縣域城鄉融合發展路徑探析

孔德忍

摘要：黨的二十大提出，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。城鄉融合發展關鍵點在區縣，安徽省肥西縣在推進城鄉融合發展做了有益探索，如以城鎮化推進城鄉融合發展；因地制宜，推動城鄉產業發展；以典型示范點帶動城鄉融合發展；以生態產業化和產業生態化促進鄉村發展，推動城鄉基礎設施建設一體化發展；推進城鄉公共服務均等化建設；建設鄉村振興示范點，分類推進鄉村建設。本文以安徽省第一經濟強縣肥西縣為樣本，研究肥西縣在推進城鄉融合發展采取的措施和經驗，探求縣域打造城鄉融合發展的路徑。

關鍵詞：城鄉融合發展；產業發展；以城帶鄉；公共服務

文章編號：1674-7437（2023）03-0088-03中國圖書分類號：F299.2；F323文章標識碼：A

建立健全城鄉融合發展體制機制，是黨的十九大作出的重大決策部署。黨的二十大提出，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。安徽省肥西縣采取多種措施有力推進城鄉融合發展，同時也遇到一些難題。這些有益的經驗和遇到的問題也將為其他縣域推動城鄉融合發展提供參考。

1多途徑推進城鄉融合發展

1.1以城鎮化推進城鄉融合發展

肥西縣以“一個核心”和“四條發展軸”為抓手，強力推動新型城鎮化。“一個核心”以潭沖河以南片區和產城融合示范區為核心建設現代化新城，漸進推進老城區城市更新。“四條發展軸”以金寨南路、合六路、合銅路和江淮運河為發展軸，在四條路的沿線推動沿線城鎮和產業以及人口集聚。

肥西縣以建設新型中心鎮促進城鄉融合發展。肥西縣各鄉鎮憑借自身資源稟賦和區位優勢形成各具特色的新型中心鎮。以新型中心鎮建設為抓手，桃花鎮、經開區、上派鎮、花崗、紫蓬鎮發展為經濟強鎮；官亭、三河鎮憑借自身獨特的旅游資源成為特色經濟中心鎮；銘傳、山南、豐樂鎮立足自身特色資源發展特色產業。各中心鎮完善城鄉基礎設施，提升中心鎮各類綜合服務能力。

1.2因地制宜，推動城鄉產業發展

肥西縣因地制宜發展特色產業。各鄉鎮依托自身資源，形成一鎮一產業的產業布局，帶動鄉村發展。上派鎮憑借獨特的區位優勢，發展特色苗木花卉產業，以中國中部花木城為平臺，以中國·合肥苗木花卉交易大會為抓手，形成集苗木花卉交易展示、科研技術培訓、苗木花卉信息交流、文化旅游、休閑娛樂與會展商務服務等功能為一體的國家級苗木花卉交易大市場。憑借苗木花卉產業的完整產業鏈，帶動全縣的苗木花卉產業大發展。紫蓬鎮憑借毗鄰合肥的區位優勢，承接合肥經開區和高新區產業輻射和帶動，做大先進制造業，著力發展家電制造及配套產業，發展城郊都市農業。花崗鎮產城融合示范區發展工業，發展蔬菜種植和苗木花卉、生態農業。山南鎮發展糧油、蠶桑、經果林等高效農業。嚴店鎮發展現代物流業和都市農業為主的現代農業。銘傳鄉依托劉銘傳故居和淮軍文化等文化資源，發展集人文歷史、觀光旅游、民俗體驗、休閑養生等于一體的特色旅游產業。豐樂鎮發展以鳳落河醬干為主的綠色食品。柿樹崗鄉依托現代農業示范區，發展特色種養業。

肥西縣以農業產業園，示范園和科技園自貿園為主，推動產業升級，帶動鄉村產業發展。創建花崗鎮省級現代農業產業園和柿樹崗鄉4個市級現代農業示范區，縣級現代農業產業園12個，培育市級以上農業產業化龍頭企業121家。

1.3以典型示范點帶動城鄉融合發展

肥西縣試點建設一批典型示范村鎮，如山南鎮的“三莊聯動”、上派鎮的三崗慢生活、銘傳鄉的聚星片區、官亭林海的康養田園綜合體、程店社區的土地綜合整治生態景觀、山口社區的特色農村小鎮，以這些典型示范點為范例，推動鄉村振興，帶動城鄉融合發展。

1.4以生態產業化和產業生態化促進鄉村發展

肥西縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生態產業化和產業生態化。實施環巢湖綜合治理，做好巢湖生態保護與修復，建設環巢湖生態示范區。沿派河兩岸布局現代綠色產業；打造江淮運河生態保護帶，構建沿河風景路網體系；加強與沿線城鎮、特色村莊、景區景點連接，建設多產業的綠色生態運河。官亭鎮的官亭林海規模4 000hm2有余，依托豐富的森林植被和良好的生態環境，推動生態產業化和產業生態化，輻射官亭鎮回民社區、張祠村、焦婆社區、童大井村、官亭村，促進鄉村共同發展。

1.5推動城鄉基礎設施建設一體化發展

肥西縣統籌規劃鄉村水、電、路、氣等基礎設施，加快市政基礎設施向鄉村延伸，推進鄉村基礎設施建設與改造升級；持續加大投入力度，完善城鄉供水一體化，擴大城鄉供氣覆蓋面，推行城鄉公交一體化，提升農村交通物流設施保障能力，解決農村物流“最后一公里”難題；實施農村道路暢通工程，十三五期間建設鎮區道路105條，總里程316km，在合肥市率先實現市縣、鎮鎮、鎮村公交三級公交網絡全覆蓋。

1.6推進城鄉公共服務均等化建設

肥西縣堅持民生保障優先，投入持續加大，實施民生工程，加快縣內優質化公共服務向鄉村布局，促進教育、醫療、社會保障、養老等資源向農村傾斜。實現城鄉居民養老服務基本養老保險應保盡保，初步建立多層次養老服務體系，建設社區居家養老服務站，推進農村醫療衛生與養老服務相結合，逐步滿足老年人健康養老需求；積極引進優質教育資源，與合肥八中、四十二中、西園新村小學、安師大教育集團等優質教育資源合作辦學；加強教育基礎，累計新建和改擴建中小學30所、幼兒園29所，中小學和幼兒園集團化辦學覆蓋面達80%以上，群眾可以就近享受到更高質量的教育服務；全面推動城鄉醫療服務一體化，推動縣域醫共體發展，建成運營鄉鎮衛生院4所，改造村衛生室（服務中心）；實現城鄉居民基本醫保“一站式”結算，促成國家兒童區域醫療中心、安徽醫科大學新醫科中心等一批重大醫療衛生項目落戶開工建設。

1.7建設鄉村振興示范點，分類推進鄉村建設

肥西縣建設鄉村振興示范點，充分發揮示范帶動作用。系統規劃，科學布局鄉村生產生活和生態空間，分類漸進式推進村莊建設；規劃全縣村莊布點，對永久保留居民點和近期保留自然村改造提升；全面開展農村環境綜合治理。全縣行政村環境整治和農村生活垃圾無害化處理以及衛生廁所改造率基本全覆蓋，一體推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，逐步建立長效管護機制。建設美麗宜居的鄉村振興示范點。推進山南“三莊聯動”示范點建設；建設美麗鄉村中心村，推進銘傳鄉井王、紫蓬鎮羅壩等70余個省市級美麗鄉村中心村建設；精心打造花崗鎮大黃村、柿樹崗新街社區等精品美麗鄉村，并以此為示范，推進其他村建設。

2推進城鄉融合發展遇到的難題

2.1城鄉經濟發展存在不平衡性

肥西縣城鄉產業發展快，規模大，經濟發展迅速。但是城鄉經濟發展的不平衡性依然存在。城鎮經濟發展水平明顯高于鄉村；東南經濟發展水平高于西北；發展速度快的鄉鎮與發展速度較緩的鄉鎮之間存在差距；產業基礎條件好的村與產業基礎條件一般的村之間存在差距，甚至差距較大；鄉村經濟發展呈現規模化、產業化趨勢，但同時部分農村經濟基礎仍相對薄弱，傳統農業生產依舊存在。

2.2鄉村發展程度不均衡

臨近合肥的鄉鎮憑借區位優勢，承接合肥市的產業輻射和帶動，發展制造業及做好配套產業，發展城郊都市農業。經濟開發區和工業園區以及產業聚集園區，經濟發展程度相對較好，基礎設施和公共服務配套較好；人口聚集集中的地區，城鄉融合一般較好。局部鄉村中大多數中青年進城務工，存在老齡化和空心化等難題，整村推進一定程度解決部分落后空心村的居住及公共服務的問題，但仍存在一定數量且居住分散空心村。這些空心村沒有較強的產業支撐，內生發展動力缺乏，公共服務普及和均等化存在困難。

2.3城鄉要素流動不均衡

城鄉要素流動主要還是以鄉村資源流到城市為主，鄉村與市、縣地區差距較大。肥西縣在鄉村教育和醫療上面投入巨大，進步明顯。但城鄉在教育和醫療方面仍有較大的差距。除了在硬件方面的差距，更為棘手的是鄉村醫療和教育的人才流通不暢。

2.4鄉村治理體系待完善

鄉村利益格局正在深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民的思想觀念也在深刻變化，鄉村治理體系不能有效適應形勢發展變化的需要。鄉村治理存在一些急需解決的問題：鄉村共建共治共享的治理體系和機制有待完善；鄉村基層干部治理能力不足；村民自治需提升組織動員能力和服務質量；鄉風文明建設還急需進一步加強。

3推進縣域城鄉融合發展的路徑

3.1以縣鄉村實情為依據統籌規劃城鄉一體化發展

統籌城鄉一體化發展，需要科學劃定城鎮、農業、生態空間。依據城鄉現狀和實際特點，統籌縣鄉村建設，規劃村莊編制，整村推進或保留村莊特色，統籌城鄉產業發展、公共服務等布局，不夸大、不冒進，實事求是，因地制宜，統籌做好城鄉建設[1]。

3.2統籌城鄉基礎設施一體化發展

公共基礎設施建設堅持先規劃后建設的原則。推進城鄉基礎設施互聯互通[2]。縣、鄉、村作為整體，統籌規劃公共基礎設施布局；公共基礎設施建設重點放在鄉村；以中心鎮基礎設施建設帶動村莊發展。城鄉基礎設施需統一規劃、統一建設、統一管護。

3.3推動城鄉公共服務均等化發展

統一縣、鄉、村基本公共服務標準，推動公共服務向鄉村延伸，城鄉公共服務一體化發展重點和難點放在農村，特別是難題村。破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動，引導各類資源合理配置，提升城鄉公共服務均等化水平，促進城鄉優質資源共享，推動城鄉義務教育和醫療資源均衡配置。推進義務教育均衡發展，優先發展鄉村義務和學前教育，以城帶鄉、城鄉一體推動鄉村教育均衡發展；打通城鄉教師合理雙向流動壁壘，在縣域范圍內建立統一選拔鄉村教師機制；扭轉鄉村師資弱化傾向，推動縣域內教師輪崗，推動優質師資向鄉村傾斜，促進城鄉優質教育資源共享。完善鄉村醫療衛生服務體系，提高基本醫療服務質量；提升中心鎮衛生院醫療條件和水平，改善村衛生室條件；推動縣級醫院與中心鎮衛生院建立緊密業務合作關系，加強對中心鎮和村級醫務人員的業務培訓。

3.4以新型城鎮化建設統籌推進城鄉融合發展

縣城和中心鎮連城接鄉、承上啟下，在新型城鎮化建設中的作用極為重要。以縣城和中心鎮為抓手，立足自身資源稟賦發展特色產業，完善城鄉基礎和公共服務水平設施，提升各類綜合能力。推動新型城鎮化建設，優化城鎮化空間布局，促進城鄉融合發展，使之成為鄉村經濟發展中心、鄉村治理中心、鄉村服務中心，帶動農村發展，有力推進城鄉融合，助推鄉村振興[3]。

3.5推動縣域產業多元化融合發展

培育新產業新業態，推動鄉村經濟多元發展。轉變農業生產經營模式，因地制宜、推進城鄉一二三產業融合發展[4]，完善農企利益緊密聯結機制；牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態產業化和產業生態化途徑；搭建城鄉產業發展平臺，以中心鎮作為城鄉要素融合重要載體，構建完整的產業鏈。

準確定位縣域產業發展的比較優勢，發展特色優勢產業，與其他縣域錯位競爭，形成互補的產業鏈，實現利益共享[5]，培育“一縣一品”特色產業，有條件可以發展“一鎮一品”；通過規劃引導、市場運作，深度挖掘資源特色、文化內涵和區位優勢，培育特色產業，發展花卉苗木、綠色稻米、蔬菜瓜果、經濟林果、蠶桑等優勢產業，形成特色產業集群；提升農產品加工業水平，大力發展優質農產品精深加工，培育一批有影響力的產品品牌和企業品牌；依托縣域豐富的自然人文資源，發展觀光度假游、創意文化游、健康養生游等鄉村休閑旅游業態，著力打造鄉村旅游品牌。

3.6因地制宜，分類推進鄉村建設

探索鄉村特色化差異化發展模式。依據城鄉的資源稟賦和發展階段不同，以及鄉村之間的差異，建設一批各具特色的城鄉融合典型示范村莊；探索新型城鎮化帶動鄉村發展、鄉村特色產業發展、黨組織領導現代化村莊治理路徑；尊重鄉村首創精神，充分發揮鄉村積極性，分類施策，試點先行，漸進式推進，成熟后再推廣，形成示范帶動效應，最終形成既符合鄉村實際情況，又各具特色的城鄉融合發展模式。

3.7健全完善城鄉社會治理體制和機制

客觀認識縣—鄉—村實情，準確定位分類指導鄉村治理，健全基層黨委統一領導，政府負責、統籌協調的領導體制；完善城鄉社會治理體制和治理體系，全面提升鄉村治理能力；推動多元治理，培育城鄉社區治理骨干，提升城鄉居民參與基層治理的主動性，支持社會組織和群團組織協同參與基層治理。

4結束語

推動縣域城鄉融合發展，應堅持以人民為中心的發展思想為指導，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。肥西縣在推進城鄉融合發展做了有益探索，如以城鎮化推進城鄉融合發展；因地制宜，推動城鄉產業發展；以典型示范點帶動城鄉融合發展；以生態產業化和產業生態化促進鄉村發展，推動城鄉基礎設施建設一體化發展；推進城鄉公共服務均等化建設；建設鄉村振興示范點，分類推進鄉村建設，為其他縣域推動城鄉融合發展提供了經驗借鑒。

參考文獻：

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[5]孫悅，項松林.縣域城鄉融合發展的問題與路徑研究[J].云南農業大學學報（社會科學），2022，16（03）：64-70.