農民專業合作社社會服務功能實現路徑分析

張玉倩

摘要：完善的農業社會化服務體系是實現農業現代化的重要標志，由于農民專業合作社的根，扎根于農民的土壤，因此，它對農戶的服務最直接、最具體，從而成為農業社會化服務體系最關鍵的組成部分，并在助農與共同富裕中發揮了巨大的作用。文章通過調研發現目前互助縣農民合作社社會服務功能實現面臨著缺乏品牌建設、專業人才數量不足、發展規模較小等困境。服務功能的完善與否，不僅直接關系到合作社的生存與發展，而且還深刻地影響著鄉村振興的歷史進程。

關鍵詞：農民專業合作社；社會服務功能；路徑分析

文章編號：1674-7437（2023）03-0085-03中國圖書分類號：F321.42文章標識碼：A

基金項目：青海民族大學研究生創新項目“共同富裕背景下互助縣農民專業合作社的社會服務功能研究”（39M2023009）。

我國是農業大國，農業的發展對于促進農村經濟增長有著重要的作用。我國農業正處于轉型時期，傳統小農戶種植、生產和銷售的模式已經不適應現代農業發展。而農民專業合作社是發展現代化農業的重要載體，能夠優化鄉村產業結構，可以有效整合人力、物力，增加農戶的收入，還可發揮社會服務功能。隨著農民專業合作社的壯大，其在發展當中會面臨一些新的困境，探究解決這些問題的路徑，讓農民專業合作社穩定健康可持續發展，充分發揮其社會服務功能，對實現鄉村振興、解決“三農”問題具有重要的現實意義。

1互助縣農民專業合作社發展現狀

1.1互助縣農民專業合作社發展狀況

互助縣堅持把支持和促進農民專業合作社作為加快農業企業規模化和組織化，促進農村產業結構調整、增加農業收入的重要抓手，不斷加大政治支持力度，不斷加強技術教育和業務咨詢[1]。鼓勵農民專業合作社創新商業模式，引領各機構融合、跨行業發展，全縣農民專業合作社發展成效顯著[2]。截至2022年底，全縣共有農民專業合作社732家，其中，國家級示范合作社6家，省級示范合作社70家，市級示范合作社92家，縣級示范合作社205家，其它合作社359家，帶動農民戶3.3萬戶，占比41%。

1.2互助縣發展農民專業合作社做法

1.2.1強化政策扶持

互助縣政府積極抓住國家和省市的政策機遇和有利機會，扶持農民專業合作社，不斷加大對農民專業合作社項目的扶持力度，爭取各類扶持資金3 985萬元，支持省級示范合作社47家、標準化合作社73家、聯合合作社2家、大學生村官領辦合作社8家。

1.2.2規范評定標準

互助縣按照《青海省農牧民專業合作社示范社認定標準》，通過階段性評價、去偽存優的方法，開展縣、市、省三級農民專業示范合作社建設，認定各類示范合作社373家。按照“規范發展”的原則，進一步規范各類農民專業合作社的財務、經營和利益分配制度，共規范合作社237家。

1.2.3加強宣傳教育

互助縣充分利用主流媒體和新媒體，積極宣傳《農民專業合作社法》等法律法規、政策規定，營造了良好的工作氛圍。深入開展多形式學習交流、技術培訓，培訓農民合作社負責人1 140人，有效提升了管理水平。

2互助縣向隆種植農民專業合作社基本情況

向隆種植農民專業合作社位于互助縣臺子鄉塘巴村203-1號，主要從事蔬菜種植、倉儲、運輸、加工及銷售，以及農產品新技術、新品種引進、種植實驗示范、技術培訓和信息服務。2021年，合作社蔬菜種植面積約66.7hm2，產量約4 000t，實現銷售收入344.5萬元，經營收益94.27萬元，盈余返還46.82萬元，入社社員年平均收入3 901.67元。2021年合作社轉移農村剩余勞動力200余人到互助縣向隆種植農民專業合作社從事季節性勞作，為農戶增收致富創造了條件，提供了便捷穩定的就業平臺。該合作社在2023年被評選為“海東市2023年農民專業合作社省級示范社”。近年來，該合作社在服務農民、農業、農村工作中取得了很大的成效，促進全村蔬菜種植、改革生產方式、促進高原現代蔬菜種植業發展等方面，取得了豐碩成果[3]。

2.1社會服務功能的主要內容

經過國家的大力扶持以及政府和村民的努力，該農民專業合作社社會服務能力已經得到顯著提高，可以穩固村民的收益、保障村民的精神生活，持續推動共同富裕。

2.2資金扶持

《中華人民共和國農民專業合作社法》規定國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持[4]。2021年互助縣人民政府同意臺子鄉人民政府實施互助縣向隆種植農民專業合作社蔬菜加工項目，投資150萬元用于蔬菜脫水生產線及配套設施購置安裝等。除了政府投資于該合作社的150萬元之外，還有固定資產756.36萬元，其中基礎設施建設投資656萬余元，投資100萬余元購置農機具供農戶使用。

2.3“農戶種植”+“合作社收購”

塘巴村地勢平坦、水土豐沃、交通便利、毗鄰縣城、區位條件優越，村中很早就有種銷蔬菜的傳統。自實施鄉村振興戰略以來全村將特色蔬菜種銷作為增加群眾收入、發展集體經濟、實現鄉村振興的支柱產業，大力發展蔬菜種銷產業。在村黨支部的帶領下，全村依托向隆農民專業合作社，按照“農戶種植”+“合作社收購”的發展模式，不斷推動蔬菜種銷產業向規模化、效益化、產業化發展[5]。同時，在駐村工作隊的支持協調下，全村建成蔬菜加工交易棚和保鮮庫各一處，有效夯實了產業發展基礎、延長了產業鏈條。

3農民專業合作社社會服務功能面臨的困境

3.1缺乏品牌建設

向隆農民專業合作社規模較小，因缺乏品牌建設導致銷售的渠道單一。通過調研發現，向隆農民專業合作社由于品牌意識淡薄，沒有創建自己的蔬菜品牌，且由于缺乏品牌意識，沒有對自己合作社收購的蔬菜進行精準的市場定位，也沒有針對不同類型的消費者制定分類包裝，導致蔬菜在市場上的競爭力不夠[6]。由于品牌意識缺乏，蔬菜在生產中沒有統一的標準，品質無法得到明顯提升，使得自己合作社的蔬菜市場影響力不足，銷售渠道單一。如果合作社長期不重視品牌建設，那么將會影響該合作社社員的收益以及合作社后期的發展。

3.2專業人才數量不足

人才是第一資源，是農民專業合作社可持續發展、促進合作社高質量發展和健康發展的重要支撐。文章通過調研了解到，農民專業合作社的參與者大多是當地農民，受教育程度與農業專業技能水平普遍偏低。調查該合作社社員的受教育程度時，受過初中教育占比最大為50.14%，而大專及以上學歷人才占比較少為12.07%，農民專業合作社社員受教育程度較低，導致其綜合素質不高且理念落后。同時，該合作社缺乏與產業發展相關的種植技術人員、管理人員和電商運營人才。

3.3經營規模較小

我省農民專業合作社固定資產較少，經營規模較小。小規模的農民專業合作社必然帶來資金不足，管理能力弱的問題，使農民適應自然和市場雙重風險的能力無法有效提高[7]。首先，與大型農業企業的專業合作社相比，向隆農民互助專業合作社的注冊資金相對較少。政府投資150萬元，農民專業合作社有固定資產756.36萬元，除去購買農具的資金外剩余的流動資金不足以應對突發危機情況。其次，農民專業合作社固定成員數量較少，管理層人員僅有13名，其余的勞動力都是找農民專業合作社附近的村民，雖然可以短暫的解決村民就業問題，但并不穩固。最后，經營范圍等相對有限、專業技術人員短缺，很難形成規模化效益。

3.4土地流轉機制有待健全

農民專業合作社的建立，每個地方根據實際情況有不同的入股方式，臺子村村集體以集體資金、資產、資源的形式入股，農戶則選擇以勞動力、土地、資金等形式入股。從目前臺子村的情況來說，由于從事農業生產的人群主要以老年人為主，老年人以勞動力、資金入股方式不太可行，而選擇以土地流轉方式入股又存在很大顧慮，所以向隆農民專業合作社農戶在流轉土地過程中為了減低風險，往往采用轉包、出租或代耕的形式，而且往往局限于親戚朋友間的土地流轉，流轉協議也只是以口頭協商為主，土地流轉機制有待健全。

4向隆農民專業合作社社會服務功能實現路徑

4.1強化品牌建設，提高農產品質量

農業品牌化是農業現代化、轉變模式和調整結構的重要出發點。品牌化是一種重要的內在體現，品牌化是農業商業化和產業化過程中的必然要求。在互助縣向隆農民專業合作社品牌建設方面，政府要在資源要素、服務保障、品牌支持等方面給予政策傾斜，促進農產品品牌又好又快發展。同時，農民專業合作社本身必須研究自主品牌，提高品牌的品質，使其得到消費者的認可。此外，通過互聯網平臺，推廣和宣傳合作社品牌和產品，參加區域內外各類農產品展覽會、博覽會和交易會等，積極宣傳推廣，支持品牌建設、營造良好環境、提高品牌及產品知名度。

4.2完善政策，健全農業社會化服務體系

地方政府要加大力度幫扶，完善政策，健全農業社會化服務體系，確保互助縣向隆種植農民專業合作社能夠長足發展，實現可持續和長期發展。首先根據向隆農民專業合作社基礎設施建設的現狀，地方政府應首先在提供與建立合作社相關的法律服務方面提供咨詢和支持，并就如何完善各種制度提供指導與制度保障[8]。其次，為農民專業合作社提供資金和技術支持，這是對農民專業合作社高質量發展的技術支持。第三，深化鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革，完善人才服務鄉村激勵機制，讓農村的機會吸引人，讓農村的環境留住人[9]。

4.3持續壯大發展規模

農民專業合作社要在全面推進鄉村振興的過程中發揮整體作用，需要改變小規模、碎片化發展的模式，進一步擴大發展，以新的規模化發展模式實現產業集聚，克服更加激烈的市場競爭。政府應鼓勵同行業或相關行業的農民合作社成立聯合合作社，做大做強地方主導產業和特色產業，創造規模經濟，提高議價地位，增強市場話語權[10]。鼓勵與同行業或者行業緊密聯系的農民專業合作進行組織結構調整和資源整合，擴大生產經營范圍，提高服務水平，提高市場競爭能力。推動和引導農民專業合作社和各類新型農業經營主體多元化、一體化發展。

4.4促進勞動力轉移和土地流轉

向隆種植農民專業合作社通過農田托管、土地流轉等方式開展規模經營，在不改變土地承包和管理權的情況下，可以促進土地管理方式創新，加快農村土地流轉。該農民專業合作社有效解決了棄農荒地問題，支持和鼓勵農村工作，進一步穩定和完善了農村家庭承包經營制度。有利于資源合理配置，有利于降低農戶勞動強度，解放了大量農村勞動者，也有利于解決了無勞力問題，有效地增加了農民收入。此外，該農民專業合作社在管理經營土地時，可以專職、臨時工等形式聘用低收入村民，以滿足這一部分人的生存和發展需求。

5結束語

農民專業合作社在提供社會化服務的過程中，已經取得了一定的成效，但是也面臨著機遇和挑戰。因此，為進一步提高農民專業合作社的社會化服務，應該充分發揮優勢，補短板，抓住機遇，攻堅克難，以農民為本，盡可能做好農民需要的服務，以農業發展為基礎，增加農民收益，為農民提供更加有效和完善的社會化服務。

參考文獻：

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[7]李博，高強.轉型與超越：鄉村振興背景下牧區合作社的功能演化[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2021，21（3）：74-81.

[8]胡玉鳳，丁友強，孫元欣.平臺模式下農民合作社與供應鏈協調研究———以農戶主導視角[J].中國管理科學，2021，29（5）：88-96.

[9]中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[EB/OL].（2021-02-23）[2021-02-23].https：//www.gov.cn/ gongbao/content/2021/content_5591402.htm.

[10]姜巖.鄉村振興戰略視域下的農民專業合作社功能定位研究[J].農業經濟，2022（08）：86-87.