在鄉未能得到妥善解決的事項到省上訪、進京上訪率為0，通過“數字坂里”云平臺的建設，C區的鄉村治理穩中向好。

1.2 Z市C區數字鄉村治理的特征

1.2.1治理主體多元

Z市C區“數字坂里”云平臺堅持村、鄉、區三級互相聯動，形成從下到上聯合發力治理態勢，助力坂里鄉基層事務的高效運轉。

對于村里的事情及時辦。坂里鄉推出各村網格的微信公眾號，網絡員在公眾號后臺觀察農民是否有糾紛問題的反饋，及時將問題在源頭進行處理，屬于村這一級能夠得到解決的，交給負責該模塊的村干部進行處理，及時將糾紛化解在基層，在一定程度上實現了“小事不出村”。

對于鄉里的事情限時辦。對于已經上傳到鄉一級的糾紛，進行專業的分析和判斷。設置了任務完成的時間范圍，給予農民更快的回復，在一定程度上實現了“大事不出鄉”。

村、鄉、區三級合力辦。對于村、鄉二級能力范圍之內無法解決的問題，進行匯總，向上匯報，由區綜合治理中心進行資源協調、共享力量、共同解決。村、鄉、區共同處理人民群眾難點、痛點問題，自下而上形成治理合力，全面激發基層治理活力。

除此之外，“數字坂里”云平臺依托其它的技術云平臺，建立任務數據庫。將農村的矛盾糾紛、糾紛處理的過程、手續等一一記錄在數據庫，以便后期進行數據分析；該平臺對受理相關事項的受理時間、回應速度、任務完成的質量以及農民后續評價也進行保存與總結。對處理不當、責任落實不到位的問題，及時啟動鄉鎮紀委、效能辦進行監督，倒逼干部履責，拒絕責任推諉，促進問題的解決，滿足群眾的需求，讓群眾反映的問題“件件有回音、事事有著落”。

1.2.2治理方式多元

以黨建引領為核心，形成基層數字治理的強大推動力。“數字坂里”云平臺融合了村級各個微信公眾號，將鄉村兩級的工作人員、鄉風民風監督員、鄉村評理員等在鄉村治理過程中發揮不同作用的個體納入平臺進行管理。綜合提升其應用信息技術處理糾紛的能力，再帶動農民參與基層治理，讓農民真真切切地感受到由數字治理帶來的紅利，共享鄉村治理成果。

通過“數字坂里”平臺，設置了“法律咨詢”、“普法欄目”等欄目，提倡群眾守法、學法、知法、用法，提高農民的法律意識。

和高校合作建立鄉村心理疏導室，通過心理咨詢師的耐心引導，對人民群眾提供有效的人文關懷。在很大程度上，減少了因為心理失衡、矛盾糾紛等原因導致的“沖動式”信訪案件的上傳，通過疏導情緒，打消群眾越級上訪的念頭。

2 Z市C區“數字坂里”基層治理的發展困境

2.1數字鄉村治理中農民參與率不高

2.1.1農村人口老齡化影響農民參與鄉村治理進程

得益于經濟的飛速發展，農村的許多青壯年都選擇進城務工，其子女多選擇進城求學，使得勞動力外流，農村往往只剩下一些已經喪失勞動力的老年人[1]。由于老年人普遍較少接觸到現代信息技術，給數字治理的各項工作帶來了巨大的挑戰。調研過程中發現，C區村民委員會的成員逐漸趨于老齡化，對新時代數字治理的工作熱情較為缺乏，無法適應數字辦公平臺的迭代更新，不利于各項工作的順利開展，進而影響數字鄉村治理的進程。

2.1.2“熟人社會”影響鄉村治理效果

農村作為依靠血緣關系建構的熟人社會，其秩序的構建主要基于內部熟人間的聯結。C區的治理模式受熟人社會關系的影響，部分農民通過“數字坂里”云平臺上報日常生活中存在的糾紛問題時考慮過多，擔心直接上傳問題會不會給自己的“熟人”干部造成工作上的不便，猶豫是否有些事情當面講會得到更好的解決，影響鄉村治理效果。

2.2治理主體數字治理能力不足

2.2.1基層工作人員數字治理能力不足

通過調查研究，C區的基層工作人員由于受到年齡與受教育水平的限制，數字化意識較低，未能最大程度地利用好數字化云平臺平時，在工作中能夠較好地利用信息技術來完成辦公事務的基本上是較年輕且受過高等教育的人員，導致使用數字化平臺人員失衡，基層數字治理能力不足。

2.2.2治理主體間權責模糊不清

隨著基層治理的不斷深入發展，農村事務的管理過多地依賴政府，其他治理主體參與治理的機會較少。鄉鎮在各個鄉村派遣駐村干部，在村里開展調研，對現有問題進行收集、分析，構建農民與鄉鎮政府的“連心橋”，但是在C區“數字坂里”云平臺的治理過程中出現界限不清淅的現象，各治理主體權力與責任不對等。

2.3客觀條件不足延緩了基層數字治理現代化進程

2.3.1要素保障體系不健全

人才的培養、資金的充足、技術的升級都是助力基層數字治理現代化的不可或缺的客觀條件。一是鄉村地區對于數字治理的資金投入相對較少，普遍面臨資金缺口，如果沒有資金的投入，人才引進、技術支撐無從提起[2]。二是C區的人口老齡化嚴重，低齡的、受教育水平高的年輕勞動力都涌向城市，農村人口主要由老人和部分留守兒童組成，對鄉村數字治理的人才支撐力不足，進而影響了數字化的發展進度。三是現代信息技術是由大數據的收集、分析、云平臺共享、投入應用幾個環節組成的，這幾個環節都離不開技術的支撐，由于前兩者的缺乏，這便直接地影響到了鄉村數字治理的技術發展，從而延緩了基層數字治理的現代化進程。

2.3.2相關法律法規不健全

C區基層數字治理相關的法律法規尚不完善，在基層數字治理中產生一些新的問題出現無法可依的現象。在C區的治理過程中，治理主體互相推卸責任、群眾的個人信息被竊取、出售這些問題，需要法律法規的強力支撐，才能得以解決。治理主體權力的界定、大數據信息收集的范圍界定、收集數據的開放程度與安全系數都是需要法律作為“最后底線”來防范[3]。

3多重力量協調發展促進數字治理現代化

3.1強調數字治理的人文關懷

數字治理一方面要強調高效的技術開發、技術運用，另一方面應該堅持“以人民為中心”的根本立場，堅持社會公平正義，更多地關注社會的弱勢群體，在進行基層數字治理的過程中，進行合理的適老化改造，例如在平臺上增加放大字體、增加語音及視頻等功能，最大程度上為高齡、低學歷的使用者提供便捷的操作方式，努力地縮小數字鴻溝[4]。

3.2因地制宜推進基層數字治理建設

因地制宜推進基層數字治理建設，為人民所用，設計出適合當地情況、群眾需要的平臺。可以將鄉村的類型進行分類，若是相對發達的農村，自然可以設計更為適合當地發展的特色功能。若是人口流出、老齡化嚴重的農村，則應該減少對高端信息技術的運用，一方面可以避免資源的過度浪費，另一方面也可以讓農民更好地適應數字治理。

3.3重新整合資源，提高協同治理能力

3.3.1科學培養基層工作人員的數字治理能力

基層黨組織要堅持以黨的章程、規章、宗旨、路線以及方針政策為指導，把握基層數字化治理的正確方向，把黨的基本理論和路線方針政策貫徹落實到基層數字化治理的各方面、各環節，在此基礎上，加強基層工作人員的數字工作培訓[5]。縱觀基層治理的全景，基層工作人員的工作能力，直接關系到數字鄉村治理的建設水平，因此，需要通過科學培訓的方式加強基層工作人員的工作水平，培養基層工作人員的創新意識，朝著“有技術、懂管理”的復合型人才方向不斷努力。

3.3.2完善鄉村數字治理主體的權責劃分體系

理順各主體關系是激發基層治理活力的必要條件，而建立健全相關規章制度則是規范和引導多元協同治理健康發展的基礎。一是要理順各主體關系，將放權賦能落實到基層，通過建立健全規章制度，科學引導治理主體有序參與基層治理，拓展其參與治理的深度和廣度。二是要實施內外部監督機制，強化治理主體行為的規范性，達到提升社會公信力的目的[6]。

明確農民在參與數字治理時的職責與權力。通過完善與制定相關法律法規，明確農民參與基層治理時的職責和權力；提升農民的主體意識，農民才能更好地融入到數字鄉村治理的過程當中，才能促進更多的農民參與到村級事務的處理中，使其在參與糾紛治理時，可以各抒己見，提高問題解決的效率，促進農村的全方位發展。

3.4加快數字化變革健全保障體系及法律法規

3.4.1建立健全要素保障體系

要素保障體系包括了人才、技術、資金三者。可以引進更多優秀的信息技術人才，為鄉村數字治理注入新鮮的血液，實行“以新帶老”，讓接受過更高等教育的年輕人帶動基層工作人員學習更多數字治理的知識；基層工作人員也應加強理論知識的學習，提高基層工作人員接受新鮮事物的能力。加快數字鄉村治理平臺的建設，對于有相似功能的平臺進行資源整合，優化辦事流程，提高辦事的便利程度，讓農民辦事“最多跑一趟”，提高辦事效率，借助先進的信息技術促進政府向服務型政府轉型。

3.4.2完善相關的法律法規

健全與鄉村數字治理建設有關的法律法規，明確不同主體在治理建設中的責任與義務，進一步確保基層數字治理過程中的信息安全。同時，對于保護數字平臺信息等機要信息保密不當的治理主體，應依法嚴肅問責，保證治理過程的規范性。

4結束語

數字時代，數字技術以其特有的高效性和便捷性，為實現鄉村善治提供技術支撐，給予鄉村以蓬勃活力。文章通過對C區“數字坂里”云平臺進行分析，基于數字治理理論提出解決鄉村治理問題的對策，促進數字治理現代化。但是，推進鄉村治理還需要不斷進行探索，下一步應加強數字基礎設施的建設、促進社會各主體的協同治理以及推動社會各方面數字化資源的共享，以期更好地促進數字鄉村治理發展。

參考文獻：

[1]周夢冉.基于農民需求視角下的鄉村數字治理研究———以河北省為調研對象[J].中共石家莊市委黨校學報，2022，24（06）：32-37.

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[3]黃璜，謝思嫻，姚清晨，曾渝，張權，云美麗，張唯一.數字化賦能治理協同：數字政府建設的"下一步行動"[J].電子政務，2022，（04）：2-27.

[4]梁素梅，李寧.基層社會數字治理標準化的初探與深化———以浙江省為例[J].中國標準化，2022，（15）：141-145.

[5]肖菊梅，韋恩遠.數字時代鄉村教育治理的復合語境、現實困境及優化路徑[J].當代教育科學，2022，（07）：88-95.

[6]李巧瑞.多元協同治理視角下城市社區治理困境及對策研究———以陜西省X市Y區為例[J].改革與開放，2022，597（24）：17-22.