基于區(qū)塊鏈的食品冷鏈物流的發(fā)展與法律問(wèn)題研究

凌一凡 （揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225127）

0 引 言

隨著電子商務(wù)和物流的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)物流的需求逐漸趨于多樣化，冷鏈物流成為“十四五”規(guī)劃的重要領(lǐng)域。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展背景下，大量的冷鏈物流信息表現(xiàn)出冗雜、難整合、利用率低的特點(diǎn)。與此同時(shí)，多次出現(xiàn)物流信息泄露等問(wèn)題。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展成為解決這些問(wèn)題的重要手段，對(duì)于促進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展、建立安全可信的物流信息溝通、溯源、監(jiān)管體系發(fā)揮著重大作用，更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，發(fā)展區(qū)塊鏈對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提升具有重要意義。目前，我國(guó)各界對(duì)冷鏈物流的探索與討論主要集中在科技領(lǐng)域，而關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流中應(yīng)用的研究卻較少。對(duì)此，本文將結(jié)合冷鏈物流的現(xiàn)狀、區(qū)塊鏈的應(yīng)用以及涉及的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 食品冷鏈物流的概念及存在的問(wèn)題

1.1 食品冷鏈物流的概念

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫(kù)、冷藏車(chē)、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通加工、銷(xiāo)售、配送等全過(guò)程中始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專(zhuān)業(yè)物流[1]。在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品冷鏈運(yùn)輸技術(shù)于1908年就初步形成。隨著電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)各類(lèi)新鮮食品的物流需求激增[2]。冷鏈物流不僅與消費(fèi)緊密相關(guān)，更涉及社會(huì)民生、消費(fèi)安全等問(wèn)題。因此，目前迫切需要以現(xiàn)有食品冷鏈物流為出發(fā)點(diǎn)，找出其發(fā)展薄弱及隱患之處。

1.2 食品冷鏈物流目前存在的問(wèn)題

我國(guó)食品冷鏈物流在迅速發(fā)展的同時(shí)，其缺陷也逐漸突顯，即難以形成“鏈”，也無(wú)法確保“冷”。從冷鏈物流的角度來(lái)講，“鏈”強(qiáng)調(diào)冷鏈物流的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠環(huán)環(huán)相扣，在保障食品安全的同時(shí)提高效率。我國(guó)冷鏈物流一直以來(lái)主要通過(guò)中心化、集中化管理，但信息不對(duì)稱(chēng)、涉及利益主體多等問(wèn)題是導(dǎo)致其無(wú)法形成“鏈”的最主要原因。無(wú)法確保“冷”的問(wèn)題是因?yàn)椴煌黧w的水平、誠(chéng)信和標(biāo)準(zhǔn)不同，同時(shí)食品在冷鏈物流中的裝卸環(huán)境也無(wú)法保證。從冷鏈物流的監(jiān)管角度看，由于信息溝通不暢、立法模糊、執(zhí)法混亂等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題出現(xiàn)后，消費(fèi)者難以獲得事后補(bǔ)償。

1.2.1 信息不對(duì)稱(chēng)和成本高

冷鏈物流區(qū)別于普通物流，其從生產(chǎn)到消費(fèi)需要經(jīng)歷更多、更復(fù)雜的環(huán)節(jié)，包括預(yù)冷、冷庫(kù)、冷藏、批發(fā)站點(diǎn)冷庫(kù)、零售商場(chǎng)冷柜等中間環(huán)節(jié)。物流環(huán)節(jié)多引發(fā)兩個(gè)主要問(wèn)題，其一是各主體之間信息交換不及時(shí)。即使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展迅速，但目前我國(guó)物流企業(yè)仍較多采用中心化管理的方式，尤其是我國(guó)冷鏈物流企業(yè)為尋求個(gè)體利益最大化，故意切割信息流，導(dǎo)致我國(guó)冷鏈物流信息生態(tài)實(shí)質(zhì)上成為不同企業(yè)引領(lǐng)的以物流鏈為中心的“信息孤島”。物流信息無(wú)法隨著環(huán)節(jié)的對(duì)接而及時(shí)更新與共享，使其不能形成真正的冷“鏈”[3]。其二是物流成本難以降低。在信息時(shí)代，提高信息傳輸效率是降低成本的重要前提。運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)、環(huán)節(jié)之間的對(duì)接時(shí)間、運(yùn)輸交通工具的確定與路線選擇必須以準(zhǔn)確、及時(shí)的信息為基礎(chǔ)。而信息共享機(jī)制的不完善大大增加了環(huán)節(jié)中錯(cuò)誤發(fā)生的幾率，如運(yùn)輸中的車(chē)輛存在實(shí)載率低或空載的現(xiàn)象。物流是供應(yīng)鏈的目的，信息則是供應(yīng)鏈的重要手段[4]，信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致配置不合理，成本也無(wú)法降低。

1.2.2 信息中心化管理導(dǎo)致缺乏合理有效的溯源機(jī)制

信息中心化管理具有封閉性特征，數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在中央服務(wù)器中，引發(fā)延遲高、透明度低、易被篡改等問(wèn)題。首先，冷鏈物流包括生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，牽扯眾多利益主體，不同利益主體對(duì)冷鏈運(yùn)輸中的食品重視程度不同，中心化管理在逐漸龐大的物流體系中愈顯乏力。另外，物流環(huán)節(jié)中的某一主體即使上傳篡改過(guò)的信息，也難以進(jìn)行驗(yàn)證，還將影響物流的其余環(huán)節(jié)，最重要的是無(wú)法進(jìn)行后續(xù)歸責(zé)。同時(shí)，若中央服務(wù)器受到不法攻擊或服務(wù)器本身出錯(cuò)，就意味著其存儲(chǔ)的信息將面臨難以恢復(fù)、可信度差的局面。

1.2.3 食品在物流過(guò)程中無(wú)法確保全程低溫

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品生鮮類(lèi)運(yùn)輸在冷鏈物流中約占90%，其具有易腐的特征。冷鏈物流最重要的是要在物流全程中控制溫度、濕度以確保產(chǎn)品的品質(zhì)，物流過(guò)程中的每一方都應(yīng)當(dāng)為食品安全負(fù)責(zé)。食品冷鏈物流面臨的一大問(wèn)題是區(qū)域發(fā)展不均衡。通過(guò)往年《中國(guó)冷鏈物流發(fā)展報(bào)告》可知，我國(guó)冷鏈物流企業(yè)與冷藏車(chē)的區(qū)域主要分布在華東、華南、華北地區(qū)。企業(yè)的獨(dú)立與區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致物流過(guò)程漏洞百出。除此之外，食品冷鏈運(yùn)輸還存在食品裝卸時(shí)的環(huán)境溫度常被忽略、運(yùn)輸司機(jī)為節(jié)省成本擅自調(diào)整溫度等情況，這些將導(dǎo)致質(zhì)量有問(wèn)題的食品流入餐桌的可能性增大，嚴(yán)重則可能影響消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

1.2.4 監(jiān)管困難，無(wú)系統(tǒng)的法律規(guī)范，執(zhí)法混亂

各物流企業(yè)的技術(shù)水平、誠(chéng)信各不相同，存在門(mén)檻低的問(wèn)題，因此對(duì)冷鏈物流進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管是食品安全的重大保障。目前，我國(guó)對(duì)冷鏈物流的監(jiān)管主要依靠政府部門(mén)進(jìn)行，然而由于冷鏈物流過(guò)程復(fù)雜、涉及領(lǐng)域眾多，導(dǎo)致監(jiān)管的政府部門(mén)繁雜且監(jiān)管混亂，極易出現(xiàn)監(jiān)管上的重復(fù)或沒(méi)有部門(mén)監(jiān)管的問(wèn)題。該問(wèn)題主要由以下原因引起：第一，我國(guó)的冷鏈物流體系雖然發(fā)展快速，但配套的法律規(guī)范并未及時(shí)完善，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）存在許多規(guī)定僅停留于紙面的現(xiàn)象，其中第二章對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)評(píng)和評(píng)估做出了規(guī)定，但這些規(guī)定因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中信息共享機(jī)制的不完善而無(wú)法實(shí)施。另外，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還存在法律法規(guī)之間相互沖突、相關(guān)規(guī)范性文件多為倡導(dǎo)性規(guī)定、文件效力低、標(biāo)準(zhǔn)制定區(qū)域間不平衡等問(wèn)題。第二，監(jiān)管主體單一。食品冷鏈物流多依托于政府部門(mén)的監(jiān)管。根據(jù)《確保食品安全和質(zhì)量：加強(qiáng)國(guó)家食品控制體系導(dǎo)則》，我國(guó)同大多數(shù)國(guó)家一樣，由不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管食品安全，但各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)之間職責(zé)劃分不明確，重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管缺位、監(jiān)管脫節(jié)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而《食品安全法》中規(guī)定的食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、組織和個(gè)人等主體在食品冷鏈物流中被邊緣化。

2 區(qū)塊鏈的特點(diǎn)及其運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的優(yōu)勢(shì)

區(qū)塊鏈技術(shù)是分布式的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，并以密碼學(xué)技術(shù)和分布式公式協(xié)議為基礎(chǔ)保障數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸與安全。“十四五規(guī)劃綱要”強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，“十四五規(guī)劃綱要”將區(qū)塊鏈技術(shù)作為發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，這其中就包括建設(shè)“智慧物流”重點(diǎn)示范，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。可見(jiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)和食品冷鏈物流是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)，并且區(qū)塊鏈技術(shù)這一新興技術(shù)能夠重構(gòu)食品冷鏈物流體系，使冷鏈物流的各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成“智慧鏈”。

2.1 去中心化特征

區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化特征，能夠?qū)崿F(xiàn)信息實(shí)時(shí)上傳共享，確保由多方主體存儲(chǔ)數(shù)據(jù)且數(shù)據(jù)一致，不會(huì)因?yàn)槟骋还?jié)點(diǎn)的關(guān)閉而失效。區(qū)塊鏈去中心化系統(tǒng)具有計(jì)算能力強(qiáng)、成本低、可靠性高等特點(diǎn)，同時(shí)系統(tǒng)中的任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以提供信息、使用信息。也就是說(shuō)，當(dāng)物流中的某一主體上傳信息時(shí)，其他節(jié)點(diǎn)能夠及時(shí)獲取并存儲(chǔ)信息，這有利于提升物流過(guò)程中信息的整合能力，避免出現(xiàn)對(duì)接錯(cuò)誤、交通路線選擇不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。因此，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于食品冷鏈物流中，能夠建立物流信息共享機(jī)制，從而更好地保障食品的質(zhì)量與運(yùn)輸效率。

2.2 鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)

區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用時(shí)間戳將數(shù)據(jù)按照順序存儲(chǔ)，并且采用哈希算法和哈希引用連接區(qū)塊，因此具有極高的完備性。在食品流通中，食品的所有信息，包括供需、管理信息的流動(dòng)等，被稱(chēng)為信息流。信息流是分析、引導(dǎo)和管理物流的重要手段，因此應(yīng)當(dāng)確保信息的流暢、透明、安全。區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)的信息具有不可更改性，由于其鏈?zhǔn)降臄?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，如果想要篡改區(qū)塊鏈中的某一數(shù)據(jù)，則需要將特定數(shù)據(jù)及其后面的所有區(qū)塊全部改動(dòng)，這需要極大的計(jì)算成本。因此，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立冷鏈物流溯源機(jī)制能夠確保信息的準(zhǔn)確獲取，既能提升物流效率，又可以避免由于沒(méi)有信息或信息錯(cuò)誤而導(dǎo)致無(wú)法歸責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 高透明度

透明度是保障監(jiān)管的抓手。物流中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以在區(qū)塊鏈上添加信息，并且區(qū)塊鏈的高透明度能夠保障政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)、消費(fèi)者等不同主體有效監(jiān)管冷鏈物流的運(yùn)輸過(guò)程。同時(shí)，可以采取電子簽名、非對(duì)稱(chēng)加密等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，防止物流信息泄露。

3 “區(qū)塊鏈技術(shù)+食品冷鏈物流”的發(fā)展路徑

3.1 基于區(qū)塊鏈建立食品冷鏈物流的信息共享機(jī)制和溯源機(jī)制

無(wú)論是信息共享還是溯源機(jī)制，都需要以高透明度、信息安全與信息流通為基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈信息平臺(tái)是智慧物流生態(tài)體系的核心，是連接客戶與智慧物流市場(chǎng)的中間平臺(tái)[5]。因此，應(yīng)打破信息壁壘，建立“點(diǎn)到點(diǎn)”的信息共享機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上確保物流過(guò)程中的信息監(jiān)測(cè)與查詢。信息共享機(jī)制不僅能夠提高食品冷鏈物流的效率，同時(shí)合法合理的數(shù)據(jù)收集也能為企業(yè)決策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。溯源機(jī)制是食品冷鏈物流的一大熱點(diǎn)問(wèn)題，不僅涉及技術(shù)層面，而且也與法律有關(guān)。一方面，溯源機(jī)制的建立有助于在物流過(guò)程中及時(shí)剔除出現(xiàn)安全問(wèn)題的食品，消費(fèi)者也能更放心地購(gòu)買(mǎi)冷鏈物流運(yùn)輸?shù)氖称罚涣硪环矫妫粝M(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到不安全食品，則能夠通過(guò)溯源機(jī)制查詢食品運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體。

3.2 完善以《食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系，明確冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)對(duì)食品安全的規(guī)定較為松散，除《食品安全法》外，還存在大量管理?xiàng)l例、管理辦法、地方立法、規(guī)章、文件等，相關(guān)規(guī)定冗雜且矛盾。完善食品安全法律法規(guī)體系，首先應(yīng)當(dāng)細(xì)化《食品安全法》，對(duì)各環(huán)節(jié)和主體做出綱領(lǐng)性規(guī)定，并以此為中心，逐步對(duì)各類(lèi)食品做出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從而形成完備、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)改變目前以倡導(dǎo)性為主的規(guī)定，對(duì)食品安全提出剛性的要求。

3.3 形成多元主體監(jiān)管體系

《食品安全法》第三條強(qiáng)調(diào)，食品安全工作的監(jiān)督管理制度應(yīng)當(dāng)是科學(xué)、嚴(yán)格并且由社會(huì)共治的。我國(guó)食品冷鏈物流主要依靠行政部門(mén)監(jiān)管，這是導(dǎo)致監(jiān)管困難的重要原因。因此，建立以政府為主導(dǎo)的多元監(jiān)管體系迫在眉睫。建立多元主體監(jiān)管體系需要從兩個(gè)方面出發(fā)，即企業(yè)內(nèi)部約束與外部監(jiān)管。

企業(yè)內(nèi)部約束強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息監(jiān)控，如在冷鏈運(yùn)輸車(chē)上加裝GPS定位和溫度濕度監(jiān)控設(shè)備，以及時(shí)確定冷鏈?zhǔn)称返奈恢煤铜h(huán)境，從而避免冷鏈運(yùn)輸車(chē)司機(jī)中途關(guān)閉制冷設(shè)備的情況發(fā)生。同時(shí)，冷鏈物流信息還可通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和數(shù)據(jù)溯源。

從外部監(jiān)管看，政府幾乎是監(jiān)管食品冷鏈物流的唯一主體，這也是監(jiān)管困難的一大原因。尤其當(dāng)下食品冷鏈物流高速發(fā)展、涉及環(huán)節(jié)與主體眾多，加之我國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管措施尚未明晰，行政主導(dǎo)監(jiān)管的模式并不合理。部分發(fā)達(dá)國(guó)家較早時(shí)期就開(kāi)始建立食品冷鏈物流系統(tǒng)，到目前為止在該方面已經(jīng)較為成熟，值得我國(guó)物流行業(yè)借鑒，如美國(guó)將食品安全監(jiān)管工作交由行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方負(fù)責(zé)，日本則通過(guò)復(fù)雜的檢測(cè)流程確保食品安全。食品冷鏈物流行業(yè)本身具有復(fù)雜性、綜合性等特征，建立以行政部門(mén)為主導(dǎo)，以行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方監(jiān)測(cè)、消費(fèi)者監(jiān)督為輔的多元監(jiān)管機(jī)制尤為重要。區(qū)塊鏈作為一個(gè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，基于分布式數(shù)據(jù)庫(kù)建立底層平臺(tái)，能夠使冷鏈物流的所有參與方都通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)底層平臺(tái)建立信任關(guān)系，并起到相互監(jiān)督的作用[6]。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著市場(chǎng)對(duì)冷鏈?zhǔn)称返囊笤絹?lái)越高，冷鏈運(yùn)輸?shù)靡愿咚侔l(fā)展，其通過(guò)低溫運(yùn)輸突破時(shí)間和空間的限制為人們提供新鮮的食品。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品冷鏈物流發(fā)展較為粗放，如今已到需要重構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，該行業(yè)肆意生長(zhǎng)帶來(lái)的不合理現(xiàn)象，如信息不對(duì)稱(chēng)、溯源困難、監(jiān)管混亂等問(wèn)題已成為影響食品安全的隱患。在區(qū)塊鏈技術(shù)滲透各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)在，“區(qū)塊鏈+”也能為食品冷鏈物流帶來(lái)機(jī)遇。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)信息技術(shù)的發(fā)展和法律的規(guī)范作用，保障物流的效率與食品的安全是食品冷鏈物流的宗旨。