攻堅克難成績來之不易　凝心聚力譜寫發(fā)展新篇

金鶴

7月24日下午，市十六屆人大常委會第四次會議聽取和審議了市政府副秘書長、市發(fā)展和改革委員會主任顧軍受市人民政府委托所作的《關于2023年上半年上海市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，并進行了分組審議。

市人大財經委結合“十四五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督和數字化轉型專項監(jiān)督等工作，廣泛開展實地調研，探索將短期熱點追蹤和中長期專題跟蹤相結合，扎實推進經濟運行分析工作，聚焦上半年本市經濟運行和計劃執(zhí)行情況、今年出臺穩(wěn)增長調結構系列政策實施情況，以及經濟發(fā)展面臨的新問題新挑戰(zhàn)，聽取了相關政府部門、人大代表和智庫專家等意見建議。市人大常委會領導高度重視，宗明副主任多次參加調研座談，并對做好經濟運行分析工作作出指導。

經濟運行穩(wěn)健恢復 發(fā)展韌性持續(xù)彰顯

今年以來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，全力以赴提信心、擴需求、穩(wěn)增長、促發(fā)展。上半年，隨著經濟社會恢復常態(tài)化運行，一季度經濟運行平穩(wěn)開局，二季度主要指標快速增長，高質量發(fā)展扎實推進，生產供給持續(xù)增加，市場需求逐步恢復，物價就業(yè)總體穩(wěn)定，經濟保持恢復性增長態(tài)勢。

政策措施顯效發(fā)力，經濟運行穩(wěn)步回升。今年以來，本市積極搶抓經濟復蘇的窗口和先機，開展提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展十大行動，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案、促消費15條、穩(wěn)外貿21條、吸引外資20條、投資促進24條、支持民間投資20條、制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃等系列政策措施，提振市場預期和信心，激發(fā)各類市場主體活力，推動經濟運行持續(xù)好轉。上半年，全市GDP實現21390.2億元，同比增長9.7%；全市地方一般公共預算收入4619.4億元，同比增長21.7%。

工業(yè)經濟回穩(wěn)向好，服務業(yè)支撐作用凸顯。工業(yè)生產加快恢復。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.2%。發(fā)展新動能加快培育，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.8個百分點。其中，新能源汽車、新能源和高端裝備產值分別增長69.8%、57.8%和33.1%。服務業(yè)穩(wěn)中加固。上半年，全市服務業(yè)增加值同比增長8.2%。接觸型聚集型服務業(yè)回升明顯，數字經濟穩(wěn)步發(fā)展，電商、外賣等平臺企業(yè)帶動互聯網和相關服務業(yè)營收增長23.8%。金融市場總體平穩(wěn)。上半年，全市金融市場成交額1617.41萬億元，同比增長18.7%。

三駕馬車齊頭并進，市場需求有效拉動。固定資產投資持續(xù)增長。上半年，全市固定資產投資同比增長37.2%。民營經濟活力釋放，民間投資增長28.3%，投資額基本恢復到2021年水平。消費市場持續(xù)復蘇。上半年，全市社會消費品零售總額同比增長23.5%，商品銷售總額同比增長5.8%。外貿外資保穩(wěn)提質。上半年，全市貨物進出口總額同比增長11.4%。“新三樣”引領出口增長15.2%，消費品和黃金拉動出口增長9.1%。上半年，全市實際使用外資同比增長7.1%。新增跨國公司地區(qū)總部31家、外資研發(fā)中心13家。

就業(yè)物價總體平穩(wěn)，民生福祉穩(wěn)步改善。物價就業(yè)總體平穩(wěn)。上半年，全市居民消費價格指數同比上漲0.4%，“菜籃子”價格指數環(huán)比連續(xù)回落。上半年，全市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為4.8%。新增就業(yè)崗位29萬個，同比增加14.7%。居民收入較快增長。上半年，全市居民人均可支配收入達到42870元，同比增長9.9%。城鄉(xiāng)收入比為1.84，比去年同期縮小0.07。民生保障不斷加強。新一輪19項民心工程三年行動計劃啟動實施，民生實事項目投資完成全年計劃55.2%。

堅定信心聚力攻堅 奮力實現全年目標

上半年成績來之不易，但要清楚認識到，半年度主要指標同比增速較快，既體現了在質量效益導向下的增長韌性和發(fā)展活力，也受到去年同期低基數和疫后重啟效應疊加影響。同時要看到，當前外部形勢更加嚴峻復雜，經濟恢復基礎尚不牢固，經濟增長動力仍不足，有效需求總體偏弱，部分行業(yè)領域恢復不及預期，部分重點產業(yè)轉型升級壓力較大，一些企業(yè)經營面臨較多困難，加上下半年基數效應消退等因素影響，實現全年目標任務需更加艱苦努力。市人大常委會組成人員、人大代表和專家們在充分肯定工作成績的同時，針對當前經濟發(fā)展形勢，提出了下一步工作的意見建議。

關于支持實體經濟發(fā)展。要牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，大力發(fā)展先進制造業(yè)，強化創(chuàng)新驅動和轉型升級，加快建設現代化產業(yè)體系。圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，在加快關鍵核心技術攻關、提高科技成果轉化水平上持續(xù)發(fā)力，推動制造業(yè)重點產業(yè)鏈優(yōu)化升級。加強戰(zhàn)略統籌謀劃，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大和未來產業(yè)前瞻布局，推動數字經濟與先進制造業(yè)、現代服務業(yè)深度融合。在提升制造業(yè)服務國內大循環(huán)能力的同時，推動產業(yè)鏈向海外延伸和全球化布局，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，大力支持民營經濟發(fā)展，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。貫徹落實中央“民營經濟31條”，結合上海實際細化舉措，把提升市場主體滿意度作為優(yōu)化營商環(huán)境的出發(fā)點和落腳點，健全促進民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的工作機制。拓寬融資渠道，強化政策支持，推動解決中小企業(yè)融資難問題。深化“放管服”改革，合理把握對中小企業(yè)行政處罰力度，強化政策宣教引導和包容審慎監(jiān)管，讓執(zhí)法有力度更有溫度。以數字化轉型為切口，通過“一網通辦” “一網統管”將惠企政策直推中小企業(yè)，完善惠企政策的精準推送和直達快享機制，切實提升服務便利度和企業(yè)滿意度。

關于精準施策持續(xù)發(fā)力。要優(yōu)化穩(wěn)增長政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督機制，切實提高政策的穩(wěn)定性、精準性和實效性，推動經濟運行持續(xù)好轉。在政策制定上，要找準問題、對癥下藥、拿出實招，出臺一批有針對性的政策，靶向精準施策。解鎖政策“空白點”，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障，激發(fā)市場活力。在政策執(zhí)行上，要健全落實機制，完善配套措施，打通政策落地中的堵點難點，充分釋放政策效能。在政策監(jiān)督上，要強化人大對經濟工作常態(tài)化全過程監(jiān)督，加強統籌協調，通過點上問題解決推動面上工作提質增效，推動穩(wěn)增長調結構政策落實落細，全力服務經濟高質量發(fā)展。

關于提信心促消費穩(wěn)外貿。要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，發(fā)揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。優(yōu)化穩(wěn)就業(yè)政策措施，探索有效措施增加居民收入、擴大消費。通過終端需求帶動有效供給，積極發(fā)展服務消費，促進消費供給提質擴容，激發(fā)消費潛力。要認識和把握外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性，關注部分外資和產業(yè)鏈轉移的影響，建立健全預警防范機制。積極應對外部科技遏制，把“卡脖子”清單當作科研創(chuàng)新必答題，推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心產品技術攻關。積極探索高水平對外開放，更有效地吸引和利用外資，推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構高質量發(fā)展。