CCER重啟，碳交易市場如何擴容增效？

李權云

沉寂6年后，中國CCER（China Certified Emission Reduction，即中國核證自愿減排）機制吹響重啟的號角。

今年6月，生態環境部新聞發言人表示，將加快推動各項制度和基礎設施建設，力爭今年年內盡早啟動CCER市場。事實上，早在今年3月以來，生態環境部就為此密集發聲，從公開征集溫室氣體自愿減排項目方法，到全國溫室氣體自愿減排注冊登記、交易系統驗收，再到近日《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）出爐，并公開征求意見。

從2017年CCER機制暫停到醞釀重啟，中國碳交易市場發生了哪些變化？CCER重啟又將為市場帶來什么新的價值和空間？

重啟升溫，從嚴從緊

CCER，即核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產品。作為自愿性的補充機制，CCER和強制性的碳排放權交易市場共同構成了我國的碳交易體系。

2017年3月，國家發改委公告稱，由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題”，為了完善和規范相關交易，暫停新CCER的申請受理，但已備案的CCER減排量仍然可以交易。

有業內人士認為，此前CCER暫停是存量CCER項目的供需失衡，以及個別項目的數據質量存在問題。

對此，能源基金會低碳轉型項目主管余嵐表示，碳市場是政策催生的市場，CCER作為碳市場的補充機制，最高占比只有5％。當時正值風電、光伏等可再生能源項目蓬勃發展的時期，CCER項目集中登記和簽發，而碳市場整體還處于試點階段，交易規模有限，最終導致CCER項目出現囤積。由此，供需失衡造成了交易價格失衡。

余嵐補充道，從技術層面來看，作為典型CCER項目來源的風光發電項目，其自身的技術迭代和降本速度快，而CCER方法學的迭代及申請管理機制的更新相對滯后，也是CCER暫停的原因，“如果說在經濟性可行性上沒有額外性的話，CCER就失去了其作為自愿性減排機制的意義。CCER的量跟質是要兼容的，質要高于量的權重”。

事實上，這些問題也給CCER重啟明確了方向。中國環境科學學會氣候投融資專委會常委梁希在媒體采訪中表示，政府為避免供需失衡需要做好源頭項目把關工作，建立科學的市場預期，聚焦支持高質量減排項目進入市場，避免大量不符合要求、沒有額外性的項目涌入市場。自愿減排市場不僅僅需要考慮數據質量問題，還需要考慮納入項目的質量問題，包括雙重計算、額外性、碳泄漏等考慮因素。

根據《管理辦法》，生態環境部負責組織制定溫室氣體自愿減排項目方法學，強調“成熟一個，發布一個”，而非之前由審定機構進行批量審定，市場也由此感受到CCER政策趨嚴。

對此，業內人士認為，要使市場有序健康發展，每一噸減排量的嚴格簽發是其底層保障。對CCER來講，如果碳市場主管部門統一對自愿減排項目方法學進行管理，CCER項目的公信力無疑會增加，同時也能部分規避國際自愿減排市場的質疑。

中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙此前指出，重啟后的CCER審批規則、方法學體系勢必要適應新的發展形勢，以保證自愿減排項目通過審批進入CCER交易市場。同時，CCER項目須在方法學確認、項目審定、額外性論證、邊界確定、實施監測、減排量核證等方面配套更加具體、嚴格的管理規定，以解決當初造成CCER暫停的項目不規范、減排量泛濫現象。

碳交易市場提質增效

浙江省湖州市安吉以竹聞名，曾以全國1.8％的竹產量創造了全國20％的產值，區域內竹加工企業數量多達921家。2021年，“雙碳”目標給安吉竹林產業發展帶來新的契機。根據相關政策，安吉上線運行全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺。

截至目前，安吉通過2輪浙林碳匯項目開發，完成核證面積4.92萬畝，累計有21家企業（機構）購買竹林碳匯2.5萬噸，交易額172萬元，實現村集體年均增收65萬元，農戶戶均增收6751元。

正在運行的光伏發電站。作為可再生能源發電項目，光伏可申請備案自愿減排項目（CCER）。圖/CNS 胡衛國 攝

綠普惠科技（北京）有限公司碳交易總監顏磊告訴《中國新聞周刊》，作為區域性質的交易平臺，安吉竹林碳匯不僅盤活了當地竹林資源，也帶動綠色金融實現了當地農戶增收。

對此，余嵐表示，“雙碳”工作的最終落腳點在地方。CCER重啟后，如果地方政府能夠挖掘具有自身特色的減排資源并納入全國范圍的交易，對于整個市場將會是一個有益的補充。

在目前全國碳市場僅覆蓋電力部門的情況下，重啟CCER機制無疑可以鼓勵更廣泛的行業、企業參與到溫室氣體減排行動當中，提高企業和全社會的碳減排意識，服務國家整體的碳達峰碳中和戰略。事實上，多位業內人士表示，本次CCER重啟的重要看點就是能為碳交易市場帶來多少增量。

王遙表示，CCER重啟能夠拓展全國碳市場交易的主體范圍，除控排行業企業之外，更多自愿減排項目業主也可以參與市場交易，進一步提升碳市場的流動性、市場性和交易活躍度，助力金融機構、碳資產管理機構等市場參與主體參與碳市場。

此外，基于CCER機制，更多綠色金融衍生品將得到開發，推動碳金融產品和服務的創新和發展，為碳市場提供更加多元化和創新的投融資渠道。

也有業內分析師認為，對減排企業而言，CCER機制能夠增加綠色收益，幫助企業盤活碳資產，相關企業應提高碳資產管理能力，積極參與CCER開發和交易，將減碳項目轉化為實際收益。

根據《2022年中國碳價調查報告》，全國碳市場到2025年的預期碳價將升至每噸87元/噸，在2030年前將達到130元/噸，這意味著未來CCER仍有巨大的市場潛力。

當然，CCER重啟進程中一些關鍵性問題仍不能忽略，比如數據質量。梁希認為，數據質量提升需要不斷完善方法學，同時加強第三方核查的力量以及加大政府監管和懲罰力度。長期來看，可以研究大數據、物聯網、區塊鏈等技術的應用，并積極開展試驗和示范，但需要客觀考慮這些手段的可實施性、經濟性。

余嵐也表示，進一步收緊的部分原因就是為了提升數據質量，給CCER重啟后論證額外性提供保障。

目前，盡管CCER方法學存在不確定性，但市場呼聲依舊，CCER重啟無疑將為碳交易市場帶來新的紅利機遇。從“雙碳”目標長達幾十年的進程來看，這場盛宴才剛剛開始。